中央捐贈收入管理辦法總則制定目的為了規(guī)范中央捐贈收入管理，加強對捐贈資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，提高資金使用效益，保障捐贈活動的合法、合規(guī)、有序開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中央各部門、各直屬機構(gòu)以及納入中央部門預(yù)算管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱中央單位）接受的各類捐贈收入的管理。基本原則1.依法依規(guī)原則：捐贈收入管理應(yīng)當嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保捐贈活動在法律框架內(nèi)進行，維護捐贈雙方的合法權(quán)益。2.?？顚Ｓ迷瓌t：捐贈資金應(yīng)當按照捐贈人意愿或指定用途專款專用，不得擅自改變用途。3.公開透明原則：建立健全捐贈收入信息公開制度，接受社會監(jiān)督，確保捐贈資金使用的透明度。4.高效管理原則：優(yōu)化捐贈收入管理流程，提高管理效率，降低管理成本，確保捐贈資金及時、足額到位并合理使用。捐贈收入的界定與分類捐贈收入的界定本辦法所稱捐贈收入，是指中央單位接受國內(nèi)外社會組織、企業(yè)、個人以及港澳臺同胞、海外僑胞自愿無償捐贈的資金、物資等。捐贈收入的分類1.按捐贈主體分類國內(nèi)捐贈：包括國內(nèi)企業(yè)、社會組織、個人等的捐贈。國外捐贈：包括外國政府、國際組織、企業(yè)、個人等的捐贈。2.按捐贈用途分類特定項目捐贈：用于特定公益項目、科研項目、扶貧項目等的捐贈。非特定項目捐贈：未指定具體用途的捐贈，由中央單位統(tǒng)籌安排使用。3.按捐贈形式分類資金捐贈：以貨幣形式進行的捐贈。物資捐贈：以實物形式進行的捐贈，如設(shè)備、物資、藥品等。捐贈收入的接收與確認捐贈接收機構(gòu)中央單位應(yīng)當明確專門的機構(gòu)或人員負責捐贈收入的接收工作。接收機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，熟悉捐贈業(yè)務(wù)流程，確保捐贈接收工作的規(guī)范、高效。捐贈協(xié)議簽訂1.中央單位在接收捐贈時，應(yīng)當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括捐贈金額、用途、交付方式、使用要求、信息公開等內(nèi)容。2.捐贈協(xié)議應(yīng)當符合法律法規(guī)要求，確保內(nèi)容合法、有效、明確，避免因協(xié)議瑕疵導致的糾紛和風險。捐贈收入的確認1.中央單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，及時確認捐贈收入。對于資金捐贈，在收到捐贈款項并滿足相關(guān)條件時，確認為捐贈收入；對于物資捐贈，按照公允價值確認捐贈收入，并同時確認相應(yīng)的資產(chǎn)。2.捐贈收入確認的具體條件和程序應(yīng)當嚴格遵循財務(wù)會計準則和相關(guān)規(guī)定，確保確認的準確性和及時性。捐贈收入的核算與管理會計核算1.中央單位應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行捐贈收入的會計核算，設(shè)置專門的會計科目，準確記錄捐贈收入的來源、金額、用途等信息。2.對于特定項目捐贈，應(yīng)當單獨核算，確保捐贈資金?？顚Ｓ?，便于監(jiān)督和管理。預(yù)算管理1.中央單位應(yīng)當將捐贈收入納入部門預(yù)算管理，按照預(yù)算編制的要求和程序，合理安排捐贈資金的使用。2.在編制年度預(yù)算時，應(yīng)當根據(jù)捐贈收入的預(yù)計情況，結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作重點，科學、合理地確定捐贈資金的預(yù)算安排，確保捐贈資金與單位整體預(yù)算相銜接。資金管理1.捐贈收入應(yīng)當及時足額存入單位指定的銀行賬戶，實行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。2.嚴格控制捐贈資金的支出范圍，按照捐贈協(xié)議約定或相關(guān)規(guī)定使用資金，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。3.建立健全捐贈資金支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，確保資金支出的合法性和合理性。物資管理1.對于物資捐贈，應(yīng)當建立專門的物資管理制度，對物資的接收、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。2.物資接收時，應(yīng)當進行嚴格的驗收，確保物資的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合捐贈協(xié)議要求。3.物資保管應(yīng)當建立相應(yīng)的臺賬，定期進行盤點，確保物資安全完整。4.物資使用應(yīng)當按照捐贈協(xié)議約定或單位相關(guān)規(guī)定進行，確保物資用于公益事業(yè)或相關(guān)項目。5.物資處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行，履行相應(yīng)的審批程序，確保處置過程公開、公正、透明。