西藏信用體系管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏自治區(qū)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用信息管理，營造良好的信用環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合西藏實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事社會信用信息采集、整理、保存、披露、使用及相關(guān)管理活動的各類主體，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶以及自然人等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：信用體系建設(shè)及相關(guān)管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保信息的合法性、真實性和安全性。2.客觀公正原則：信用信息的采集、評價和使用應基于客觀事實，遵循公正、公平的原則，避免主觀偏見和歧視。3.保護隱私原則：在信用信息管理過程中，充分尊重和保護個人隱私及商業(yè)秘密，防止信息泄露和濫用。4.共建共享原則：鼓勵和引導各類主體共同參與信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享應用，提高社會信用管理水平。（四）定義與術(shù)語1.信用信息：指能夠反映各類主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括基本信息、信貸信息、公共信用信息、市場信用信息等。2.信用評價：根據(jù)信用信息，運用科學合理的方法和標準，對各類主體的信用狀況進行量化評估，并給出相應信用等級的過程。3.信用服務機構(gòu)：依法設(shè)立，從事信用信息征集、整理、加工、分析、評級、咨詢等相關(guān)服務的中介組織。二、信用信息采集（一）采集主體1.公共信用信息采集主體各級政府部門、司法機關(guān)及具有公共管理職能的組織，負責采集在履行職責過程中產(chǎn)生的公共信用信息。主要包括但不限于市場監(jiān)管、稅務、環(huán)保、人社、法院等部門。2.市場信用信息采集主體信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，依法依規(guī)采集市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易活動等過程中產(chǎn)生的市場信用信息。鼓勵企業(yè)和其他組織按照自愿、公平、合法的原則，向信用服務機構(gòu)提供自身信用信息。（二）采集內(nèi)容1.公共信用信息基本信息：包括主體的注冊登記信息、行政許可信息、資質(zhì)資格信息等。經(jīng)營信息：如納稅記錄、社保繳納情況、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果等。司法信息：涉及的刑事、民事、行政訴訟判決及執(zhí)行情況等。其他信息：政府部門認為應納入公共信用信息的其他內(nèi)容。2.市場信用信息交易信息：合同履行情況、交易對手評價、支付記錄等。財務信息：資產(chǎn)負債狀況、盈利能力、現(xiàn)金流等。行業(yè)評價信息：行業(yè)協(xié)會商會等組織對會員企業(yè)的評價、排名等。社會評價信息：媒體報道、消費者投訴舉報等反映的主體社會聲譽情況。（三）采集方式1.自動采集：公共信用信息采集主體通過信息化系統(tǒng)，與相關(guān)部門或機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，自動獲取信用信息。2.手工采集：對于無法通過自動采集獲取的信息，可由采集主體指定專人，按照規(guī)定程序和要求，通過查閱文件、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入等方式進行手工采集。3.自主申報：市場主體可根據(jù)自身意愿，通過信用信息平臺或其他指定渠道，自主申報本企業(yè)或個人的信用信息。（四）采集要求1.采集信用信息應當遵循合法、必要、正當?shù)脑瓌t，不得超出履行職責的需要過度采集。2.采集信息時，應當明確告知信息主體提供信息的目的、方式、范圍以及信息主體的權(quán)利和義務。3.采集的信用信息應當真實、準確、完整，不得虛構(gòu)、篡改、隱匿信息。4.采集主體應當建立健全信用信息采集管理制度，規(guī)范采集流程，確保采集工作的規(guī)范有序進行。三、信用信息整理與保存（一）信息整理1.采集主體對采集到的信用信息進行分類、匯總、整合，確保信息的一致性和規(guī)范性。2.對信用信息中的錯誤、遺漏等問題，及時進行核實和修正，保證信息質(zhì)量。3.根據(jù)信用信息的性質(zhì)和用途，進行分級分類管理，確定不同信息的使用權(quán)限和范圍。（二）信息保存1.公共信用信息由各級政府部門或指定的機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和標準進行保存，保存期限根據(jù)信息類別和相關(guān)法律法規(guī)確定。2.市場信用信息由信用服務機構(gòu)或其他采集主體自行保存，保存期限不得低于國家規(guī)定的最低年限。3.信用信息保存應當采用安全可靠的存儲方式，確保信息的保密性、完整性和可用性。建立健全信息備份、容災恢復等機制，防止信息丟失或損壞。4.定期對保存的信用信息進行清理，對超過保存期限或已失去使用價值的信息，按照規(guī)定程序進行刪除或銷毀。四、信用信息披露與使用（一）信息披露1.主動披露公共信用信息采集主體按照規(guī)定的范圍、方式和程序，主動向社會公開相關(guān)信用信息。公開內(nèi)容包括信用信息主體的基本情況、信用評價結(jié)果、獎懲情況等?？赏ㄟ^政府網(wǎng)站、信用信息平臺、新聞媒體等渠道進行披露。2.依申請披露信息主體有權(quán)向信用信息采集主體或管理部門提出申請，要求披露其自身的信用信息。采集主體或管理部門應當在規(guī)定時間內(nèi)，對申請進行審核，并根據(jù)情況決定是否予以披露。對于涉及商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，不予披露，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）信息使用1.公共信用信息使用政府部門在履行行政管理職責過程中，可依法查詢、使用公共信用信息，作為行政許可、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查、政府采購、招標投標等活動的參考依據(jù)。