業(yè)主工程成本管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本公司/組織所負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的成本管理，確保工程項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)順利完成，提高項(xiàng)目投資效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為業(yè)主所投資建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目，包括但不限于建筑工程、市政工程、水利工程等。（三）基本原則1.成本效益原則在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制工程成本，實(shí)現(xiàn)成本與效益的最佳平衡。2.全過(guò)程控制原則對(duì)工程項(xiàng)目從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行成本控制，確保成本控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)。3.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整成本控制策略，對(duì)成本偏差進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，采取有效措施加以糾正。4.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則明確工程項(xiàng)目各參與方的成本管理職責(zé)，賦予相應(yīng)的權(quán)力，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。二、成本管理職責(zé)分工（一）項(xiàng)目管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量控制目標(biāo)。2.組織編制項(xiàng)目成本預(yù)算，審核項(xiàng)目成本支出，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決成本偏差問(wèn)題。3.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，選擇合適的施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)商，確保項(xiàng)目成本在可控范圍內(nèi)。4.協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題和糾紛，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。（二）財(cái)務(wù)部門(mén)1.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。2.審核項(xiàng)目成本預(yù)算和成本支出，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，確保資金安全和合理使用。3.定期編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，為項(xiàng)目成本管理提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持和分析報(bào)告。4.參與工程項(xiàng)目的成本控制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，提出財(cái)務(wù)管理方面的建議和意見(jiàn)。（三）設(shè)計(jì)部門(mén)1.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)方案符合項(xiàng)目功能要求和成本控制目標(biāo)。2.在設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分考慮施工工藝、材料選用等因素對(duì)成本的影響，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。3.配合項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的成本核算和控制，及時(shí)提供設(shè)計(jì)變更對(duì)成本影響的分析報(bào)告。（四）施工單位1.按照合同要求組織工程項(xiàng)目的施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格控制施工成本。2.編制施工成本計(jì)劃，對(duì)施工過(guò)程中的成本進(jìn)行核算和分析，采取有效措施降低施工成本。3.配合業(yè)主和監(jiān)理單位做好工程計(jì)量和結(jié)算工作，及時(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。4.對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，及時(shí)與業(yè)主和監(jiān)理單位溝通協(xié)商，辦理相關(guān)手續(xù)。（五）監(jiān)理單位1.按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.審核施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出優(yōu)化建議，協(xié)助業(yè)主控制工程成本。3.對(duì)工程計(jì)量和工程款支付進(jìn)行審核，確保工程款支付合理合規(guī)。4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，對(duì)涉及工程成本的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。三、成本預(yù)算管理（一）預(yù)算編制依據(jù)1.工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。2.國(guó)家和地方有關(guān)工程造價(jià)的法律法規(guī)、政策文件和計(jì)價(jià)規(guī)范。3.類(lèi)似工程項(xiàng)目的成本資料和市場(chǎng)價(jià)格信息。4.工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃。（二）預(yù)算編制方法1.采用工程量清單計(jì)價(jià)法編制工程項(xiàng)目成本預(yù)算，明確工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用組成和計(jì)算依據(jù)。2.對(duì)于工程量較大、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用分階段編制預(yù)算的方法，即先編制初步設(shè)計(jì)階段的投資估算，再根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件編制施工圖預(yù)算。3.在預(yù)算編制過(guò)程中，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)成本的影響，預(yù)留一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。（三）預(yù)算審批程序1.施工單位根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)，編制工程項(xiàng)目成本預(yù)算，報(bào)監(jiān)理單位審核。2.監(jiān)理單位對(duì)施工單位提交的成本預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)。3.業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善，形成工程項(xiàng)目成本預(yù)算草案。4.工程項(xiàng)目成本預(yù)算草案報(bào)業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)審核，財(cái)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批。5.經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批后的工程項(xiàng)目成本預(yù)算作為項(xiàng)目成本控制的依據(jù)。（四）預(yù)算調(diào)整1.在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因?qū)е鲁杀绢A(yù)算發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。2.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)。3.業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)確定是否調(diào)整預(yù)算以及調(diào)整的金額。4.預(yù)算調(diào)整經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為項(xiàng)目成本控制的補(bǔ)充依據(jù)。四、成本控制措施（一）招投標(biāo)管理1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的要求，組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。2.在招標(biāo)文件中明確工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式等條款，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。3.對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。4.與中標(biāo)單位簽訂詳細(xì)的施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算、支付方式、違約責(zé)任等條款，確保合同的有效性和可操作性。（二）合同管理1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和終止等環(huán)節(jié)的管理，確保合同的合法性、完整性和有效性。2.在合同簽訂前，對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審核，特別是關(guān)于工程價(jià)款、付款方式、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等條款，避免合同漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。3.建立合同執(zhí)行情況跟蹤檢查制度，及時(shí)掌握合同履行情況，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，及時(shí)采取措施加以解決。4.嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，對(duì)施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保工程款支付合理合規(guī)。（三）工程變更管理1.建立工程變更管理制度，明確工程變更的提出、審核、批準(zhǔn)等程序和要求。2.嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于非必要的工程變更應(yīng)予以拒絕。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。3.在工程變更發(fā)生后，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)變更的必要性、可行性和對(duì)成本的影響進(jìn)行評(píng)估，提出變更方案和成本預(yù)算調(diào)整建議。4.工程變更經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為項(xiàng)目成本控制的依據(jù)。（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理1.建立現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍、程序和要求。2.嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)于非必要的現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)予以拒絕。確需簽證的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理簽證手續(xù)。3.在現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生后，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，明確簽證的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)等信息，確保簽證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.現(xiàn)場(chǎng)簽證經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為項(xiàng)目成本控制的依據(jù)。（五）材料設(shè)備采購(gòu)管理1.建立材料設(shè)備采購(gòu)管理制度，明確材料設(shè)備采購(gòu)的流程、方式和要求。2.對(duì)于主要材料設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)采用招標(biāo)、詢價(jià)等方式，選擇質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的供應(yīng)商。3.在材料設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本，對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行審核和比較，確保采購(gòu)價(jià)格合理。4.加強(qiáng)材料設(shè)備的驗(yàn)收管理，確保材料設(shè)備的質(zhì)量符合要求，避免因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的成本增加。（六）施工過(guò)程成本控制1.施工單位應(yīng)按照施工成本計(jì)劃，對(duì)施工過(guò)程中的成本進(jìn)行核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決成本偏差問(wèn)題。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)理，對(duì)施工單位的成本控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。3.業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)工程項(xiàng)目的成本控制情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)，采取有效措施加以控制。五、成本核算與分析（一）成本核算1.工程項(xiàng)目成本核算應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的要求進(jìn)行，確保成本核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.施工單位應(yīng)建立健全成本核算制度，明確成本核算的對(duì)象、方法和程序，對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的核算。3.業(yè)主項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)工程項(xiàng)目的成本核算情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保成本核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。（二）成本分析1.定期對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行分析，找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。2.成本分析應(yīng)采用比較分析法、因素分析法等方法，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際成本與預(yù)算成本、目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比分析，找出成本偏差的原因。3.針對(duì)成本偏差的原因，制定相應(yīng)的糾正措施和預(yù)防措施，確保工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六、成本考核與獎(jiǎng)懲（一）成本考核1.建立工程項(xiàng)目成本考核制度，明確成本考核的對(duì)象、內(nèi)容、指標(biāo)和方法。2.成本考核應(yīng)按照工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量要求，對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的成本控制情況進(jìn)行考核。3.成本考核指標(biāo)應(yīng)包括成本預(yù)算執(zhí)行情況、成本節(jié)約情況、成本控