蕭山殯葬設施管理辦法一、總則（一）目的為加強蕭山殯葬設施管理，規(guī)范殯葬活動，促進殯葬改革，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蕭山區(qū)行政區(qū)域內殯葬設施的規(guī)劃、建設、使用、管理及其相關活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重群眾意愿，保障公眾基本殯葬需求，提供便捷、高效、優(yōu)質的殯葬服務。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)殯葬設施與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。3.節(jié)約資源原則推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強殯葬設施管理，規(guī)范殯葬行為。（四）定義1.殯葬設施指為處理遺體、骨灰而設立的殯儀館、骨灰堂、公墓、經(jīng)營性墓地、農村公益性墓地等場所及相關設施。2.殯儀館是專門從事遺體接運、冷藏、整容、化妝、告別、火化等殯儀服務的場所。3.骨灰堂是存放骨灰的場所。4.公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰或遺體的公共墓地。5.經(jīng)營性墓地是經(jīng)依法批準，由殯葬服務單位建立，為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的墓地。6.農村公益性墓地是為本農村村民提供骨灰或遺體安葬服務的公共墓地。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.區(qū)民政部門會同規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)蕭山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人口、土地資源、環(huán)境等情況，編制本區(qū)殯葬設施建設專項規(guī)劃，報區(qū)政府批準后實施。2.殯葬設施建設專項規(guī)劃應明確殯葬設施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模、建設標準等內容。（二）用地規(guī)劃1.殯葬設施建設用地應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山、瘠地等非耕地。2.嚴格控制經(jīng)營性墓地的建設用地規(guī)模，嚴禁在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域建設殯葬設施。（三）建設審批1.新建、改建、擴建殯儀館、骨灰堂、公墓、經(jīng)營性墓地等殯葬設施，應符合殯葬設施建設專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.申請建設殯葬設施，應提交以下材料：申請書；可行性研究報告；規(guī)劃選址意見書；土地預審意見；環(huán)境影響評價報告；其他相關材料。3.區(qū)民政部門負責對殯葬設施建設申請進行審核，提出審核意見后報區(qū)政府審批。經(jīng)批準的殯葬設施建設項目，由相關部門按照各自職責辦理建設手續(xù)。（四）建設標準1.殯葬設施建設應符合國家和地方有關建筑設計規(guī)范、安全標準和環(huán)保要求。2.殯儀館的建設應滿足遺體處理、殯儀服務等功能需求，合理設置業(yè)務用房、悼念廳、火化車間、骨灰寄存室等設施。3.骨灰堂的建設應滿足骨灰存放、祭掃等功能需求，合理設置骨灰存放格位、祭掃場所等設施。4.公墓的建設應符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，合理規(guī)劃墓區(qū)布局，設置綠化隔離帶，保護生態(tài)環(huán)境。5.經(jīng)營性墓地的建設應按照市場化原則進行，提供多樣化的安葬方式和服務項目。三、使用與管理（一）使用登記1.殯葬設施建成后，建設單位應向區(qū)民政部門申請辦理使用登記手續(xù)。2.申請使用登記應提交以下材料：申請書；建設審批文件；竣工驗收報告；其他相關材料。3.區(qū)民政部門對符合條件的殯葬設施予以登記，頒發(fā)使用證書，并向社會公告。（二）服務規(guī)范1.殯葬服務單位應按照國家和地方有關規(guī)定，制定完善的服務流程和質量標準，為喪屬提供優(yōu)質、規(guī)范、文明的殯葬服務。2.殯葬服務單位應公開服務項目、收費標準、服務承諾等內容，接受社會監(jiān)督。3.殯葬服務單位應建立健全內部管理制度，加強對工作人員的培訓和管理，提高服務水平。（三）收費管理1.殯葬服務收費應按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，實行明碼標價，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。2.殯葬服務單位應在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內容，接受喪屬監(jiān)督。3.區(qū)物價部門應加強對殯葬服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。（四）安全管理1.殯葬設施管理單位應建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保殯葬設施的安全運行。2.殯儀館、骨灰堂等場所應配備必要的消防、安全設施，制定應急預案，定期組織演練。3.公墓、經(jīng)營性墓地等場所應加強墓區(qū)管理，設置警示標志，防止發(fā)生火災、滑坡、坍塌等安全事故。（五）環(huán)境保護1.殯葬設施管理單位應采取有效措施，減少殯葬活動對環(huán)境的污染和破壞。2.殯儀館應按照環(huán)保要求，對遺體處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等進行無害化處理。3.公墓、經(jīng)營性墓地等場所應加強綠化美化，保護生態(tài)環(huán)境，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。