街面拉客行為管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)街面秩序，規(guī)范市場行為，保護(hù)公眾利益，特制定本管理辦法，以有效治理街面拉客行為，營造安全、有序、文明的街面環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有街面區(qū)域，包括商業(yè)街、交通樞紐周邊、旅游景點周邊等公共場所，以及從事拉客活動的個人、組織或企業(yè)。（三）基本原則1.合法性原則：街面拉客行為的管理必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保管理措施合法合規(guī)。2.公平公正原則：對所有街面拉客行為一視同仁，不偏袒、不歧視，依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對拉客人員的教育引導(dǎo)，促使其自覺遵守規(guī)定，同時對屢教不改或嚴(yán)重違規(guī)的行為依法予以處罰。4.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與街面拉客行為的監(jiān)督，建立健全投訴舉報機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理拉客問題。二、街面拉客行為的界定（一）定義本辦法所稱街面拉客行為，是指在街面公共場所，以口頭、手勢、展示物品等方式主動招攬他人，意圖促成交易或提供服務(wù)的行為。（二）具體表現(xiàn)形式1.主動搭訕行人：在街面上主動與過往行人交談，詢問是否需要某種商品、服務(wù)或參與某項活動。2.發(fā)放傳單或名片：未經(jīng)他人同意，向行人強行發(fā)放傳單、名片等宣傳資料，介紹業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。3.圍堵攔截行人：在行人必經(jīng)之路設(shè)置障礙，圍堵或攔截行人，迫使其聽取拉客內(nèi)容。4.利用交通工具拉客：駕駛車輛或使用其他交通工具在街面上追逐、攔截行人，進(jìn)行拉客活動。5.在特定區(qū)域聚集拉客：在商業(yè)街、車站、碼頭、旅游景點等人員密集區(qū)域，成群結(jié)隊地聚集在一起，向過往行人拉客。（三）不視為街面拉客行為的情形1.正常商業(yè)宣傳活動：經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時間、地點和方式進(jìn)行的正常商業(yè)促銷、廣告宣傳等活動，且不違反本辦法規(guī)定的。2.提供緊急救助或服務(wù)：在緊急情況下，為他人提供必要的救助或服務(wù)，如急救、指引道路等，不涉及商業(yè)交易的。3.履行工作職責(zé)：政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，依法履行職責(zé)的行為。三、管理措施（一）宣傳教育1.開展宣傳活動：通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳街面拉客行為的危害和相關(guān)管理規(guī)定，提高公眾對街面拉客行為的認(rèn)識和防范意識。2.組織培訓(xùn)教育：定期組織拉客人員參加法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，使其了解自身行為的違法性和危害性，引導(dǎo)其自覺遵守規(guī)定，合法經(jīng)營。（二）巡查監(jiān)管1.建立巡查制度：組建專門的街面巡查隊伍，加強對街面重點區(qū)域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止拉客行為。2.明確巡查職責(zé)：巡查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)和程序進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的拉客行為進(jìn)行記錄、制止，并依法處理。3.加強部門協(xié)作：與公安、城管、工商等相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立投訴舉報渠道：公布投訴舉報電話、郵箱、信箱等，方便公眾對街面拉客行為進(jìn)行投訴舉報。2.及時受理投訴舉報：對收到的投訴舉報要及時進(jìn)行登記、核實，并在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復(fù)。3.嚴(yán)肅處理投訴舉報案件：對經(jīng)查實的拉客行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）行政處罰1.處罰種類：對違反本辦法的拉客行為，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證件等行政處罰。2.處罰程序：按照行政處罰法的規(guī)定，嚴(yán)格履行立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序，確保行政處罰的合法性和公正性。四、不同行業(yè)街面拉客行為的特別規(guī)定（一）旅游行業(yè)1.旅行社拉客：旅行社及其從業(yè)人員不得在街面進(jìn)行非法拉客活動，嚴(yán)禁以低于成本價等不正當(dāng)手段招攬游客。違反規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.導(dǎo)游拉客：導(dǎo)游人員不得在街面私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。違反規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證并予以公告。（二）交通運輸行業(yè)1.出租車?yán)停撼鲎廛囻{駛員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的出租車候客區(qū)域排隊候客，不得在街面隨意攬客、拒載、繞道行駛等。違反規(guī)定的，由交通運輸管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷從業(yè)資格證。2.非法營運拉客：嚴(yán)禁任何單位和個人未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營活動，在街面拉客攬客。對非法營運行為，由交通運輸管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）餐飲娛樂行業(yè)1.餐廳拉客：餐廳不得在街面進(jìn)行強行拉客、誘導(dǎo)消費等行為。違反規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.娛樂場所拉客：娛樂場所及其從業(yè)人員不得在街面進(jìn)行拉客招嫖等違法活動。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）拉客人員的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，實施街面拉客行為的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣或者吊銷相關(guān)許可證件。2.拉客行為違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）為拉客行為提供便利條件的單位或個人的法律責(zé)任1.明知他人從事街面拉客行為，仍為其提供場地、工具等便利條件的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。2.為拉客行為提供便利條件，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）管理部門及其工作人員的法律責(zé)任1.管理部門及其工作人員在街面拉客行為管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對拉客行為不依法查處的；