中央救助經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨中央救助經(jīng)費(fèi)管理辦法旨在規(guī)范中央救助經(jīng)費(fèi)的使用與管理，確保救助資金能夠精準(zhǔn)、高效地惠及困難群體，切實(shí)保障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政資金管理的要求制定，旨在提高救助經(jīng)費(fèi)的使用效益，加強(qiáng)對(duì)救助工作的監(jiān)督與管理。（二）適用范圍本辦法適用于由中央財(cái)政安排的各類(lèi)救助經(jīng)費(fèi)，包括但不限于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等專(zhuān)項(xiàng)救助資金的管理與使用。凡涉及中央救助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、分配、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，均應(yīng)遵循本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則中央救助經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投入到相應(yīng)的救助項(xiàng)目中，切實(shí)解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。2.公開(kāi)透明原則救助經(jīng)費(fèi)的管理與使用應(yīng)做到信息公開(kāi)、程序透明。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)，確保救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。3.公平公正原則在救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)確定以及經(jīng)費(fèi)分配等方面，應(yīng)遵循公平公正的原則，確保符合條件的困難群眾都能得到應(yīng)有的救助，避免出現(xiàn)偏袒或不公的情況。4.高效規(guī)范原則優(yōu)化救助經(jīng)費(fèi)的管理流程，提高資金使用效率，減少中間環(huán)節(jié)，確保救助資金能夠及時(shí)、足額地發(fā)放到救助對(duì)象手中。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)管理行為，確保救助工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、救助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與審批（一）救助對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等因素進(jìn)行認(rèn)定。家庭收入應(yīng)包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類(lèi)收入來(lái)源；財(cái)產(chǎn)狀況主要涉及家庭擁有的房產(chǎn)、車(chē)輛、存款、有價(jià)證券等。對(duì)于存在特殊困難的家庭，如重病、重殘、單親家庭等，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。2.特困人員供養(yǎng)對(duì)象無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人。具體認(rèn)定時(shí)，需嚴(yán)格審核相關(guān)證明材料，確保對(duì)象符合特困人員供養(yǎng)條件。3.臨時(shí)救助對(duì)象因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員供養(yǎng)家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。臨時(shí)救助對(duì)象的認(rèn)定應(yīng)注重時(shí)效性和靈活性，及時(shí)給予救助以緩解其臨時(shí)困境。4.受災(zāi)人員救助對(duì)象根據(jù)自然災(zāi)害的影響范圍和受災(zāi)程度，確定受災(zāi)人員救助對(duì)象。主要包括因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、損壞，農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)，人員傷亡等情況的受災(zāi)群眾。在認(rèn)定過(guò)程中，需結(jié)合災(zāi)情評(píng)估報(bào)告、受災(zāi)群眾申報(bào)材料等進(jìn)行綜合判斷。（二）申請(qǐng)流程1.個(gè)人申請(qǐng)符合救助條件的個(gè)人或家庭，應(yīng)向戶(hù)籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、困難情況說(shuō)明等相關(guān)證明材料。申請(qǐng)材料應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，以便于審核。2.受理與初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理救助申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信息核對(duì)等方式，核實(shí)申請(qǐng)家庭的實(shí)際情況，提出初審意見(jiàn)。初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；初審不合格的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.審核與審批縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，可根據(jù)需要進(jìn)行抽查核實(shí)。對(duì)于符合救助條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面通知申請(qǐng)人。審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于重大疑難救助申請(qǐng)，可組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，確保審批結(jié)果公平公正。（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制1.需求評(píng)估各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)救助經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。充分考慮物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、困難群體動(dòng)態(tài)變化等情況，合理預(yù)測(cè)下一年度救助經(jīng)費(fèi)需求規(guī)模。2.預(yù)算編制在需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中央救助經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，確保預(yù)算安排能夠滿(mǎn)足救助工作實(shí)際需要。同時(shí)，要明確各項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)的具體用途和支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。3.預(yù)算審核與批復(fù)中央救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制完成后，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)審核批準(zhǔn)后下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算及時(shí)足額安排資金，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。三、救助經(jīng)費(fèi)的分配與撥付（一）分配原則1.因素法分配根據(jù)各地救助對(duì)象數(shù)量、財(cái)政困難程度、工作績(jī)效等因素，采用科學(xué)合理的權(quán)重系數(shù)，對(duì)中央救助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。確保救助經(jīng)費(fèi)向救助任務(wù)重、困難群眾多、財(cái)政保障能力弱的地區(qū)傾斜，提高資金分配的科學(xué)性和公正性。2.重點(diǎn)傾斜對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)、貧困地區(qū)以及特殊困難群體集中的地區(qū)，在救助經(jīng)費(fèi)分配上給予適當(dāng)傾斜。加大對(duì)這些地區(qū)的救助力度，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，緩解困難狀況。（二）分配方式1.一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)因素法計(jì)算確定各地應(yīng)得的中央救助經(jīng)費(fèi)額度，以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)。