上海民防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市人民防空工程（以下簡稱民防工程）的管理，提高民防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《上海市人民防空條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設、使用、維護、拆除等管理活動。前款所稱民防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。（三）基本原則民防工程管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則。（四）管理職責1.市民防行政管理部門是本市民防工程管理的行政主管部門，負責組織實施本辦法，并對區(qū)民防工程管理工作進行指導和監(jiān)督。2.區(qū)民防行政管理部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)民防工程的具體管理工作。3.發(fā)展改革、建設、規(guī)劃資源、房屋管理、應急管理、消防救援等部門按照各自職責，協(xié)同做好民防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市民防行政管理部門應當會同市規(guī)劃資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空規(guī)劃，組織編制本市的民防工程建設規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.民防工程建設規(guī)劃應當明確民防工程的建設目標、總體布局、建設規(guī)模、建設重點等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設計劃1.市民防行政管理部門應當根據(jù)民防工程建設規(guī)劃，制定年度建設計劃，并組織實施。2.年度建設計劃應當明確建設項目的名稱、地點、規(guī)模、建設時間等內(nèi)容，并向社會公布。（三）建設要求1.民防工程的建設應當符合國家和本市有關(guān)人民防空工程建設的標準和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。2.結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，應當按照國家和本市規(guī)定的比例同步建設，并與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收。3.建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照規(guī)定提供民防工程建設設計文件，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核后，方可辦理建設工程規(guī)劃許可證。（四）設計與施工1.民防工程的設計單位應當按照國家和本市有關(guān)人民防空工程設計的標準和規(guī)范進行設計，并對設計質(zhì)量負責。2.民防工程的施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中，應當接受民防行政管理部門的監(jiān)督檢查。3.民防工程建設項目的監(jiān)理單位應當按照國家和本市有關(guān)工程建設監(jiān)理的規(guī)定進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。（五）竣工驗收1.民防工程建設項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并通知民防行政管理部門參加。2.民防工程竣工驗收合格后，建設單位應當將工程竣工驗收報告和有關(guān)資料報送民防行政管理部門備案。未經(jīng)備案的民防工程，不得投入使用。3.民防工程經(jīng)驗收不合格的，建設單位應當按照驗收意見進行整改，整改合格后重新組織驗收。三、使用與維護（一）使用管理1.民防工程的使用應當符合其設計用途，不得擅自改變。確需改變用途的，應當報經(jīng)民防行政管理部門批準。2.民防工程的使用單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全使用管理制度，確保工程的安全和正常使用。3.民防工程的使用單位應當按照規(guī)定向民防行政管理部門繳納民防工程使用費。民防工程使用費的收取標準和使用管理辦法，由市財政部門會同市民防行政管理部門制定。（二）維護管理1.民防工程的維護管理責任按照下列規(guī)定確定：單獨修建的民防工程，由建設單位負責維護管理；結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由該地面建筑的管理單位負責維護管理；產(chǎn)權(quán)單位與使用單位不一致的民防工程，由產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理，使用單位應當予以配合。2.民防工程的維護管理單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，定期對民防工程進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保工程的防護性能和使用功能完好。3.民防工程的維護管理單位應當建立健全維護管理檔案，記錄工程的維護管理情況。（三）安全管理1.民防工程的使用單位應當建立健全安全管理制度，加強對工程的安全管理，確保使用安全。2.民防工程的使用單位應當按照規(guī)定配備必要的消防、通風、照明等設備設施，并保證其正常運行。3.民防工程內(nèi)禁止下列行為：生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；停放機動車輛；擅自改變工程結(jié)構(gòu)和用途；損壞工程設備設施；其他危害工程安全和使用的行為。四、拆除與報廢（一）拆除管理1.因城市建設等原因確需拆除民防工程的，建設單位應當報經(jīng)民防行政管理部門批準。未經(jīng)批準，不得擅自拆除。2.拆除民防工程應當制定拆除方案，并采取必要的防護措施，確保拆除過程中人員和財產(chǎn)的安全。拆除方案應當報民防行政管理部門備案。3.拆除民防工程后，建設單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負責補建或者補償。補建的民防工程應當符合國家和本市有關(guān)人民防空工程建設的標準和規(guī)范。（二）報廢管理1.民防工程有下列情形之一的，經(jīng)市民防行政管理部門鑒定后，可以報廢：工程質(zhì)量嚴重不符合國家和本市有關(guān)標準和規(guī)范，且無法修復的；因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素導致工程損壞嚴重，無法修復的；其他應當報廢的情形。2.民防工程報廢后，建設單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進行處理，并報民防行政管理部門備案。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.民防行政管理部門應當依法對民防工程的規(guī)劃、建設、使用、維護、拆除等管理活動進行監(jiān)督檢查。2.民防行政管理部門可以采取下列措施進行監(jiān)督檢查：要求被檢查單位提供有關(guān)文件、資料；進入被檢查單位的工作場所進行檢查；對違反本辦法的行為進行制止和糾正。（二）檢查方式與頻率1.民防行政管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查等方式，對民防工程進行監(jiān)督檢查。2.民防行政管理部門應當每年至少組織一次對本轄區(qū)內(nèi)民防工程的全面檢查。（三）違法行為處理1.對違反本辦法的行為，民防行政管理部門應當責令其限期改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。六、法律責任（一）建設單位違法行為責任1.建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民防行政管理部門責令限期改正，并可處一萬元以上五萬元以下罰款：未按照規(guī)定提供民防工程建設設計文件的；未按照規(guī)定組織民防工程竣工驗收的；未經(jīng)備案擅自將民防工程投入使用的。2.建設單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變民防工程用途的，由民防行政管理部門責令限期改正，并可處五萬元以上二十萬元以下罰款。（二）使用單位違法行為責任1.使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民防行政管理部門責令限期改正，并可處五千元以上二萬元以下罰款：未按照規(guī)定建立健全使用管理制度的；未按照規(guī)定繳納民防工程使用費的；未按照規(guī)定對民防工程進行維護管理的。2.使用單位違反本辦法規(guī)定，在民防工程內(nèi)從事禁止行為的，由民防行政管理部門責令改正，并可處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處五萬元以上二十萬元以下罰款。（三）維護管理單位違法行為責任維護管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對民防工程進行檢查、維護和保養(yǎng)的，由民防行政管理部門責令限期改正，并可處五千元以上二萬元以下罰款。（四）其他違法行為責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除民防工程的，由民防行政管理部門責令限期補