捐贈收入的使用與監(jiān)督捐贈收入的使用1.中央單位應(yīng)當按照捐贈協(xié)議約定或指定用途使用捐贈收入，確保捐贈資金?？顚Ｓ?，不得擅自改變用途。2.在使用捐贈資金時，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。3.對于特定項目捐贈，應(yīng)當制定詳細的項目實施方案，明確項目目標、任務(wù)、實施步驟、資金預(yù)算等內(nèi)容，并按照方案組織實施，確保項目順利完成。捐贈收入使用的監(jiān)督1.建立健全捐贈收入使用監(jiān)督機制，加強對捐贈資金使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計部門應(yīng)當定期對捐贈資金使用情況進行審計，確保資金使用合規(guī)、效益。2.接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供捐贈收入管理和使用情況的相關(guān)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。3.中央單位應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開捐贈收入的接收、使用情況，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)當包括捐贈收入的來源、金額、用途、使用效果等信息，確保捐贈信息透明、公開。捐贈項目的實施與管理項目實施計劃1.對于特定項目捐贈，中央單位應(yīng)當根據(jù)捐贈協(xié)議和項目要求，制定詳細的項目實施計劃，明確項目實施的目標、任務(wù)、步驟、時間節(jié)點、責任人等內(nèi)容。2.項目實施計劃應(yīng)當具有可操作性和可考核性，確保項目能夠按照計劃順利推進。項目執(zhí)行與監(jiān)控1.項目實施部門應(yīng)當按照項目實施計劃組織實施項目，確保項目進度、質(zhì)量和資金使用符合要求。2.建立項目執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對項目執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.對于項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題或變更事項，應(yīng)當及時向單位領(lǐng)導報告，并按照規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。項目驗收與績效評價1.項目完成后，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定組織項目驗收，確保項目達到預(yù)期目標。驗收內(nèi)容包括項目實施情況、資金使用情況、項目效果等方面。2.建立項目績效評價制度，對項目實施效果進行績效評價?？冃гu價應(yīng)當客觀、公正、全面，評價結(jié)果作為今后捐贈項目管理和決策的重要依據(jù)。捐贈收入的信息公開公開內(nèi)容1.中央單位應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開捐贈收入的接收、使用情況，公開內(nèi)容包括捐贈收入的來源、金額、用途、使用效果等信息。2.對于特定項目捐贈，應(yīng)當公開項目實施計劃、執(zhí)行情況、驗收結(jié)果等信息，確保捐贈信息透明、公開。公開方式1.中央單位應(yīng)當通過本單位官方網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺等渠道向社會公開捐贈收入信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。2.同時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，將捐贈收入信息報送相關(guān)部門，并在規(guī)定的媒體上進行公開披露。公開時間1.捐贈收入信息應(yīng)當及時公開，原則上在捐贈活動結(jié)束后[具體時間]內(nèi)公開接收情況，在項目完成后[具體時間]內(nèi)公開使用情況。2.對于涉及重大公共利益或社會關(guān)注度高的捐贈項目，應(yīng)當實時公開項目進展情況，接受社會監(jiān)督。捐贈收入管理的風險管理風險識別與評估1.建立捐贈收入管理風險識別與評估機制，定期對捐贈收入管理過程中可能面臨的風險進行識別和評估。2.風險識別應(yīng)當涵蓋捐贈接收、核算、管理、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度。風險應(yīng)對措施1.根據(jù)風險識別與評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。對于高風險事項，應(yīng)當采取重點監(jiān)控、專項治理等措施，降低風險發(fā)生的可能性和影響程度。2.加強內(nèi)部控制，完善管理制度和流程，堵塞管理漏洞，防范風險發(fā)生。3.建立風險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患并發(fā)出預(yù)警信號，以便采取措施加以應(yīng)對。法律責任違規(guī)處理中央單位及其工作人員在捐贈收入管理過程中，違