規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所開(kāi)展的各類規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的招標(biāo)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、行為規(guī)范。2.公開(kāi)公平公正原則招標(biāo)信息應(yīng)全面、及時(shí)公開(kāi)，所有潛在投標(biāo)人享有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀、公正，不受任何因素干擾。3.擇優(yōu)選擇原則通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具備專業(yè)能力、信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的供應(yīng)商或服務(wù)提供商，確保規(guī)劃項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。4.誠(chéng)實(shí)守信原則招標(biāo)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立招標(biāo)管理委員會(huì)，作為公司/組織招標(biāo)活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)。招標(biāo)管理委員會(huì)由公司/組織高層管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)審議招標(biāo)項(xiàng)目方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果等重大事項(xiàng)。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)指定專門(mén)的部門(mén)或團(tuán)隊(duì)作為招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)具體招標(biāo)工作的組織實(shí)施。其職責(zé)包括：1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作流程。2.編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。3.發(fā)布招標(biāo)信息，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，記錄評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。5.與中標(biāo)人簽訂合同，并負(fù)責(zé)合同的履行跟蹤。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.需求部門(mén)負(fù)責(zé)提出規(guī)劃項(xiàng)目的招標(biāo)需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并參與招標(biāo)文件的審核。2.法務(wù)部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查，提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助處理招標(biāo)過(guò)程中的法律事務(wù)。3.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算，監(jiān)督招標(biāo)費(fèi)用的使用，參與評(píng)標(biāo)結(jié)果的審核。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)需求部門(mén)按照公司/組織的項(xiàng)目管理流程，完成規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、預(yù)算等關(guān)鍵要素。2.需求調(diào)研與分析需求部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行需求調(diào)研，深入了解項(xiàng)目需求，分析技術(shù)難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，形成詳細(xì)的需求文檔。3.招標(biāo)方案制定招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)根據(jù)需求文檔和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法、時(shí)間安排等，并報(bào)招標(biāo)管理委員會(huì)審議通過(guò)。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)公告：包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間和地點(diǎn)等。投標(biāo)須知：對(duì)投標(biāo)文件的編制要求、格式規(guī)范、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等進(jìn)行說(shuō)明。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：明確評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的客觀公正。合同條款：包括合同主要條款、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)規(guī)格和要求：詳細(xì)描述規(guī)劃項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。其他資料：如項(xiàng)目背景資料、圖紙等。2.招標(biāo)文件審核招標(biāo)文件編制完成后，由需求部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法、合規(guī)。審核通過(guò)后的招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)管理委員會(huì)備案。（三）招標(biāo)信息發(fā)布1.發(fā)布渠道招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)通過(guò)公司/組織官網(wǎng)、招標(biāo)平臺(tái)、行業(yè)媒體等多種渠道發(fā)布招標(biāo)公告，確保招標(biāo)信息能夠廣泛傳播，吸引潛在投標(biāo)人參與。2.公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間和地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等關(guān)鍵信息，確保潛在投標(biāo)人能夠清楚了解招標(biāo)項(xiàng)目的要求和流程。（四）投標(biāo)報(bào)名與資格審查1.投標(biāo)報(bào)名潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加投標(biāo)，并提交報(bào)名資料。報(bào)名資料應(yīng)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、法定代表人授權(quán)書(shū)等相關(guān)證明文件。2.資格審查招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)對(duì)報(bào)名投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，核實(shí)其提交的報(bào)名資料真實(shí)性和有效性，確保投標(biāo)人具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格。資格審查合格的投標(biāo)人方可獲取招標(biāo)文件。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分。商務(wù)部分主要包括公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)承諾等；技術(shù)部分主要包括規(guī)劃方案、技術(shù)措施、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等；價(jià)格部分主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)等。2.投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記和保管。（六）開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。2.開(kāi)標(biāo)程序開(kāi)標(biāo)會(huì)議首先由主持人宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律和開(kāi)標(biāo)議程，然后由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，并記錄在案。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)進(jìn)行全程錄像或錄音，以備后續(xù)查詢。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家從公司/組織建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性和專業(yè)性。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。（八）中標(biāo)通知1.中標(biāo)候選人公示招標(biāo)管理委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)候選人，并在公司/組織官網(wǎng)等渠道進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期間，如對(duì)中標(biāo)候選人有異議，可向招標(biāo)管理委員會(huì)提出書(shū)面質(zhì)疑，招標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.中標(biāo)通知公示期滿無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。（九）合同簽訂1.合同談判中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。合同談判主要圍繞合同條款、價(jià)格調(diào)整、付款方式、服務(wù)期限等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保合同條款符合雙方意愿和項(xiàng)目要求。2.合同簽訂合同談判達(dá)成一致后，雙方簽訂書(shū)面合同。合同簽訂后，招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)將合同副本分發(fā)給需求部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，以便各部門(mén)履行各自職責(zé)。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠客觀、公正地反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力和服務(wù)水平。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：1.技術(shù)方案的合理性和可行性評(píng)估投標(biāo)人提出的規(guī)劃方案是否符合項(xiàng)目需求，技術(shù)措施是否先進(jìn)、可靠，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃是否合理、可行。2.企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)考察投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)等，優(yōu)先選擇信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)突出的投標(biāo)人。3.服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力評(píng)估投標(biāo)人服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等，確保服務(wù)團(tuán)隊(duì)具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力。4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性在保證項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)水平的前提下，比較各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，選擇報(bào)價(jià)合理、性價(jià)比高的投標(biāo)人。（二）評(píng)標(biāo)方法根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，可采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。1.綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)總得分由商務(wù)部分得分、技術(shù)部分得分和價(jià)格部分得分組成，各部分得分按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審和比較。五、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招標(biāo)管理委員會(huì)監(jiān)督招標(biāo)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，審議招標(biāo)項(xiàng)目方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果等重大事項(xiàng)，確保招標(biāo)活動(dòng)符合公司/組織的利益和相關(guān)法律法規(guī)要求。2.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)部門(mén)定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查招標(biāo)程序的執(zhí)行情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、合同簽訂和履行情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。（二）外部監(jiān)督1.接受政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)主動(dòng)接受政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)管部門(mén)的工作，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，接受投標(biāo)人、供應(yīng)商及其他利害關(guān)系人的投訴和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；4.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；5.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）其他責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與