《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)技術(shù)指南》（征求意見稿）編制說明一、編制背景 二、編制過程 三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則 四、主要技術(shù)內(nèi)容及說明 （一）主要技術(shù)內(nèi)容 （二）主要說明 1.關(guān)于行業(yè)篩選表 2.關(guān)于環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物 3.關(guān)于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)方法 五、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù) 六、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 1根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》等法律和政策文件中有關(guān)健全環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的相關(guān)要求，以及《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》中相關(guān)參考指標(biāo)說明，特編制《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》用以指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和分級(jí)相關(guān)工作。有關(guān)情況說明如下。一、編制背景識(shí)別環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的康中國(guó)”建設(shè)的重大決策部署，要求“必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等一系列法律法規(guī)、政策規(guī)劃中均對(duì)落實(shí)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理提出了要求。然而，無(wú)論傳統(tǒng)的總量控制還是當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量管理模式都是以事中、事后管理為重點(diǎn)，無(wú)法滿足關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)管控的新需求。針對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而篩選出環(huán)境管理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境介質(zhì)、重點(diǎn)污染物，可以將人力、物力和財(cái)力集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中和有較大改善空間的污染源、區(qū)域、行業(yè)或污染物上，從而大大提高環(huán)境管理的效率和針對(duì)性。其中，環(huán)境管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的污染源進(jìn)行識(shí)別和分級(jí)2是后續(xù)工作的前提條件，是亟待開展的基礎(chǔ)性工作。正在開展的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和分級(jí)工作亟待統(tǒng)一技術(shù)方法。生態(tài)環(huán)境部超前謀劃以保護(hù)公眾健康為核心的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式，于2018年啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）工作。其中，建立區(qū)域高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源清單和推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管控是兩項(xiàng)基本試點(diǎn)內(nèi)容。截止目前，已經(jīng)批復(fù)的前3批26個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均開展了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和分級(jí)管理工作，經(jīng)過6年多的探索，相關(guān)工作取得重要進(jìn)展。然而，隨著各試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和分級(jí)工作的開展，雖然相關(guān)技術(shù)方法逐漸成熟，但是依然存在著各試點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系不統(tǒng)一、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。隨著后續(xù)全國(guó)范圍環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理工作的啟動(dòng)，亟待編制技術(shù)指南以統(tǒng)一環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和分級(jí)的技術(shù)方法，為全國(guó)啟動(dòng)相關(guān)工作做好技術(shù)準(zhǔn)備。建設(shè)美麗城市亟需發(fā)布環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)有關(guān)技術(shù)指南。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2025〕1號(hào)），將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源管控率列入了美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)。隨著各地美麗城市建設(shè)工作的推進(jìn)，亟需發(fā)布環(huán)境健康健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)有關(guān)技術(shù)指南，以指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源管控率指標(biāo)的計(jì)算。3二、編制過程成立編制組，起草標(biāo)準(zhǔn)草案（2024年7月）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院環(huán)境健康領(lǐng)域研究人員成立編制工作組，在前期國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。開展技術(shù)驗(yàn)證，持續(xù)完善指南（2024年8-11月）。依托國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，編制組相關(guān)單位在山東省濱州市、浙江省麗水市、浙江省金華市浦江縣等地開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)工作的技術(shù)驗(yàn)證，持續(xù)完善技術(shù)方法并修改標(biāo)準(zhǔn)文本。會(huì)上詳細(xì)介紹了標(biāo)準(zhǔn)編制背景和標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容。與會(huì)專家就該標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)問題進(jìn)行了討論，并提出修改意見和建議。會(huì)后，編制組結(jié)合專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修訂，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案修改召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)，形成征求意見稿（2025年6月）。2025年6月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在北京組織召開標(biāo)準(zhǔn)草案技術(shù)審查會(huì)議，審查委員會(huì)專家提出標(biāo)準(zhǔn)審查意見和建議。會(huì)后，編制組結(jié)合專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修訂，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。4三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則按照依法治國(guó)、依法行政的要求貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，同時(shí)結(jié)合環(huán)境健康工作特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)和相關(guān)工作基礎(chǔ)等因素編制本《指南》，標(biāo)準(zhǔn)編制遵從以下與現(xiàn)行法律以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策不沖突?！