鎮(zhèn)街道債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)街道債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)鎮(zhèn)街道財政經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)街道實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鎮(zhèn)街道所屬各部門、各社區(qū)（村）及鎮(zhèn)街道所屬企事業(yè)單位的債務(wù)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范債務(wù)管理行為，確保債務(wù)舉借、使用、償還合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財力狀況，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債，防范債務(wù)風(fēng)險。3.風(fēng)險可控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險。4.效益優(yōu)先原則：債務(wù)資金使用要注重效益，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目和民生支出，提高資金使用效率。（四）管理職責(zé)鎮(zhèn)街道財政部門是債務(wù)管理的職能部門，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街道債務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)債務(wù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本鎮(zhèn)街道債務(wù)管理制度和辦法。2.建立健全債務(wù)管理臺賬，對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途、償還等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。3.編制年度債務(wù)收支計劃，合理安排債務(wù)資金，確保債務(wù)資金?？顚Ｓ?。4.組織開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，制定風(fēng)險防控措施，及時化解債務(wù)風(fēng)險。5.負(fù)責(zé)債務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。6.指導(dǎo)和監(jiān)督所屬各部門、各社區(qū)（村）及鎮(zhèn)街道所屬企事業(yè)單位的債務(wù)管理工作。鎮(zhèn)街道其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)管理的相關(guān)工作。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借范圍鎮(zhèn)街道債務(wù)舉借應(yīng)嚴(yán)格限定在公益性項目建設(shè)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等范圍內(nèi)，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)。（二）舉借方式鎮(zhèn)街道債務(wù)舉借主要通過銀行貸款、發(fā)行政府債券等方式進(jìn)行。未經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，不得擅自舉借其他債務(wù)。（三）舉借審批1.鎮(zhèn)街道舉借債務(wù)，應(yīng)提前編制債務(wù)舉借計劃，明確舉借金額、用途、期限、還款來源等內(nèi)容，并報上級政府審批。2.舉借債務(wù)計劃應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)街道財政部門審核，提交鎮(zhèn)街道黨委會（黨工委）研究通過后，報上級政府審批。3.上級政府對鎮(zhèn)街道舉借債務(wù)申請進(jìn)行審核，根據(jù)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財力狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。（四）舉借合同管理1.鎮(zhèn)街道舉借債務(wù)應(yīng)簽訂規(guī)范的借款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、借款金額、用途、期限、利率、還款方式等條款。2.借款合同簽訂后，應(yīng)及時報鎮(zhèn)街道財政部門備案。3.鎮(zhèn)街道應(yīng)按照借款合同約定，按時足額償還債務(wù)本息，不得擅自變更借款合同條款。三、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得挪作他用。主要用于公益性項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域。（二）資金撥付1.鎮(zhèn)街道財政部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計劃，及時撥付債務(wù)資金。2.資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。3.項目實(shí)施單位應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定，對債務(wù)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不得與其他資金混用。（三）資金監(jiān)管1.鎮(zhèn)街道財政部門應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目實(shí)施單位進(jìn)行財務(wù)審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的全過程管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。3.對違反規(guī)定使用債務(wù)資金的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、債務(wù)償還管理（一）償還計劃1.鎮(zhèn)街道應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等情況，制定年度債務(wù)償還計劃，明確償還金額、資金來源等內(nèi)容。2.債務(wù)償還計劃應(yīng)納入鎮(zhèn)街道年度財政預(yù)算，確保按時足額償還債務(wù)本息。（二）償還資金來源1.鎮(zhèn)街道債務(wù)償還資金來源主要包括：財政預(yù)算安排的償債資金、項目收益、資產(chǎn)處置收入等。2.鎮(zhèn)街道應(yīng)按照“誰舉債、誰償還”的原則，落實(shí)償債責(zé)任，確保債務(wù)償還資金及時足額到位。（三）償還方式1.鎮(zhèn)街道應(yīng)按照借款合同約定的還款方式，按時足額償還債務(wù)本息。2.對到期債務(wù)，應(yīng)優(yōu)先安排資金償還，不得拖欠。3.如遇特殊情況無法按時償還債務(wù)的，應(yīng)提前與債權(quán)人協(xié)商，爭取延期償還或調(diào)整還款計劃，避免產(chǎn)生不良信用記錄。五、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險評估1.鎮(zhèn)街道財政部門應(yīng)定期對本鎮(zhèn)街道債務(wù)風(fēng)險狀況進(jìn)行評估，建立債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等進(jìn)行量化分析。2.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將債務(wù)風(fēng)險分為高、中、低三個等級，對高風(fēng)險債務(wù)要采取有效措施及時化解。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)閾值。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。2.預(yù)警信號分為紅色、橙色、黃色三級，分別對應(yīng)高、中、低風(fēng)險等級。當(dāng)發(fā)出紅色預(yù)警信號時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置措施等內(nèi)容。2.當(dāng)債務(wù)風(fēng)險事件發(fā)生時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施控制風(fēng)險蔓延，確保債務(wù)安全。3.應(yīng)急處置措施包括：調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、增加償債資金安排、處置資產(chǎn)籌集資金、與債權(quán)人協(xié)商延期償還或調(diào)整還款計劃等。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容鎮(zhèn)街道應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公開債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：1.債務(wù)余額及構(gòu)成情況。2.債務(wù)舉借計劃及執(zhí)行情況。3.債務(wù)資金使用情況。4.債務(wù)償還情況。5.債務(wù)風(fēng)險評估及預(yù)警情況。（二）公開方式債務(wù)信息公開應(yīng)通過鎮(zhèn)街道政務(wù)公開網(wǎng)站、政府公告等方式進(jìn)行，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、完整。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)街道財政部門應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對所屬各部門、各社區(qū)（村）及鎮(zhèn)街道所屬企事業(yè)單位的債務(wù)管理工作進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括：債務(wù)舉借、使用、償還情況，債務(wù)管理制度執(zhí)行情況，債務(wù)風(fēng)險防控情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、拖欠債務(wù)本息