東鄉(xiāng)區(qū)宅基地管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)東鄉(xiāng)區(qū)宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于東鄉(xiāng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，確保宅基地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵村民節(jié)約用地，合理規(guī)劃宅基地布局，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。4.規(guī)劃先行原則：宅基地的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。規(guī)劃與計劃規(guī)劃編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確宅基地的選址、布局、面積標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。2.村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。計劃安排1.區(qū)自然資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用年度計劃，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地需求情況，合理安排宅基地用地指標(biāo)，并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照區(qū)自然資源部門下達(dá)的用地指標(biāo)，制定本轄區(qū)內(nèi)宅基地年度使用計劃，并報區(qū)自然資源部門備案。宅基地年度使用計劃應(yīng)優(yōu)先保障無房戶、危房戶和住房困難戶的建房需求。申請與審批申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷，需要重新安排宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；原有宅基地面積能夠滿足居住需求，再申請新宅基地的；出賣、出租、贈與他人住房后，再申請宅基地的；以所有家庭成員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；其他不符合申請宅基地條件的。申請材料1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交下列材料：宅基地申請表；申請人身份證明；家庭戶口簿；符合申請條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證、分戶證明、房屋權(quán)屬證明等；村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的宅基地使用情況證明；其他需要提供的材料。2.申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。審批程序1.受理：村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織收到村民宅基地申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審合格的，將申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；初審不合格的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。經(jīng)審核符合條件的，報區(qū)人民政府審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.審批：區(qū)人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。審批時限1.農(nóng)村村民宅基地申請的審批時限，從受理之日起計算，不得超過30個工作日。因特殊情況需要延長的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)告知申請人延長的理由。2.對符合申請條件、申請材料齊全且符合法定形式的宅基地申請，應(yīng)予以當(dāng)場受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。使用與管理宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：占用農(nóng)用地的，每戶不得超過120平方米；占用未利用地的，每戶不得超過150平方米。2.山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，但最高不得超過前款規(guī)定面積的20%。3.農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)退出。因歷史原因形成的一戶多宅，符合分戶條件的，可以按規(guī)定分戶確權(quán)登記。宅基地使用要求1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積和用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。確需改變宅基地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民應(yīng)在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后2年內(nèi)開工建設(shè)住宅。逾期未開工建設(shè)的，應(yīng)重新申請辦理審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃和建筑風(fēng)貌要求，不得妨礙交通、消防安全，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。宅基地登記發(fā)證1.區(qū)自然資源部門應(yīng)按照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，對依法批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行登記發(fā)證，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。2.農(nóng)村村民申請宅基地登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：宅基地申請表；申請人身份證明；家庭戶口簿；《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；房屋竣工驗(yàn)收合格證明；其他需要提供的材料。3.區(qū)自然資源部門應(yīng)在收到申請材料后，及時進(jìn)行審核，并在15個工作日內(nèi)完成登記發(fā)證工作。宅基地流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵農(nóng)村村民在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。2.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。合同內(nèi)容應(yīng)包括雙方當(dāng)事人的姓名、地址、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、違約責(zé)任等。3.受讓方應(yīng)符合宅基地申請條件，且只能申請一處宅基地。受讓方不符合申請條件的，宅基地流轉(zhuǎn)合同無效。宅基地退出機(jī)制1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，可按照下列方式給予補(bǔ)償：貨幣補(bǔ)償：根據(jù)宅基地面積、房屋價值等因素，給予一定的貨幣補(bǔ)償；房屋置換：按照一定標(biāo)準(zhǔn)，為退出宅基地的村民置換新建住房；其他補(bǔ)償方式：如提供就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等。2.有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地應(yīng)當(dāng)退出：農(nóng)村村民一戶多宅，多余的住宅應(yīng)當(dāng)退出；農(nóng)村村民已享受新村建設(shè)安置，其原宅基地應(yīng)當(dāng)退出；農(nóng)村村民因搬遷、移民等原因，不再使用原宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.宅基地退出后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，可用于復(fù)墾為耕地、發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理職責(zé)1.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)對全區(qū)宅基地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)占用宅基地行為。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好宅基地管理工作。3.區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民建房的規(guī)劃、設(shè)計、施工等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保建房質(zhì)量和安全。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的日常管理工作，組織開展宅基地申請審核、現(xiàn)場勘查、批后監(jiān)管等工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。巡查制度1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全宅基地巡查制度，定期對本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用情況進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)不少于2人，并佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。2.巡查內(nèi)容包括宅基地申請審批情況、建房施工情況、宅基地使用情況等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以制止，并及時報告區(qū)自然資源部門等相關(guān)部門。投訴舉報處理1.區(qū)自然資源部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立宅基地管理投訴舉報電話和信箱，接受群眾對宅基地管理工作的投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋；無法拆除的，可按照多占面積處以每平方米20元以上50元以下的罰款。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)自然資源部門沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.農(nóng)村村民擅自改變宅基地用途的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以2000元以上5000元以下的罰款。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。行政處罰決定應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.