上海排污許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強上海市排污許可管理，規(guī)范排污行為，控制污染物排放，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。（三）基本原則排污許可管理遵循依法依規(guī)、科學精準、公開公平、動態(tài)監(jiān)管的原則。（四）管理職責市生態(tài)環(huán)境局負責本市排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責本轄區(qū)內(nèi)排污許可的具體實施和監(jiān)督管理工作。相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好排污許可管理的相關(guān)工作。二、排污許可的申請與核發(fā)（一）申請條件1.排污單位應(yīng)當依法設(shè)立，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃要求。2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。3.排放口設(shè)置符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，污染物排放符合國家和本市污染物排放標準及總量控制要求。4.依法進行環(huán)境影響評價，取得相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件，并通過環(huán)境保護竣工驗收。5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.排污許可申請表，主要內(nèi)容包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、污染物排放口及排放去向、污染物排放種類、排放濃度和排放量等。2.自行監(jiān)測方案。3.污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況說明。4.環(huán)境影響評價文件及批復意見。5.建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收報告。6.排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（三）申請程序1.排污單位應(yīng)當在啟動生產(chǎn)經(jīng)營活動前，通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可申請，并對申請材料的真實性、合法性和完整性負責。2.區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到排污許可申請后，應(yīng)當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合形式要求的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合形式要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容。3.區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)排污許可證的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。（四）核發(fā)程序1.區(qū)生態(tài)環(huán)境局在作出核發(fā)排污許可證決定前，應(yīng)當對排污單位的申請材料進行審核，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場核查。2.經(jīng)審核和現(xiàn)場核查，符合條件的，予以核發(fā)排污許可證；不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證，并書面說明理由。3.排污許可證應(yīng)當載明排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息，以及排污許可的各類管理要求。三、排污許可的實施與監(jiān)管（一）排污單位的義務(wù)1.排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施運行、自行監(jiān)測等要求排放污染物。2.排污單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對其排放的污染物進行自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、準確、完整，并按照規(guī)定定期公開。3.排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的時限和方式，向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。4.排污單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對污染防治設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。5.排污單位應(yīng)當依法接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管措施1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當通過全國排污許可證管理信息平臺，對排污單位的排污行為進行實時監(jiān)控和預警。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當定期對排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、排污許可證執(zhí)行報告提交情況等。3.生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)需要，對排污單位進行現(xiàn)場檢查，檢查時可以查閱、復制有關(guān)文件、資料，采集樣品，監(jiān)測污染物排放情況，詢問有關(guān)人員，記錄、錄音、錄像、照相和復制與檢查有關(guān)的情況和資料。4.生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)排污單位存在違反排污許可證規(guī)定的行為，應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）信息公開1.市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當在官方網(wǎng)站上公開本市排污許可管理的相關(guān)信息，包括排污許可證核發(fā)情況、排污單位名單、排污許可證執(zhí)行情況等。2.排污單位應(yīng)當按照規(guī)定在其網(wǎng)站或者其他公開場所公開其排污許可證執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。四、排污許可的變更與延續(xù)（一）變更1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30個工作日內(nèi)，向原核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。2.排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，新建、改建、擴建項目，或者生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新申請取得排污許可證。（二）延續(xù)1.排污許可證有效期為5年。排污單位應(yīng)當在排污許可證有效期屆滿前60個工作日內(nèi)，向原核發(fā)機關(guān)申請延續(xù)排污許可證。2.原核發(fā)機關(guān)應(yīng)當對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審核和現(xiàn)場核查，符合條件的，予以延續(xù)排污許可證；不符合條件的，不予延續(xù)排污許可證，并書面說明理由。五、排污許可的注銷與吊銷（一）注銷1.排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的，排污許可證自動注銷。2.排污單位依法終止的，應(yīng)當自終止之日起7個工作日內(nèi)，向原核發(fā)機關(guān)申請注銷排污許可證。3.因不可抗力等原因?qū)е屡盼蹎挝粺o法正常生產(chǎn)經(jīng)營，且污染物排放對環(huán)境造成重大影響的，原核發(fā)機關(guān)可以依法注銷排污許可證。（二）吊銷1.排污單位有下列情形之一的，由原核發(fā)機關(guān)依法吊銷排污許可證：（1）通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請取得排污許可證的；（2）以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的；（3）排污單位存在嚴重環(huán)境違法行為，且拒不改正的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當?shù)蹁N排污許可證的情形。2.被吊銷排污許可證的排污單位，應(yīng)當依法停止污染物排放，并按照要求進行整改。整改完成后，應(yīng)當重新申請取得排污許可證。六、法律責任（一）排污單位的法律責任1.排污單位違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止排污，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。2.排污單位違反本辦法規(guī)定，不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。3.排污單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款。4.排污單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對污染防治設(shè)施進行維護保養(yǎng)，導致其不能正常運行的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。5.排污單位違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準