阿克蘇供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)阿克蘇地區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阿克蘇地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，以及使用供暖服務(wù)的用戶。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的供暖服務(wù)，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場秩序，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)供暖工作。2.縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作，監(jiān)督檢查供暖企業(yè)的經(jīng)營活動，處理供暖投訴和糾紛。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價格監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供暖企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。4.供暖企業(yè)：依法從事供暖經(jīng)營活動，履行供暖服務(wù)合同，保障供暖質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本地區(qū)供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程：應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。2.供暖設(shè)施建設(shè)：應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)同步進(jìn)行，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的供暖技術(shù)和設(shè)備。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。3.供暖設(shè)施驗(yàn)收：供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。驗(yàn)收合格的供暖工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料報(bào)送縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交下列材料：1.申請書；2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.供暖工程竣工驗(yàn)收備案表；4.供暖設(shè)施設(shè)備清單；5.專業(yè)技術(shù)人員資格證書和勞動合同；6.安全生產(chǎn)管理制度；7.服務(wù)質(zhì)量承諾；8.其他相關(guān)材料。縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)供暖經(jīng)營許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）服務(wù)合同供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供暖服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供暖服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.供暖期限；2.供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式；4.雙方的權(quán)利和義務(wù)；5.違約責(zé)任；6.爭議解決方式；7.其他事項(xiàng)。（三）供暖質(zhì)量1.供暖標(biāo)準(zhǔn)：供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布。2.溫度檢測：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖質(zhì)量檢測制度，定期對用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測。用戶對室內(nèi)溫度有異議的，可以向供暖企業(yè)提出檢測申請。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請后[X]小時內(nèi)安排檢測人員上門檢測，并出具檢測報(bào)告。3.質(zhì)量投訴處理：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時受理用戶的投訴和舉報(bào)。對用戶反映的供暖質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時內(nèi)作出響應(yīng)，[X]個工作日內(nèi)處理完畢。（四）供暖收費(fèi)1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭價格、電力價格、熱力生產(chǎn)成本等因素，適時調(diào)整供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)方式：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供暖服務(wù)合同約定的收費(fèi)方式和時間收取供暖費(fèi)用。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額繳納供暖費(fèi)用。3.欠費(fèi)處理：用戶逾期未繳納供暖費(fèi)用的，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催繳，并按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定停止供暖，并依法追繳欠費(fèi)和違約金。（五）供暖設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行。2.設(shè)施更新改造：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限和運(yùn)行狀況，制定供暖設(shè)施更新改造計(jì)劃，報(bào)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后組織實(shí)施。3.應(yīng)急管理：供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。遇有突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供暖正常運(yùn)行。四、供暖設(shè)施保護(hù)（一）保護(hù)范圍供暖設(shè)施的保護(hù)范圍由縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況劃定，并向社會公布。（二）禁止行為在供暖設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施；2.損壞供暖設(shè)施；3.堆放易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品；4.排放腐蝕性液體、氣體；5.其他危害供暖設(shè)施安全的行為。（三）施工保護(hù)因建設(shè)工程確需拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖企業(yè)簽訂保護(hù)協(xié)議，采取必要的保護(hù)措施，確保供暖設(shè)施安全。因施工造成供暖設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)或者賠償責(zé)任。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、供暖質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：供暖企業(yè)是否依法取得供暖經(jīng)營許可證；是否按照供暖服務(wù)合同約定提供供暖服務(wù)；供暖質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；供暖設(shè)施是否安全運(yùn)行；收費(fèi)是否符合規(guī)定等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、用戶調(diào)查等方式進(jìn)行。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理1.投訴渠道：縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供暖投訴電話和郵箱，接受用戶的投訴和舉報(bào)。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置公布投訴電話和郵箱。2.投訴處理程序：縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。對投訴屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖企業(yè)限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）對供暖企業(yè)的處罰供暖企業(yè)有下列行為之一的，由縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：1.未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的；2.擅自轉(zhuǎn)讓、出租供暖經(jīng)營許可證的；3.未按照供暖服務(wù)合同約定提供供暖服務(wù)的；4.供暖質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的；5.未按照規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)和檢修供暖設(shè)施，影響供暖正常運(yùn)行的；6.拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）對用戶的處罰用戶有下列行為之一的，由供暖企業(yè)予以制止，并要求其改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變室內(nèi)供暖設(shè)施的；2.排放供暖系統(tǒng)熱水的；3.其他損壞供暖設(shè)施或者影響供暖正常運(yùn)行的行為。（三）對其他單位和個人的處罰違反本辦法規(guī)定，在供暖設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止行為，損壞供暖設(shè)施的，由縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以[X]元以上[X]元