襄陽市文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)襄陽市文物保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)、管理、利用以及相關(guān)活動。（三）基本原則文物管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保文物安全，促進(jìn)文物的科學(xué)保護(hù)和合理利用。二、文物保護(hù)單位（一）保護(hù)單位的確定1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定程序，組織開展文物普查、登記工作，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，確定本級文物保護(hù)單位，并報上一級人民政府核定公布。2.尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由市、縣（市、區(qū)）文物行政部門予以登記并公布，報上一級文物行政部門備案。（二）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)劃定必要的保護(hù)范圍，并根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由市、縣（市、區(qū)）人民政府公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政部門同意，并在批準(zhǔn)前征得上一級人民政府文物行政部門同意。3.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（三）保護(hù)措施1.文物保護(hù)單位的管理使用單位應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)單位的日常維護(hù)工作，建立健全保護(hù)管理制度，配備必要的保護(hù)設(shè)施和人員。2.對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。3.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)禁止存放易燃、易爆、腐蝕性等危害文物安全的物品，禁止刻劃、涂污、損壞文物。三、考古發(fā)掘（一）發(fā)掘計劃與審批1.因進(jìn)行基本建設(shè)工程或者科學(xué)研究等特殊需要，必須進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制考古發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。2.經(jīng)批準(zhǔn)的考古發(fā)掘項(xiàng)目，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成發(fā)掘工作，并及時提交考古發(fā)掘報告。（二）發(fā)掘現(xiàn)場管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘現(xiàn)場設(shè)立明顯標(biāo)志，采取必要的安全防范措施，保護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場的安全。2.考古發(fā)掘過程中發(fā)現(xiàn)重要文物或者遺跡，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)掘，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。（三）出土文物處理1.考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，任何單位或者個人不得侵占、哄搶、私分、藏匿。2.考古發(fā)掘出土的文物，除根據(jù)需要交給科學(xué)研究部門研究的以外，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T指定的國有文物收藏單位收藏。四、館藏文物（一）收藏單位管理1.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備法定的設(shè)立條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，并報同級文物行政部門備案。2.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物藏品管理制度，對文物藏品進(jìn)行分類登記、編目造冊、建立檔案，并報同級文物行政部門備案。（二）藏品保護(hù)與管理1.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物藏品的保護(hù)需要，配備必要的文物保護(hù)設(shè)備和設(shè)施，確保文物藏品的安全。2.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)定期對文物藏品進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)文物藏品損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行修復(fù)或者處理。3.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需要借用文物藏品的，應(yīng)當(dāng)報同級文物行政部門備案，并簽訂借用合同，明確借用期限、借用條件、歸還方式等事項(xiàng)。（三）藏品展示與利用1.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公眾開放文物藏品展覽，展示文物藏品的歷史文化價值。2.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物藏品的研究和利用，充分發(fā)揮文物藏品的社會教育作用，促進(jìn)文化傳承和發(fā)展。五、民間收藏文物（一）收藏登記1.個人合法收藏的文物，可以向文物行政部門登記備案。文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。2.文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的文物，應(yīng)當(dāng)在取得后30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T備案。（二）交易管理1.禁止買賣國有文物。公民、法人和其他組織可以依法買賣非國有文物。2.文物商店應(yīng)當(dāng)由文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，依法從事文物的收購、銷售活動。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。3.拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對競買人進(jìn)行資格審核，并報文物行政部門備案。（三）保護(hù)責(zé)任1.民間收藏文物的個人應(yīng)當(dāng)妥善保管所收藏的文物，不得損壞、丟失。2.民間收藏文物的個人轉(zhuǎn)讓其收藏的文物，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，不得轉(zhuǎn)讓國家禁止買賣的文物。六、文物安全（一）安全責(zé)任1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全文物安全責(zé)任制度，將文物安全工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行文物安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物等的安全檢查和監(jiān)督。3.文物保護(hù)單位的管理使用單位、國有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位等應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保文物安全。