專項(xiàng)救災(zāi)資金管理辦法一、總則1.目的與依據(jù)為了加強(qiáng)專項(xiàng)救災(zāi)資金的管理，提高資金使用效益，保障受災(zāi)群眾基本生活，促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府安排的專項(xiàng)用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件救災(zāi)的資金管理。2.基本原則?？顚Ｓ迷瓌t。專項(xiàng)救災(zāi)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。公開(kāi)透明原則。建立健全專項(xiàng)救災(zāi)資金信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。注重績(jī)效原則。加強(qiáng)專項(xiàng)救災(zāi)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益。及時(shí)撥付原則。確保專項(xiàng)救災(zāi)資金及時(shí)足額撥付到位，保障救災(zāi)工作順利開(kāi)展。3.管理職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查等工作。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的核查、救助對(duì)象的確定、救災(zāi)物資的采購(gòu)和發(fā)放等工作，并配合財(cái)政部門做好專項(xiàng)救災(zāi)資金的管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好專項(xiàng)救災(zāi)資金的相關(guān)管理工作。二、資金預(yù)算與籌集1.預(yù)算編制各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，科學(xué)合理編制專項(xiàng)救災(zāi)資金年度預(yù)算。專項(xiàng)救災(zāi)資金預(yù)算應(yīng)明確資金規(guī)模、資金來(lái)源、使用方向和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。2.資金籌集專項(xiàng)救災(zāi)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：中央和省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)救災(zāi)資金；本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的救災(zāi)資金；社會(huì)捐贈(zèng)資金；其他渠道籌集的資金。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與救災(zāi)工作，拓寬專項(xiàng)救災(zāi)資金籌集渠道。三、資金分配與下達(dá)1.分配因素專項(xiàng)救災(zāi)資金分配應(yīng)綜合考慮以下因素：受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重程度；受災(zāi)群眾人數(shù)和救助需求；救災(zāi)工作實(shí)際需要；財(cái)政困難程度等。2.分配方式專項(xiàng)救災(zāi)資金分配可采取因素法、項(xiàng)目法等方式進(jìn)行。因素法分配應(yīng)根據(jù)確定的分配因素和權(quán)重，計(jì)算各受災(zāi)地區(qū)應(yīng)分配的資金數(shù)額。項(xiàng)目法分配應(yīng)根據(jù)救災(zāi)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資金分配。3.下達(dá)程序財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)救災(zāi)資金分配結(jié)果，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，并將資金撥付到受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門或相關(guān)部門。受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)在收到上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)救災(zāi)資金預(yù)算指標(biāo)后，及時(shí)將資金撥付到具體用款單位或個(gè)人。四、資金使用范圍1.應(yīng)急救助用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活救助、過(guò)渡性生活救助等支出。包括提供食品、飲用水、衣被、帳篷等基本生活物資，以及臨時(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)、衛(wèi)生防疫等方面的支出。2.遇難人員善后處理用于遇難人員家屬撫慰、喪葬等支出。3.過(guò)渡期生活救助對(duì)因?yàn)?zāi)造成生活困難，在應(yīng)急救助階段結(jié)束后，基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾，給予過(guò)渡期生活救助。包括發(fā)放生活救助金、提供必要的生活物資等支出。4.倒損住房恢復(fù)重建用于因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞住房的恢復(fù)重建支出。包括建筑材料采購(gòu)、施工費(fèi)用、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支出。5.冬春臨時(shí)生活困難救助對(duì)冬春季節(jié)受災(zāi)群眾存在的口糧、衣被、取暖等基本生活困難，給予臨時(shí)生活困難救助。包括發(fā)放救助資金、提供御寒物資等支出。6.其他救災(zāi)支出用于自然災(zāi)害應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備購(gòu)置、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等與救災(zāi)直接相關(guān)的支出。五、資金發(fā)放與管理1.發(fā)放方式專項(xiàng)救災(zāi)資金發(fā)放應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取社會(huì)化發(fā)放、現(xiàn)金發(fā)放、實(shí)物發(fā)放等方式進(jìn)行。社會(huì)化發(fā)放應(yīng)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金直接發(fā)放到受災(zāi)群眾個(gè)人賬戶。現(xiàn)金發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全。實(shí)物發(fā)放應(yīng)確保物資質(zhì)量，及時(shí)將物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2.發(fā)放程序應(yīng)急救助、遇難人員善后處理、過(guò)渡期生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助等資金發(fā)放，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：受災(zāi)群眾申請(qǐng)。受災(zāi)群眾向所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。村（居）民委員會(huì)評(píng)議。村（居）民委員會(huì)對(duì)受災(zāi)群眾申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議，確定救助對(duì)象名單，并進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的救助對(duì)象名單進(jìn)行審核，審核無(wú)異議后報(bào)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的救助對(duì)象名單進(jìn)行審批，審批通過(guò)后確定救助金額，并通知財(cái)政部門發(fā)放資金。資金發(fā)放。財(cái)政部門按照縣級(jí)民政部門審批確定的救助金額，將資金發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。倒損住房恢復(fù)重建資金發(fā)放，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：受災(zāi)群眾申請(qǐng)。受災(zāi)群眾向所在村（居）民委員會(huì)提出倒損住房恢復(fù)重建申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。村（居）民委員會(huì)評(píng)議。村（居）民委員會(huì)對(duì)受災(zāi)群眾申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議，確定重建對(duì)象名單，并進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的重建對(duì)象名單進(jìn)行審核，審核無(wú)異議后報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的重建對(duì)象名單進(jìn)行審批，審批通過(guò)后確定重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并通知財(cái)政部門發(fā)放資金。資金發(fā)放。財(cái)政部門按照縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批確定的重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。3.檔案管理各級(jí)民政部門、財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)救災(zāi)資金發(fā)放檔案管理制度，對(duì)資金發(fā)放的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。檔案資料應(yīng)包括受災(zāi)群眾申請(qǐng)材料、村（居）民委員會(huì)評(píng)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見(jiàn)、縣級(jí)民政部門審批文件、資金發(fā)放憑證等。六、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)1.監(jiān)督檢查財(cái)政部門、民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)救災(zāi)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩踩咝?。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制、資金籌集、資金分配與下達(dá)、資金使用范圍、資金發(fā)放與管理等方面。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)救災(zāi)資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等方面?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整專項(xiàng)救災(zāi)資金預(yù)算安排、完善資金管理政策的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取專項(xiàng)救災(zāi)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理處罰