邊海防公路管理辦法總則目的與依據(jù)為加強邊海防公路的管理與維護，保障邊海防公路的安全暢通，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊海防公路實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于邊海防公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等活動。邊海防公路是指位于我國陸地邊境地區(qū)，連接沿海港口、邊境口岸、軍事設(shè)施等重要節(jié)點，具有國防、經(jīng)濟、社會等多重功能的公路?；驹瓌t邊海防公路管理遵循以下原則：1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級政府及相關(guān)部門職責，分級管理邊海防公路事務(wù)。2.保障安全、暢通高效。確保邊海防公路的安全運行，提高公路通行能力，保障人員、物資的順暢流動。3.軍民融合、協(xié)同發(fā)展。加強軍地協(xié)作，充分發(fā)揮邊海防公路在國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的雙重作用。4.科學規(guī)劃、合理利用。根據(jù)邊海防戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃邊海防公路建設(shè)與發(fā)展，合理利用公路資源。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.邊海防公路規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國家邊海防戰(zhàn)略、國防交通規(guī)劃以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公路布局、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求軍事機關(guān)、邊防部隊、相關(guān)部門以及沿線群眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.邊海防公路規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理。項目審批1.邊海防公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序進行審批。項目可行性研究報告應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報經(jīng)相關(guān)部門批準。2.建設(shè)項目涉及國防安全、環(huán)境保護、文物保護等事項的，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前，依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工。建設(shè)管理1.邊海防公路建設(shè)項目應(yīng)當實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)當加強對工程質(zhì)量和施工安全的管理，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，落實質(zhì)量和安全責任。3.施工單位應(yīng)當嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進度、費用等進行監(jiān)理。4.邊海防公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。養(yǎng)護與管理養(yǎng)護職責1.邊海防公路養(yǎng)護工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合”的原則。2.省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)邊海防公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市、縣級交通運輸主管部門負責具體組織實施邊海防公路的養(yǎng)護工作。3.邊海防公路養(yǎng)護單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準，定期對公路進行巡查、檢測和養(yǎng)護，及時修復(fù)損壞的公路設(shè)施，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。養(yǎng)護作業(yè)1.邊海防公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置警示標志，采取必要的安全防護措施，確保養(yǎng)護作業(yè)人員和過往車輛、行人的安全。2.養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當合理安排養(yǎng)護作業(yè)時間，避免在交通高峰期進行影響交通的養(yǎng)護作業(yè)。確需在交通高峰期進行養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，并提前向社會公告。3.邊海防公路養(yǎng)護工程應(yīng)當按照規(guī)定進行招投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護單位進行施工。養(yǎng)護工程竣工后，應(yīng)當按照規(guī)定進行驗收。路政管理1.邊海防公路路政管理工作由縣級以上交通運輸主管部門所屬的路政管理機構(gòu)負責實施。路政管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行職責，保護邊海防公路路產(chǎn)路權(quán)，維護公路交通秩序。2.路政管理機構(gòu)應(yīng)當加強對邊海防公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，依法查處損壞公路設(shè)施、侵占公路用地等違法行為。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘邊海防公路。因特殊情況需要占用、挖掘公路的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上交通運輸主管部門批準，并按照不低于原公路技術(shù)標準予以修復(fù)或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。4.在邊海防公路建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上交通運輸主管部門批準。安全管理安全責任1.邊海防公路管理部門、養(yǎng)護單位和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.邊海防公路管理部門應(yīng)當會同公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門，加強對公路交通安全的管理，完善交通安全設(shè)施，排查治理安全隱患，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。安全設(shè)施1.邊海防公路應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，如交通標志、標線、護欄、隔離柵等。2.交通安全設(shè)施應(yīng)當定期進行檢查和維護，確保其完好有效。發(fā)現(xiàn)交通安全設(shè)施損壞或者缺失的，應(yīng)當及時修復(fù)或者補充。應(yīng)急管理1.邊海防公路管理部門應(yīng)當制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件時，邊海防公路管理部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進行搶險救援，保障公路安全暢通，并及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告。資金管理資金來源1.邊海防公路建設(shè)、養(yǎng)護資金主要來源于國家財政撥款、地方財政配套、專項建設(shè)基金以及社會捐贈等。2.各級政府應(yīng)當加大對邊海防公路建設(shè)、養(yǎng)護的投入，保障邊海防公路事業(yè)的發(fā)展。資金使用1.邊海防公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)當?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找?guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.建設(shè)資金應(yīng)當按照工程進度和合同約定支付，確保工程建設(shè)順利進行。養(yǎng)護資金應(yīng)當按照養(yǎng)護計劃和實際工作量進行撥付，保障養(yǎng)護工作的正常開展。3.邊海防公路管理部門應(yīng)當建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，定期進行內(nèi)部審計，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.上級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對下級交通運輸主管部門邊海防公路管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當加強對邊海防公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.審計機關(guān)應(yīng)當依法對邊海防公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用情況進行審計監(jiān)督。檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括邊海防公路規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目審批與實施情況、養(yǎng)護工作質(zhì)量與進度、路政管理工作成效、安全管理措施落實情況以及資金使用管理情況等。2.被檢查單位應(yīng)當如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查機關(guān)應(yīng)當責令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。法律責任違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘邊海防公路的，由縣級以上交通運輸主管部門責令停止違法行為，可以處2萬元以下的罰款；造成公路損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。2.在邊海防公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由縣級以上交通運輸主管部門責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通運輸主管部門拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔。3.違反本辦法規(guī)定，損壞邊海防公路設(shè)施的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.邊海防公路管理部門、養(yǎng)護單位和經(jīng)營企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追