吨改稀匪岢龅募夹g(shù)路線和實(shí)現(xiàn)路徑與國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)、部門規(guī)章及政策保持一致，《指南》中的各項(xiàng)要求不與上位法和國(guó)家現(xiàn)行政策沖突。與現(xiàn)階段環(huán)境治理能力相適應(yīng)?！吨改稀肪幹七^程中充分吸收國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是強(qiáng)調(diào)要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境治理能力相適應(yīng)，不以保障公眾健康為目的擴(kuò)大環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源范圍，不推行激進(jìn)的環(huán)境管理政策。在劃定行業(yè)范圍和環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物范圍時(shí)強(qiáng)調(diào)必須有充足的科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)，盡量收縮范圍，避免爭(zhēng)議。立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)，堅(jiān)持可行性?！吨改稀返哪康氖侵笇?dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和分級(jí)工作，因此必須要保證現(xiàn)實(shí)可行性。《指南》中規(guī)定的方法技術(shù)和工作流程須基于實(shí)證研究，已經(jīng)在地方的環(huán)境管理工作中被驗(yàn)證技術(shù)可行、能取得實(shí)效，且成本可負(fù)擔(dān)。5四、主要技術(shù)內(nèi)容及說明（一）主要技術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)的原則、程序和方法，包括信息收集、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)等方面。標(biāo)準(zhǔn)適用于化學(xué)污染物排放相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與分級(jí)工作。信息收集方面，標(biāo)準(zhǔn)從風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別信息收集和分級(jí)信息收集兩方面明確了數(shù)據(jù)和資料來源；環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方面，標(biāo)準(zhǔn)從污染源篩選、環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物的確定、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源的判定等環(huán)節(jié)規(guī)定了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的工作過程和技術(shù)要求；環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)方面，標(biāo)準(zhǔn)從分級(jí)程序、影響的環(huán)境介質(zhì)判定、大氣環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定等環(huán)節(jié)明確了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)的工作程序和技術(shù)（二）主要說明1.關(guān)于行業(yè)篩選表標(biāo)準(zhǔn)附錄A提供了行業(yè)篩選表，其主要作用是便于實(shí)際工作中快速篩選出潛在的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)污染源，通過大幅度縮小目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)源范圍從而提高工作效率。行業(yè)篩選主要基于精細(xì)化對(duì)于無(wú)證據(jù)證明排放環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物的行業(yè)小類不予6納入，以避免風(fēng)險(xiǎn)源擴(kuò)大化帶來的爭(zhēng)議。另外，確定行業(yè)篩選表時(shí)，對(duì)已發(fā)布行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的重點(diǎn)管理行業(yè)、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品所屬的行業(yè)以及相關(guān)文件中所規(guī)定的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)予以重點(diǎn)考慮，確保與現(xiàn)行環(huán)境管理名錄保持一致。鑒于在制定行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，該行業(yè)排放的常規(guī)污染物、有毒有害污染物等均在考慮之列，因此，通過行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的污染物項(xiàng)目能夠基本識(shí)別出行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)未識(shí)別出的有毒有害污染物，在管理實(shí)踐中還不具備成熟的監(jiān)測(cè)或防控技術(shù)，因此，在本標(biāo)準(zhǔn)中亦不予以考慮。隨著環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別工作的不斷推進(jìn)，不同行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)越來越精準(zhǔn)，行業(yè)篩選表會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，不斷提高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的精準(zhǔn)性。2.關(guān)于環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物是從保障公眾健康角度出發(fā)確定的健康危害效應(yīng)明確、危害較大、人群暴露水平高，且現(xiàn)階段具備有效防控與監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的環(huán)境污染物。本標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)階段具備有效防控與監(jiān)測(cè)技術(shù)手段作為確定環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物的條件之一，可以避免因環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物范圍過大而導(dǎo)致的環(huán)境管理的可行性問題。7標(biāo)準(zhǔn)附錄C列舉了部分環(huán)境健康重點(diǎn)關(guān)注污染物，來源包（1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的基本項(xiàng)目；（2）《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》所列污染物（化學(xué)品）；（3）世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)公布的1類致癌物清單中涉及工業(yè)排放的污染物。3.關(guān)于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)方法考慮到企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法在我國(guó)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用多年，方法相對(duì)成熟且已為廣大環(huán)境工作者熟悉，因此本標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)主要借鑒了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法（HJ941-2018）》的分級(jí)思路，并根據(jù)保障公眾健康的需求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。污染源源強(qiáng)維度方面，污染物排放量指標(biāo)根據(jù)《排放源統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定2025》所確定的各項(xiàng)污染物的篩選值計(jì)算，重金屬排放量以產(chǎn)生量的篩選值作為基礎(chǔ)按照90%的去除率確定。同時(shí)在基于試點(diǎn)工作中