《農(nóng)村建房管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住房的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排宅基地布局和建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2.安全第一原則確保農(nóng)村建房質(zhì)量安全，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)約用地原則鼓勵(lì)農(nóng)村居民充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地建房，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。4.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建房選址應(yīng)避免破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源，合理規(guī)劃建筑布局和配套設(shè)施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確村莊的功能分區(qū)、宅基地布局、建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，并按法定程序?qū)徟髮?shí)施。（二）選址要求1.農(nóng)村建房選址應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址建房。2.優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和其他未利用地建房，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.選址應(yīng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、工業(yè)污染區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，確保建房周邊環(huán)境安全。（三）規(guī)劃許可1.農(nóng)村村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，提交建房申請(qǐng)書、戶口簿、身份證等相關(guān)材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門。2.縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，對(duì)建房申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，由縣級(jí)自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；審核不通過(guò)的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)明確建房的位置、面積、層數(shù)、高度、建筑風(fēng)格等內(nèi)容。建房村民應(yīng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。三、宅基地管理（一）申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請(qǐng)審批程序1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地踏勘建房選址，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.農(nóng)村村民取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。自批準(zhǔn)之日起滿2年未開(kāi)工建設(shè)的，批準(zhǔn)文件自行失效。（三）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、依法的原則，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原宅基地使用人的合法權(quán)益。2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。流轉(zhuǎn)后的宅基地使用應(yīng)符合規(guī)劃和用途管制要求，不得擅自改變用途。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。四、建房標(biāo)準(zhǔn)（一）建筑面積與層數(shù)農(nóng)村建房的建筑面積和層數(shù)應(yīng)根據(jù)家庭人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件等因素合理確定，一般每戶建筑面積不宜超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，層數(shù)不宜超過(guò)3層。（二）建筑風(fēng)格鼓勵(lì)農(nóng)村居民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格進(jìn)行建房，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房建筑風(fēng)格的引導(dǎo)，提供建筑設(shè)計(jì)方案供村民參考。（三）質(zhì)量安全1.農(nóng)村建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)嚴(yán)格按照建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保建房質(zhì)量安全。2.建房村民應(yīng)與建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)約定工程質(zhì)量、施工安全、工期、價(jià)款支付等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開(kāi)展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保施工安全。五、施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇農(nóng)村村民建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)應(yīng)具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等相關(guān)資質(zhì)證書；農(nóng)村建筑工匠應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書。（二）施工合同簽訂建房村民應(yīng)與建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程概況、工程質(zhì)量、施工安全、工期、價(jià)款支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）施工安全保障1.建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工人員應(yīng)遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用安全防護(hù)用品。嚴(yán)禁酒后上崗、違規(guī)操作等行為。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改，確保施工安全。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.建房村民應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保使用的建筑材料符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)建立質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按照施工圖紙和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保建房質(zhì)量。六、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)農(nóng)村建房竣工后，建房村民應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：1.建房申請(qǐng)書；2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；3.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；4.施工合同；5.工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；6.其他相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。2.驗(yàn)收人員應(yīng)實(shí)地查看建房情況，檢查是否符合規(guī)劃許可、宅基地審批、質(zhì)量安全等要求。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；對(duì)驗(yàn)收不合格的，書面告知建房村民并提出整改意見(jiàn)，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）產(chǎn)權(quán)登記農(nóng)村建房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，為符合條件的農(nóng)村村民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。七、法律責(zé)任（一）違法建房責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)村建房的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）非法占地責(zé)任農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（三）施工安全與質(zhì)量責(zé)任1.建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)村建房施工過(guò)程中，違反施工安全管理規(guī)定或工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.建房村民未按