各地可統(tǒng)籌安排使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金，用于各類(lèi)救助項(xiàng)目，提高資金使用的靈活性。2.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于特定的救助項(xiàng)目，如重大自然災(zāi)害救助、特殊困難群體專(zhuān)項(xiàng)救助等，采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)資金。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金用于指定的救助項(xiàng)目，提高救助資金的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）撥付流程1.資金下達(dá)中央財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核批準(zhǔn)的中央救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將資金下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金撥付至下級(jí)財(cái)政部門(mén)，確保救助資金及時(shí)足額到位。2.資金發(fā)放縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提供的救助對(duì)象名單和資金發(fā)放明細(xì)，通過(guò)財(cái)政直接支付或授權(quán)支付等方式，將救助資金發(fā)放至救助對(duì)象手中。對(duì)于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等救助資金，應(yīng)通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到救助對(duì)象的銀行卡或存折賬戶(hù)；對(duì)于臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等一次性救助資金，可根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)金發(fā)放或銀行轉(zhuǎn)賬等方式。四、救助經(jīng)費(fèi)的使用與管理（一）使用范圍1.城鄉(xiāng)低保資金主要用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活需求，包括食品、衣著、住房、醫(yī)療、教育等方面的支出。確保低保對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，維持其基本生活穩(wěn)定。2.特困人員供養(yǎng)資金用于特困人員的基本生活、照料護(hù)理、疾病治療、喪葬等方面的支出。為特困人員提供全方位的生活保障，確保其生活質(zhì)量得到有效提升。3.臨時(shí)救助資金對(duì)因意外事件、突發(fā)疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助。救助資金可用于解決臨時(shí)性生活困難、支付緊急醫(yī)療費(fèi)用、修復(fù)因?yàn)?zāi)受損房屋等方面的支出。4.受災(zāi)人員救助資金用于受災(zāi)地區(qū)受災(zāi)群眾的緊急生活救助、過(guò)渡性生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助等方面的支出。幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活秩序，減輕災(zāi)害損失。（二）使用要求1.規(guī)范支出救助經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)救助支出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和救助政策的要求，確保資金使用合規(guī)、合理。2.專(zhuān)款專(zhuān)用救助經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得與其他資金混淆使用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)建立健全救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)賬管理制度，對(duì)救助經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確。3.績(jī)效管理加強(qiáng)對(duì)救助經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。通過(guò)績(jī)效管理，提高救助經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保救助工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）管理措施1.資金監(jiān)管各級(jí)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)救助經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2.信息管理建立完善的救助對(duì)象信息管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄救助對(duì)象的基本信息、救助情況、資金發(fā)放等信息。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)管理和共享，提高救助工作的管理效率和精準(zhǔn)度。3.檔案管理加強(qiáng)救助經(jīng)費(fèi)檔案管理，對(duì)救助申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放等相關(guān)資料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔保存。檔案資料應(yīng)完整、真實(shí)、有效，以便于查閱和追溯。五、救助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)救助經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。明確內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)分工，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保救助經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用安全。2.社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)救助經(jīng)費(fèi)管理使用情況的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.第三方監(jiān)督可引入具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)救助經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工作，出具專(zhuān)業(yè)的審計(jì)報(bào)告和評(píng)估意見(jiàn)，為救助經(jīng)費(fèi)管理提供參考依據(jù)。（二）檢查內(nèi)容1.資金使用合規(guī)性檢查救助經(jīng)費(fèi)是否按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，有無(wú)截留、挪用、擠占等違規(guī)行為；資金發(fā)放是否及時(shí)、足額，發(fā)放程序是否規(guī)范。2.救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性核實(shí)救助對(duì)象的認(rèn)定是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)弄虛作假、騙取救助資金的情況；救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是否及時(shí)，是否存在應(yīng)保未保、應(yīng)退未退等問(wèn)題。3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范性檢查救助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，賬目是否清晰；資金監(jiān)管措施是否落實(shí)到位，是否存在資金安全隱患。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令整改對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)部門(mén)或單位限期整改。整改期限應(yīng)明確，整改措施應(yīng)具體可行，確保問(wèn)題得到有效解決。2.追回資金對(duì)于違規(guī)使用的救助資金，責(zé)令限期追回。追回的資金應(yīng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，重新安排用于救助工作。3.責(zé)任追究對(duì)因違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。涉及