中國兵器招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范中國兵器招標(biāo)活動，加強招標(biāo)管理，提高招標(biāo)效率，保證招標(biāo)質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國兵器各單位（以下簡稱“招標(biāo)人”）進行的各類招標(biāo)活動，包括工程建設(shè)項目、貨物采購、服務(wù)采購等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，所有潛在投標(biāo)人在同等條件下享有平等參與投標(biāo)的權(quán)利。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實信用原則：招標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或惡意串通。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人：負責(zé)組織招標(biāo)活動，制定招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人資格，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。2.招標(biāo)代理機構(gòu)：受招標(biāo)人委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，提供招標(biāo)相關(guān)服務(wù)。3.評標(biāo)委員會：負責(zé)對投標(biāo)文件進行評審，提出評審意見，推薦中標(biāo)候選人。4.監(jiān)督部門：對招標(biāo)活動進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。二、招標(biāo)范圍和方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目：包括新建、改建、擴建、裝修、拆除等各類工程。2.貨物采購：包括原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、辦公用品等各類貨物。3.服務(wù)采購：包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、維修等各類服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和預(yù)算，制定招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等內(nèi)容。招標(biāo)計劃應(yīng)報上級主管部門備案。（二）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項目的實施地點和工期，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價，提交投標(biāo)文件的截止時間、地點，開標(biāo)時間、地點等。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書內(nèi)容與招標(biāo)公告相同。（三）資格預(yù)審1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況等內(nèi)容。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，提交招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)按照資格審查辦法對資格預(yù)審申請文件進行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前送達指定地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（七）評標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥特定投標(biāo)人的內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。四、招標(biāo)文件管理（一）編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)具有完整性、準(zhǔn)確性、公正性，不得含有模糊不清、歧義或者矛盾的條款。3.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，合理設(shè)置資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得設(shè)置過高或者過低的門檻，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（二）審核與備案1.招標(biāo)人應(yīng)組織對招標(biāo)文件進行審核，確保招標(biāo)文件符合要求。審核人員應(yīng)包括招標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人員。2.招標(biāo)文件審核通過后，應(yīng)報上級主管部門備案。上級主管部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對招標(biāo)文件進行審查，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時通知招標(biāo)人進行修改。（三）澄清與修改1.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。2.投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時給予答復(fù)，并將答復(fù)內(nèi)容以書面形式通知所有投標(biāo)人。五、評標(biāo)管理（一）評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)熟悉招標(biāo)項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，應(yīng)科學(xué)合理、公平公正，不得含有傾向或者排斥特定投標(biāo)人的內(nèi)容。2.評標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要選擇，常見的評標(biāo)方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)認真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，掌握評標(biāo)程序和要求。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評審過程中，評標(biāo)委員會成員可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的有關(guān)問題進行澄清或者說明。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立評審，不得相互串通或者暗示其他成員的評審意見。評標(biāo)委員會成員應(yīng)在評標(biāo)報告上簽字，并對評審結(jié)果負責(zé)。（四）評標(biāo)紀(jì)律1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果。2.評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。3.評標(biāo)委員會成員不得接受投標(biāo)人的宴請、娛樂等活動，不得參加投標(biāo)人組織的與評標(biāo)無關(guān)的活動。六、中標(biāo)與合同管理（一）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。2.中標(biāo)通知書應(yīng)明確中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價格、中標(biāo)工期等內(nèi)容，對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（二）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（三）合同履行與監(jiān)督1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同的順利履行。2.招標(biāo)人應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違約行為，應(yīng)及時采取措施予以糾正，并依法追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)1.監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標(biāo)活動進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督部門應(yīng)建立健全招標(biāo)活動監(jiān)督管理制度，加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會等招標(biāo)活動當(dāng)事人的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)程序的合法性進行監(jiān)督，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.對評標(biāo)委員會的組建和評標(biāo)過程進行監(jiān)督，確保評標(biāo)委員會成員依法履行職責(zé)，評標(biāo)過程公平公正。3.對中標(biāo)結(jié)果的合法性進行監(jiān)督，確保中標(biāo)結(jié)果符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求。4.對合同簽訂和履行情況進行監(jiān)督，確保合同的簽訂和履行符合法律法規(guī)和合同約定。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴人應(yīng)提交投訴書，并提供必要的證明材料。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，投訴事項的基本事實，相關(guān)請求及主張，有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴書之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)；依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間的競爭。（二）招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任1.招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，