鼓勵政府部門在政策扶持、資金分配、項目審批等方面，對信用狀況良好的主體給予優(yōu)先考慮和優(yōu)惠待遇；對信用狀況不良的主體，依法采取限制或禁止措施。2.市場信用信息使用信用服務機構(gòu)可將采集整理的市場信用信息用于開展信用評級、信用咨詢、信用風險管理等業(yè)務活動，為市場主體提供信用產(chǎn)品和服務。企業(yè)和其他組織在商業(yè)活動中，可根據(jù)自身需要查詢和使用相關(guān)市場主體的信用信息，作為交易決策、合作洽談等的參考。（三）信息安全與保密1.信用信息管理部門和采集主體應當建立健全信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)防護措施，保障信用信息的安全。2.對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息，嚴格按照保密法律法規(guī)進行管理，防止信息泄露。3.信息使用人員應當遵守保密規(guī)定，不得擅自泄露或非法使用信用信息。對違反信息安全和保密規(guī)定的行為，依法追究責任。五、信用評價（一）評價主體1.公共信用評價：由各級政府部門或其委托的第三方機構(gòu)，依據(jù)公共信用信息，對各類主體進行信用評價。2.市場信用評價：由信用服務機構(gòu)按照市場規(guī)則和行業(yè)標準，對市場主體進行信用評級。（二）評價指標與標準1.公共信用評價指標主要包括遵紀守法、履行合同、納稅繳費、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等方面的指標。根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點，設(shè)置相應的權(quán)重和分值，形成科學合理的評價指標體系。2.市場信用評價指標涵蓋企業(yè)經(jīng)營狀況、財務狀況、市場競爭力、客戶滿意度、行業(yè)影響力等多個維度。信用服務機構(gòu)可根據(jù)行業(yè)特點和市場需求，制定個性化的市場信用評價指標和標準。（三）評價方法與程序1.評價方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對信用信息進行綜合評估。運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型分析、專家評審等手段，確定主體的信用等級。2.評價程序信息收集：評價主體按照規(guī)定程序收集各類主體的信用信息。數(shù)據(jù)處理：對收集到的信息進行整理、分析和計算。等級評定：根據(jù)評價指標和標準，確定主體的信用等級。結(jié)果公示：將信用評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。異議處理：信息主體對評價結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，評價主體應當進行核實和處理。（四）信用等級劃分1.公共信用評價等級一般分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、差五個等級，分別用不同的符號或顏色表示。2.市場信用評價等級劃分可根據(jù)行業(yè)特點和市場需求，參照國際通行做法或國內(nèi)相關(guān)標準進行設(shè)定，如AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D等。六、信用獎懲（一）守信激勵1.政府部門對信用狀況良好的主體，在行政管理中給予以下激勵措施：優(yōu)先辦理行政許可、資質(zhì)審批等事項，實行“綠色通道”服務。在財政性資金扶持、項目申報、政府采購、招標投標等活動中，給予優(yōu)先考慮。推薦參與政府組織的各類表彰、獎勵活動。提供信用培訓、咨詢等服務，幫助提升信用管理水平。2.鼓勵社會機構(gòu)對守信主體給予優(yōu)惠和便利，如降低貸款利率、提供信用保險、增加信用額度等。（二）失信懲戒1.政府部門對信用狀況不良的主體，依法采取以下懲戒措施：在行政許可、資質(zhì)審核、項目審批等方面，予以限制或禁止。加強日常監(jiān)管，增加檢查頻次，提高監(jiān)管力度。限制參與政府采購、招標投標、政府投資項目等活動。依法依規(guī)限制享受財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。對嚴重失信主體，實施聯(lián)合懲戒，包括限制出境、限制高消費、限制擔任企業(yè)法定代表人等。2.引導社會機構(gòu)對失信主體采取差別化的市場性懲戒措施，如提高貸款利率、增加保證金比例、拒絕提供服務等。七、信用信息主體權(quán)益保護（一）知情權(quán)信息主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、整理、保存、披露、使用等情況，以及自身的信用評價結(jié)果和依據(jù)。（二）異議權(quán)信息主體對其信用信息存在異議的，可向信用信息采集主體或管理部門提出異議申請。采集主體或管理部門應當在規(guī)定時間內(nèi)進行核實，并將處理結(jié)果告知信息主體。（三）投訴權(quán)信息主體認為信用信息管理活動侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)向相關(guān)部門投訴，投訴部門應當依法進行調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。（四）救濟權(quán)信息主體對信用信息管理部門或采集主體作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟，維護自身合法權(quán)益。八、監(jiān)督管理（一）管理部門職責1.各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。2.相關(guān)政府部門按照各自職責，負責信用信息采集、整理、保存、披露、使用等具體管理工作，指導和監(jiān)督信用服務機構(gòu)及其他相關(guān)主體的信用信息管理活動。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全信用體系建設(shè)監(jiān)督檢查制度，定期對信用信息管理部門、采集主體、信用服務機構(gòu)等進行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括信用信息采集、整理、保存、披露、使用等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，信用評價是否科學公正，信用獎懲措施是否落實到位等