菏澤市人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)菏澤市人民防空（以下簡稱“人防”）管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用，防空警報設(shè)施的建設(shè)、管理，以及人民防空通信、指揮等相關(guān)活動。（三）基本原則人防管理應(yīng)當(dāng)遵循長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人防管理工作?？h（區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防管理工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土資源、公安、通信管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好人防管理的相關(guān)工作。二、人防工程規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、戰(zhàn)時功能等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)計劃市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并組織實施。年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)包括新建、改建、擴(kuò)建人防工程的項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間等內(nèi)容。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。人防工程的戰(zhàn)時功能應(yīng)當(dāng)滿足防空襲的需要，平時功能應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要合理確定。（四）建設(shè)程序新建、改建、擴(kuò)建人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并接受人民防空主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，并報人民防空主管部門備案。三、人防工程維護(hù)與使用（一）維護(hù)管理人防工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程的所有權(quán)人或者使用人承擔(dān)。工程所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程處于良好的使用狀態(tài)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）使用管理人防工程平時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活等社會公益事業(yè)，并按照規(guī)定向社會開放。使用人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并簽訂使用合同。使用單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用人防工程，不得擅自改變工程結(jié)構(gòu)和用途。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程使用的監(jiān)督檢查，確保使用安全。（三）安全管理人防工程的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，確保工程安全。人防工程應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施，并定期進(jìn)行維護(hù)檢查，確保設(shè)施完好。在人防工程內(nèi)不得生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品。四、防空警報設(shè)施建設(shè)與管理（一）建設(shè)規(guī)劃市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)和防空襲的需要，編制防空警報設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。防空警報設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防空警報設(shè)施的建設(shè)布局、建設(shè)數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求防空警報設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證設(shè)施的性能和可靠性。防空警報設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于群眾聽到警報信號的地點，并與城市建設(shè)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）管理維護(hù)防空警報設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空警報設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞防空警報設(shè)施。確需拆除、遷移、損壞的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)建或者補(bǔ)償。五、人民防空通信與指揮（一）通信建設(shè)市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人民防空通信網(wǎng)，保障防空襲指揮通信的暢通。人民防空通信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)具備多種通信手段，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，并與軍隊通信網(wǎng)、政府通信網(wǎng)等相連接。（二）指揮體系市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全人民防空指揮體系，明確指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和工作程序。人民防空指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備組織指揮防空襲斗爭的能力，能夠及時、準(zhǔn)確地掌握情況，下達(dá)指揮命令。（三）演練與保障市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織人民防空演練，提高指揮機(jī)構(gòu)的組織指揮能力和防空襲斗爭能力。人民防空演練應(yīng)當(dāng)包括防空襲警報試鳴、人員疏散掩蔽、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等內(nèi)容。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空通信、指揮設(shè)施的保障，確保在戰(zhàn)時和緊急情況下能夠正常使用。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰：1.未按照規(guī)定辦理人防工程建設(shè)項目審批手續(xù)的；2.未按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行人防工程建設(shè)的；3.擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)和用途的；4.未按照規(guī)定對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理的；5.擅自拆除、遷移、損壞防空警報設(shè)施的；6.未按照規(guī)定組織人民防空演練的。（二）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政