街道土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范街道土地流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)集體土地及國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。2.自愿平等原則土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議。3.公開(kāi)公正原則土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，流轉(zhuǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公正公平，接受社會(huì)監(jiān)督。4.合理利用原則鼓勵(lì)土地向高效益、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。二、流轉(zhuǎn)主體與范圍（一）流轉(zhuǎn)主體1.土地流出方本街道內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組以及國(guó)有土地使用權(quán)人。2.土地流入方具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的法人、其他組織或個(gè)人。（二）流轉(zhuǎn)范圍1.耕地、林地、草地、水域等農(nóng)用地。2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。3.依法可以流轉(zhuǎn)的國(guó)有土地。三、流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（二）出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為出租人，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給承租人，由承租人向出租人支付租金，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（三）互換同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。（四）轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。（五）入股承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或者向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，入股成為其股東。（六）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式四、流轉(zhuǎn)程序（一）申請(qǐng)土地流出方應(yīng)當(dāng)向街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交以下材料：1.土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)；2.土地權(quán)屬證明材料；3.土地流出方身份證明材料；4.土地流轉(zhuǎn)方案（包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等）。（二）受理街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行受理，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。（三）信息發(fā)布街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將受理的土地流轉(zhuǎn)信息在街道政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及相關(guān)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，廣泛征集土地流入方。（四）洽談協(xié)商土地流入方與土地流出方就土地流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行洽談協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，簽訂土地流轉(zhuǎn)意向書(shū)。（五）審查審核街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)意向書(shū)進(jìn)行審查審核，重點(diǎn)審查流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等是否符合法律法規(guī)和政策要求。（六）合同簽訂經(jīng)審查審核通過(guò)后，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；8.違約責(zé)任；9.爭(zhēng)議解決方式。（七）備案登記土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將合同報(bào)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案登記。街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)備案登記的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行編號(hào)、歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。（八）合同履行土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照土地流轉(zhuǎn)合同約定履行各自的義務(wù)。土地流入方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；土地流出方應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地流入方做好土地流轉(zhuǎn)后的相關(guān)工作。（九）變更與終止1.土地流轉(zhuǎn)合同履行期間，如有下列情形之一的，土地流轉(zhuǎn)合同可以變更或終止：經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的；因不可抗力致使土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)法履行的；土地被依法征收、征用、占用的；一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反土地流轉(zhuǎn)合同約定的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.土地流轉(zhuǎn)合同變更或終止的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理變更或終止備案登記手續(xù)。五、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開(kāi)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。（二）支付方式土地流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定每期支付的時(shí)間和金額。六、流轉(zhuǎn)土地的使用與管理（一）使用要求土地流入方應(yīng)當(dāng)按照土地流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）土地保護(hù)土地流入方應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)土地資源，防止土地荒蕪、水土流失、土壤污染等。（三）監(jiān)督管理街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。七、流轉(zhuǎn)服務(wù)與保障（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)街道設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本街道土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理等工作。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，協(xié)助街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布、洽談協(xié)商等工作。（二）服務(wù)內(nèi)容1.提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)；2.發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；3.組織土地流轉(zhuǎn)洽談協(xié)商；4.指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂；5.開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)備案登記；6.調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。（三）權(quán)益保障1.土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得干涉土地流轉(zhuǎn)雙方依法進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為，不得侵犯土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)采取措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。3.鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)雙方參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方造成的損失。八、流轉(zhuǎn)糾紛處理（一）糾紛受理土地流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。（二）調(diào)解程序1.街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心接到土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解。2.調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述，了解糾紛的事實(shí)和原因，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出調(diào)解方案。3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議書(shū)具有法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議書(shū)的約定履行各自的義務(wù)。4.經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁或者訴訟等方式解決糾紛。（三）仲裁與訴訟1.土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到仲裁裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟。逾期不起訴的，仲裁裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。2.土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照民事訴訟程序進(jìn)行審理和判決。九、法律責(zé)任（一）土地流出方責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)土地的，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。2.土地流出方未按照土地流轉(zhuǎn)合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，給土地流入方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（二）土地流入方責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由街道自然資源部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。2.土地流入方未按照土地流轉(zhuǎn)合同約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，給土地流出方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（三）其他責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土地流轉(zhuǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