襄陽(yáng)地方債券管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)襄陽(yáng)市地方債券管理，規(guī)范地方債券發(fā)行、使用、償還等行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕64號(hào)）、《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于襄陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)地方債券的發(fā)行、使用、償還、監(jiān)督管理等活動(dòng)。地方債券包括一般債券和專項(xiàng)債券。第三條基本原則地方債券管理遵循依法依規(guī)、公開透明、安全高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。確保債券資金使用符合國(guó)家宏觀政策和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格履行法定程序，加強(qiáng)信息披露，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四條職責(zé)分工市財(cái)政部門是地方債券管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定地方債券管理制度，編制地方債券預(yù)算，組織債券發(fā)行、資金撥付和償還等工作；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)配合財(cái)政部門做好地方債券項(xiàng)目的篩選、審核和申報(bào)等工作；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，確保債券資金?？顚Ｓ茫黄渌嚓P(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地方債券管理工作。地方債券發(fā)行管理第五條發(fā)行計(jì)劃編制市財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支狀況、項(xiàng)目建設(shè)需求等因素，會(huì)同相關(guān)部門編制年度地方債券發(fā)行計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。發(fā)行計(jì)劃應(yīng)明確債券種類、規(guī)模、期限、用途等內(nèi)容。第六條發(fā)行方式地方債券發(fā)行采取市場(chǎng)化方式，通過承銷、招標(biāo)等方式確定承銷團(tuán)成員。市財(cái)政部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，組織開展債券發(fā)行工作，確保發(fā)行過程合法合規(guī)。第七條發(fā)行條件申請(qǐng)發(fā)行地方債券的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具有明確的項(xiàng)目收益和還款來(lái)源，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和償債能力。第八條信用評(píng)級(jí)市財(cái)政部門可根據(jù)需要委托專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本市地方債券進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開披露。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展評(píng)級(jí)工作，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果負(fù)責(zé)。地方債券資金使用管理第九條資金用途一般債券資金主要用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，如市政建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；專項(xiàng)債券資金主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，項(xiàng)目收益應(yīng)能夠覆蓋債券本息。第十條項(xiàng)目管理項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序做好地方債券項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用管理規(guī)定，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。第十一條資金撥付市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)將債券資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占債券資金。第十二條資金監(jiān)管建立健全地方債券資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位應(yīng)定期向市財(cái)政部門報(bào)送債券資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定使用債券資金的，依法依規(guī)追究責(zé)任。地方債券償還管理第十三條償還責(zé)任地方政府是地方債券的償還責(zé)任主體。市財(cái)政部門應(yīng)按照債券發(fā)行合同約定，按時(shí)足額償還債券本金和利息。第十四條償債資金來(lái)源一般債券償債資金來(lái)源主要包括一般公共預(yù)算收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等；專項(xiàng)債券償債資金來(lái)源主要包括項(xiàng)目收益、對(duì)應(yīng)的政府性基金收入等。市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)債券償還計(jì)劃，合理安排償債資金，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。第十五條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立地方債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地方債券規(guī)模、債務(wù)負(fù)擔(dān)、償債能力等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，如調(diào)整債券發(fā)行規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來(lái)源等。信息公開與監(jiān)督檢查第十六條信息公開市財(cái)政部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開地方債券發(fā)行、使用、償還等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括債券發(fā)行計(jì)劃、發(fā)行結(jié)果、資金使用情況、償還情況等。第十七條監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債券管理工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查債券資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量、償債資金的落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。法律責(zé)任第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）截留、挪用、擠占債券資