中小學(xué)校預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)各類公辦中小學(xué)校。（三）基本原則1.合法性原則學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，嚴(yán)格依法辦事。2.完整性原則學(xué)校預(yù)算應(yīng)涵蓋學(xué)校所有收入和支出項(xiàng)目，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支狀況，不得遺漏重要收支事項(xiàng)。3.科學(xué)性原則預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算和安排，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。4.收支平衡原則堅(jiān)持量入為出、收支平衡，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，合理安排各項(xiàng)資金，確保預(yù)算收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。5.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)融入預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)全過(guò)程，提高資金使用效益和學(xué)校辦學(xué)效益。二、預(yù)算管理職責(zé)（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作，確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行。2.審核學(xué)校年度預(yù)算草案，提出修改意見(jiàn)，并提交學(xué)校教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后報(bào)主管部門和財(cái)政部門。3.組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。4.根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)研究決定預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。（二）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)擬訂學(xué)校預(yù)算管理制度和辦法，組織學(xué)校預(yù)算編制工作，匯總編制學(xué)校年度預(yù)算草案。2.審核各部門預(yù)算草案，提出綜合平衡意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行分析和論證，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。3.負(fù)責(zé)預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)控，定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和各部門通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。4.組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，提出改進(jìn)措施和建議。5.負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整的具體工作，根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定和相關(guān)規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。6.負(fù)責(zé)預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作，定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。（三）各部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制工作，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合本部門工作實(shí)際，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)。2.負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。3.定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)告本部門預(yù)算執(zhí)行情況，配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。4.根據(jù)本部門工作實(shí)際和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門。三、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。4.定員定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算學(xué)校收入預(yù)算主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)不同收入來(lái)源的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照規(guī)定的收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。2.支出預(yù)算學(xué)校支出預(yù)算主要包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、項(xiàng)目支出和其他支出等。支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，按照規(guī)定的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。人員支出：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。公用支出：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等。項(xiàng)目支出：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，安排的專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出，如教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、校園建設(shè)、科研項(xiàng)目等。其他支出：除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出，如捐贈(zèng)支出、資產(chǎn)處置損失等。（三）編制方法1.零基預(yù)算法學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，即不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，重新測(cè)算各項(xiàng)收支指標(biāo)。2.綜合預(yù)算法學(xué)校預(yù)算應(yīng)實(shí)行綜合預(yù)算，將各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一平衡，提高預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。3.定員定額法學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的依據(jù)。定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（四）編制程序1.準(zhǔn)備階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政部門和主管部門的要求，制定預(yù)算編制工作方案，明確預(yù)算編制的原則、方法、程序和時(shí)間安排等。組織各部門學(xué)習(xí)預(yù)算編制政策和要求，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。2.編制階段各部門根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合本部門工作實(shí)際，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，并報(bào)送財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，提出綜合平衡意見(jiàn)，編制學(xué)校年度預(yù)算草案。3.審核階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門編制的年度預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善后，提交學(xué)校教職工代表大會(huì)審議。4.批復(fù)階段學(xué)校年度預(yù)算草案經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。主管部門和財(cái)政部門對(duì)學(xué)校預(yù)算草案進(jìn)行審核批復(fù)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)算批復(fù)到各部門。四、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行原則1.嚴(yán)格執(zhí)行原則學(xué)校各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.均衡執(zhí)行原則各部門應(yīng)合理安排各項(xiàng)工作進(jìn)度，均衡使用預(yù)算資金，避免資金閑置或浪費(fèi)，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。3.勤儉節(jié)約原則各部門應(yīng)樹(shù)立勤儉節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，節(jié)約使用資金，提高資金使用效益。（二）預(yù)算執(zhí)行控制1.建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確預(yù)算執(zhí)行的流程、審批權(quán)限和責(zé)任追究等，確保預(yù)算執(zhí)行工作規(guī)范有序。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門整改。3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批制度，各項(xiàng)支出必須按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。4.規(guī)范財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保預(yù)算執(zhí)行情況真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中。（三）預(yù)算執(zhí)行分析1.定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因，提出改進(jìn)措施和建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，設(shè)定預(yù)算執(zhí)行預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行情況接近預(yù)警指標(biāo)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門采取措施加以控制。3.加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)學(xué)校各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好預(yù)算執(zhí)行工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向各部門通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，各部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和困難，共同研究解決辦法。五、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家有關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的。3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的。4.其他特殊原因，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)學(xué)校各部門根據(jù)預(yù)算調(diào)整條件，向財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額等。2.審核財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。3.審批學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批意見(jiàn)編制預(yù)算調(diào)整方案。4.備案學(xué)校預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。（三）調(diào)整要求1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性和可行性原則，嚴(yán)格控制調(diào)整范圍和幅度，確保預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃相適應(yīng)，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，避免預(yù)算調(diào)整的盲目性和隨意性。3.預(yù)算調(diào)整后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表，確保預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。六、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）決算1.學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在年度終了后，及時(shí)編制年度決算報(bào)表。年度決算報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真審核各部門報(bào)送的決算資料，對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、分析和匯總，編制學(xué)校年度決算草案。3.學(xué)校年度決算草案經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。主管部門和財(cái)政部門對(duì)學(xué)校決算草案進(jìn)行審核批復(fù)后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)將決算批復(fù)到各部門。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和程序等。各部門應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的要求，認(rèn)真開(kāi)展本部門預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送財(cái)務(wù)部門。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織開(kāi)展學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各部門預(yù)算績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行審核和匯總，形成學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審閱，并作為下一年度預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)。4.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、項(xiàng)目管理等掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門和項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門和項(xiàng)目，要督促其整改，減少或取消下一年度預(yù)算安排。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。2.學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校預(yù)算管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查預(yù)算編制的合法性、合理性和準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，預(yù)算調(diào)整的必要性和合規(guī)性，決算的真實(shí)性和完整性，績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性等。3.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。（二）外部監(jiān)督1.學(xué)校應(yīng)接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)