上海信用危機(jī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)上海地區(qū)可能出現(xiàn)的信用危機(jī)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范信用危機(jī)管理工作流程，明確各部門職責(zé)，確保在信用危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地采取措施，降低危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，提升城市整體信用水平。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及信用領(lǐng)域的危機(jī)事件管理，包括但不限于企業(yè)信用危機(jī)、個(gè)人信用危機(jī)以及公共信用危機(jī)等。企業(yè)信用危機(jī)涵蓋企業(yè)因經(jīng)營不善、財(cái)務(wù)造假、合同違約等原因引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)事件；個(gè)人信用危機(jī)涉及個(gè)人在信貸、消費(fèi)、就業(yè)等方面出現(xiàn)的信用不良記錄或信用爭議事件；公共信用危機(jī)則指因政府部門失信、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)等引發(fā)的影響公眾信任的危機(jī)情況。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類信用信息的收集、分析和評(píng)估，提前發(fā)現(xiàn)潛在的信用危機(jī)隱患，采取有效措施加以防范，避免危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)發(fā)生的可能性。2.快速反應(yīng)原則一旦發(fā)生信用危機(jī)事件，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，在最短時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)態(tài)勢(shì)，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散。3.依法依規(guī)原則信用危機(jī)管理工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)措施合法、合規(guī)、合理，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4.協(xié)同合作原則明確各部門在信用危機(jī)管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間以及與社會(huì)各界的協(xié)同合作，形成工作合力，共同應(yīng)對(duì)信用危機(jī)。5.信息公開原則及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾公開信用危機(jī)事件的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)信用危機(jī)管理工作的信任和支持。二、信用危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.信用信息收集渠道建立多元化的信用信息收集渠道，包括但不限于金融機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自主申報(bào)以及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。通過整合各類信用信息資源，構(gòu)建全面、準(zhǔn)確的信用信息數(shù)據(jù)庫。2.監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定根據(jù)不同類型的信用危機(jī)事件，設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)體系。例如，對(duì)于企業(yè)信用危機(jī)，監(jiān)測指標(biāo)可包括資產(chǎn)負(fù)債率、逾期貸款率、合同履約率等；對(duì)于個(gè)人信用危機(jī)，監(jiān)測指標(biāo)可包括信用卡透支逾期情況、個(gè)人貸款還款記錄、信用評(píng)分變化等；對(duì)于公共信用危機(jī)，監(jiān)測指標(biāo)可包括政府部門行政許可按時(shí)辦結(jié)率、公共服務(wù)投訴處理情況等。3.監(jiān)測頻率與方式明確信用信息的監(jiān)測頻率，定期對(duì)各類信用信息進(jìn)行收集、整理和分析。采用自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)與人工核查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)測工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。（二）預(yù)警機(jī)制建立1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)信用危機(jī)事件可能造成的影響程度和危害范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：紅色預(yù)警（特別重大信用危機(jī)）、橙色預(yù)警（重大信用危機(jī)）、黃色預(yù)警（較大信用危機(jī)）和藍(lán)色預(yù)警（一般信用危機(jī)）。2.預(yù)警觸發(fā)條件明確各級(jí)預(yù)警的觸發(fā)條件。例如，當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過一定比例、連續(xù)多個(gè)月出現(xiàn)逾期貸款且金額較大時(shí)，觸發(fā)黃色預(yù)警；當(dāng)個(gè)人信用評(píng)分下降至一定分值以下、存在較多信用卡惡意透支記錄時(shí)，觸發(fā)藍(lán)色預(yù)警；當(dāng)政府部門出現(xiàn)重大行政決策失誤、引發(fā)大量公眾投訴時(shí)，觸發(fā)橙色預(yù)警等。3.預(yù)警發(fā)布與處置一旦監(jiān)測到符合預(yù)警觸發(fā)條件的情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括危機(jī)事件的類型、預(yù)警級(jí)別、可能產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對(duì)建議等內(nèi)容。相關(guān)部門和單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，按照職責(zé)分工開展調(diào)查核實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。三、信用危機(jī)應(yīng)急處置（一）應(yīng)急指揮體系1.指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立成立上海市信用危機(jī)應(yīng)急指揮中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作局、市市場監(jiān)管局、市公安局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和組織。2.職責(zé)分工應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮信用危機(jī)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略，協(xié)調(diào)各方資源，決策重大事項(xiàng)。各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作，包括信息收集與報(bào)送、現(xiàn)場調(diào)查與處理、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)、信用修復(fù)與重建等。（二）應(yīng)急處置流程1.事件報(bào)告信用危機(jī)事件發(fā)生后，涉事主體應(yīng)立即向所在地區(qū)政府或相關(guān)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件的基本情況、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、初步原因分析以及已采取的措施等。相關(guān)部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門和應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照預(yù)定的應(yīng)急預(yù)案開展工作。3.調(diào)查核實(shí)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)信用危機(jī)事件進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，查明事件的真相和原因。調(diào)查過程中，要收集相關(guān)證據(jù)，聽取各方意見，確保調(diào)查結(jié)果客觀、公正。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)信用危機(jī)事件可能造成的影響進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信用環(huán)境等方面的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果將為制定應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。5.