（二）安全防范措施1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全防范設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、防雷設(shè)施等。2.文物保護(hù)單位的管理使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對館藏文物的安全管理，安裝必要的安全監(jiān)控設(shè)備，確保館藏文物的安全。（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.文物保護(hù)單位的管理使用單位、國有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位等應(yīng)當(dāng)制定本單位的文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。3.發(fā)生文物安全突發(fā)事件時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T和公安機(jī)關(guān)。七、文物利用（一）利用原則文物利用應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的歷史文化價值，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。（二）利用方式1.文物保護(hù)單位可以依法開展參觀游覽、文化展示、文化教育等活動，向社會公眾開放。2.國有文物收藏單位可以依法開展文物展覽、文物研究、文物鑒定等活動，為社會公眾提供文化服務(wù)。3.鼓勵和支持社會力量參與文物保護(hù)和利用，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和文化旅游項(xiàng)目。（三）利用管理1.文物利用單位應(yīng)當(dāng)制定文物利用方案，報文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。文物利用方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，不得對文物造成損害。2.文物利用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物利用活動的管理，確保文物利用活動的安全和有序進(jìn)行。3.文物利用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對文物利用活動的收入進(jìn)行管理，用于文物保護(hù)和利用工作。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：未經(jīng)許可擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的；文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的；拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的文物保護(hù)設(shè)備和設(shè)施的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對文物藏品進(jìn)行分類登記、編目造冊、建立檔案的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公眾開放文物藏品展覽的；文物保護(hù)單位的管理使用單位未按照國家有關(guān)規(guī)定做好文物保護(hù)單位的日常維護(hù)工作的；文物保護(hù)單位的管理使用單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的；考古發(fā)掘單位未按照國家有關(guān)規(guī)定編制考古發(fā)掘計劃的；考古發(fā)掘單位未按照國家有關(guān)規(guī)定在考古發(fā)掘現(xiàn)場設(shè)立明顯標(biāo)志的；考古發(fā)掘單位未按照國家有關(guān)規(guī)定及時提交考古發(fā)掘報告的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足1萬元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款：文物商店銷售的文物，未經(jīng)審核的；拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；文物收藏單位之間借用文物藏品，未報同級文物行政部門備案的；個人轉(zhuǎn)讓其收藏的文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變文物保護(hù)單位的用途的；在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政部門同意的；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌的；文物保護(hù)單位的管理使用單位未按照國家有關(guān)規(guī)定保護(hù)文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌的；文物保護(hù)單位的管理使用單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的。4.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自拆除、遷移、重建不可移動文物的；擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；擅自對不可移動文物進(jìn)行裝飾、裝修的；擅自對不可移動文物進(jìn)行添建、改建的；擅自對不可移動文物進(jìn)行擴(kuò)建的。5.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變國有文物收藏單位的性質(zhì)的；擅自改變國有文物收藏單位的名稱的；擅自改變國有文物收藏單位的隸屬關(guān)系的；擅自改變國有文物收藏單位的經(jīng)營范圍的；擅自改變國有文物收藏單位的經(jīng)營方式的。6.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自轉(zhuǎn)讓國有文物收藏單位的文物藏品的；擅自出租國有文物收藏單位的文物藏品的；擅自出借國有文物收藏單位的文物藏品的；擅自質(zhì)押國有文物收藏單位的文物藏品的；擅自抵押國有文物收藏單位的文物藏品的。7.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍的；擅自改變文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶的；擅自拆除、移動文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志的；擅自破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌的；擅自破壞文物保護(hù)單位的安全防范設(shè)施的。8.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變考古發(fā)掘現(xiàn)場的保護(hù)范圍的；擅自改變考古發(fā)掘現(xiàn)場的建設(shè)控制地帶的；擅自拆除、移動考古發(fā)掘現(xiàn)場的保護(hù)標(biāo)志的；擅自破壞考古發(fā)掘現(xiàn)場的安全防范設(shè)施的；擅自破壞考古發(fā)掘現(xiàn)場的環(huán)境風(fēng)貌的。9.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變館藏文物的陳列方式的；擅自改變館藏文物的保管條件的；擅自破壞館藏文物的安全防范設(shè)施的；擅自破壞館藏文物的環(huán)境風(fēng)貌的；擅自對館藏文物進(jìn)行修復(fù)、復(fù)制、拓印的。10.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：擅自改變民間收藏文物的保管條件的；擅自破壞民間