（六）檔案管理1.殯葬服務單位應建立健全檔案管理制度，妥善保管殯葬服務檔案。2.殯葬服務檔案應包括喪屬信息、遺體處理記錄、骨灰安葬記錄、收費憑證等內容。3.殯葬服務檔案的保存期限應不少于[具體年限]年。四、公墓管理（一）分類管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由農村集體經(jīng)濟組織建立，主要為農村村民提供骨灰安葬服務；經(jīng)營性公墓由殯葬服務單位建立，為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務。2.公益性公墓不得從事經(jīng)營性活動，不得向本農村村民以外的其他人員提供墓穴用地。（二）墓穴管理1.公墓墓穴實行實名登記制度，憑死亡證明或火化證明等相關材料辦理墓穴使用手續(xù)。2.公墓墓穴使用期限一般不超過[具體年限]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應辦理續(xù)用手續(xù)。3.嚴禁在公墓內超面積建造墓穴、建造家族墓、活人墓等違法違規(guī)行為。（三）綠化管理1.公墓應加強綠化建設，提高綠化率，美化墓區(qū)環(huán)境。2.公墓管理單位應定期對墓區(qū)綠化進行養(yǎng)護，確保綠化植物生長良好。（四）祭掃管理1.公墓管理單位應合理安排祭掃時間，引導群眾文明祭掃。2.祭掃期間，公墓管理單位應加強安全保障和秩序維護，確保祭掃活動安全、有序進行。3.鼓勵采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對環(huán)境的污染。五、經(jīng)營性墓地管理（一）經(jīng)營許可1.設立經(jīng)營性墓地，應經(jīng)省民政部門批準，并取得《經(jīng)營性公墓許可證》。2.申請設立經(jīng)營性墓地，應提交以下材料：申請書；可行性研究報告；規(guī)劃選址意見書；土地預審意見；環(huán)境影響評價報告；其他相關材料。3.省民政部門對符合條件的經(jīng)營性墓地申請予以批準，并頒發(fā)《經(jīng)營性公墓許可證》。（二）經(jīng)營規(guī)范1.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應按照《經(jīng)營性公墓許可證》核定的范圍和內容從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍或改變經(jīng)營性質。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應與用戶簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權利和義務。3.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應加強財務管理，建立健全財務管理制度，定期公布財務收支情況。（三）監(jiān)督管理1.區(qū)民政部門負責對本轄區(qū)內經(jīng)營性墓地的日常監(jiān)督管理工作。2.省民政部門應加強對經(jīng)營性墓地的定期檢查和不定期抽查，對違法違規(guī)經(jīng)營行為依法予以查處。3.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應自覺接受社會監(jiān)督，及時處理用戶投訴和舉報。六、農村公益性墓地管理（一）建設管理1.農村公益性墓地的建設應納入農村公共服務設施建設規(guī)劃，由農村集體經(jīng)濟組織負責建設和管理。2.農村公益性墓地的建設應嚴格按照規(guī)劃和標準進行，不得擅自擴大規(guī)模或改變用途。3.農村公益性墓地的建設資金應主要由農村集體經(jīng)濟組織自籌解決，也可通過村民自愿捐贈等方式籌集。（二）使用管理1.農村公益性墓地主要為本農村村民提供骨灰安葬服務，不得向本農村村民以外的其他人員提供墓穴用地。2.農村公益性墓地墓穴使用期限一般不超過[具體年限]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應辦理續(xù)用手續(xù)。3.農村公益性墓地應建立墓穴使用登記制度，憑死亡證明或火化證明等相關材料辦理墓穴使用手續(xù)。（三）收費管理1.農村公益性墓地的收費應按照非營利性原則，由農村集體經(jīng)濟組織制定收費標準，并報區(qū)物價部門備案。2.農村公益性墓地的收費應主要用于墓地的建設、維護和管理等支出，不得挪作他用。（四）監(jiān)督檢查1.區(qū)民政部門負責對本轄區(qū)內農村公益性墓地的建設、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.農村公益性墓地應定期向村民公開墓地建設、使用和管理情況，接受村民監(jiān)督。3.對違反本辦法規(guī)定的農村公益性墓地，區(qū)民政部門應責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以查處。七、法律責任（一）違法建設責任1.未經(jīng)批準擅自建設殯葬設施的，由區(qū)民政部門會同規(guī)劃、國土資源等部門依法予以取締，責令限期拆除，并處以罰款。2.建設殯葬設施違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。（二）違法經(jīng)營責任1.殯葬服務單位違反本辦法規(guī)定，未按照服務規(guī)范提供服務、擅自提高收費標準、未建立健全安全管理制度等，由區(qū)民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴大經(jīng)營范圍、改變經(jīng)營性質、未與用戶簽訂墓穴使用合同等，由區(qū)民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《經(jīng)營性公墓許可證》。3.農村公益性墓地違反本辦法規(guī)定，向本農村村民以外的其他人員提供墓穴用地、擅自擴大規(guī)?；蚋淖冇猛镜?，由區(qū)民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予