措施制定與實(shí)施根據(jù)調(diào)查核實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施應(yīng)包括但不限于：責(zé)令涉事主體限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、采取信用修復(fù)措施、開展輿情引導(dǎo)與危機(jī)公關(guān)等。同時(shí)，要確保各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，及時(shí)控制危機(jī)態(tài)勢(shì)。6.動(dòng)態(tài)監(jiān)測與調(diào)整在應(yīng)急處置過程中，持續(xù)對(duì)信用危機(jī)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估應(yīng)急處置措施的效果。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置策略和措施，確保應(yīng)急處置工作的有效性和針對(duì)性。7.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)信用危機(jī)事件得到有效控制，危機(jī)影響基本消除，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)恢復(fù)正常水平后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）不同類型信用危機(jī)的處置措施1.企業(yè)信用危機(jī)處置措施對(duì)于因經(jīng)營不善導(dǎo)致信用危機(jī)的企業(yè)，引導(dǎo)其制定合理的重組或轉(zhuǎn)型計(jì)劃，幫助其改善經(jīng)營狀況，恢復(fù)信用。對(duì)存在財(cái)務(wù)造假、合同違約等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加大監(jiān)管力度，督促其整改到位，并將相關(guān)信息納入信用記錄，向社會(huì)公開披露。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)遇到資金困難的企業(yè)提供必要的融資支持，幫助其渡過難關(guān)。2.個(gè)人信用危機(jī)處置措施對(duì)于因疏忽或誤解導(dǎo)致個(gè)人信用不良記錄的情況，指導(dǎo)個(gè)人通過合法途徑進(jìn)行信用修復(fù)，如向征信機(jī)構(gòu)提出異議申請(qǐng)、提供相關(guān)證明材料等。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的信用意識(shí)和信用管理能力，避免因自身原因?qū)е滦庞梦C(jī)。對(duì)于惡意拖欠債務(wù)、騙取信用等嚴(yán)重失信行為的個(gè)人，依法予以懲戒，限制其在信貸、出行、就業(yè)等方面的權(quán)益。3.公共信用危機(jī)處置措施政府部門對(duì)引發(fā)公共信用危機(jī)的事件進(jìn)行全面調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任。對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，并向社會(huì)公開道歉。及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，消除公眾疑慮，重塑政府公信力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為，防止類似事件再次發(fā)生。建立健全公共信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將公共信用危機(jī)事件納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。四、信用修復(fù)與重建（一）信用修復(fù)條件與程序1.信用修復(fù)條件涉事主體在信用危機(jī)事件發(fā)生后，積極采取有效措施進(jìn)行整改，消除危機(jī)影響，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未再次發(fā)生同類信用問題的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。2.信用修復(fù)程序涉事主體向相關(guān)部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括整改報(bào)告、信用承諾書、相關(guān)證明材料等。相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過后，按照規(guī)定程序?qū)ι媸轮黧w的信用記錄進(jìn)行修復(fù)，并向社會(huì)公示信用修復(fù)情況。（二）信用重建措施1.企業(yè)信用重建鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善信用管理制度，提高誠信經(jīng)營意識(shí)。通過開展信用培訓(xùn)、建立信用檔案等方式，提升企業(yè)的信用管理水平。同時(shí)，支持企業(yè)積極參與各類信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，展示企業(yè)良好的信用形象，增強(qiáng)市場競爭力。2.個(gè)人信用重建引導(dǎo)個(gè)人樹立正確的信用觀念，加強(qiáng)自身信用管理。個(gè)人可以通過按時(shí)還款、履行合同義務(wù)、積極參與社會(huì)公益活動(dòng)等方式，積累良好的信用記錄，逐步重建個(gè)人信用。3.公共信用重建政府部門通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能和公信力，樹立良好的政府形象。加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的信用監(jiān)管力度，規(guī)范公共服務(wù)行為，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共信用的重建和提升。五、信息發(fā)布與輿情管理（一）信息發(fā)布原則與要求1.信息發(fā)布原則遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，確保公眾能夠及時(shí)了解信用危機(jī)事件的真實(shí)情況。信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持正面導(dǎo)向，避免引發(fā)不必要的恐慌和誤解。2.信息發(fā)布要求明確信息發(fā)布的主體、渠道、內(nèi)容和方式。信息發(fā)布主體應(yīng)是經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門和單位，信息發(fā)布渠道應(yīng)包括政府官方網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)涵蓋事件的基本情況、應(yīng)急處置措施、進(jìn)展情況以及公眾關(guān)心的問題等。信息發(fā)布方式應(yīng)根據(jù)事件的特點(diǎn)和公眾的需求，靈活采用新聞發(fā)布會(huì)、公告、通報(bào)等形式。（二）輿情監(jiān)測與引導(dǎo)1.輿情監(jiān)測機(jī)制建立健全輿情監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道等方面的監(jiān)測。通過輿情監(jiān)測軟件、人工巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與信用危機(jī)事件相關(guān)的輿情信息，并進(jìn)行收集、整理和分析。2.輿情分析與研判對(duì)監(jiān)測到的輿情信息進(jìn)行深入分析，研判輿情發(fā)展趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的影響。重點(diǎn)關(guān)注輿情的熱點(diǎn)話題、公眾情緒、傳播范圍等，為輿情引導(dǎo)工作提供依據(jù)。3.輿情引導(dǎo)措施根據(jù)輿情分析結(jié)果，制定針對(duì)性的輿情引導(dǎo)措施。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)公眾理性看待信用危機(jī)事件。加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)提供信息，爭取媒體的支持與配合，營造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，關(guān)注公眾意見和建議，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施，提高公眾滿意度。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立信用危機(jī)管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)各部門的應(yīng)急響應(yīng)情況、措施執(zhí)行情況、信息發(fā)布情況等進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)定要求落實(shí)到位。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾、媒體和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)信用危機(jī)管理工作的意見和建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公開反饋處理結(jié)果。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)設(shè)定制定信用危機(jī)管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)速度、處置效果、信息公開情況、信用修復(fù)情況、輿情引導(dǎo)情況等方面。