上海冷鏈清關(guān)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海冷鏈清關(guān)管理，規(guī)范冷鏈貨物進(jìn)出口流程，保障冷鏈貨物質(zhì)量安全，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上?？诎哆M(jìn)行冷鏈清關(guān)的各類冷鏈貨物，包括但不限于生鮮食品、冷凍藥品、生物制品等。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保冷鏈清關(guān)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全原則強(qiáng)化冷鏈貨物質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益。3.高效便捷原則優(yōu)化清關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、職責(zé)分工（一）海關(guān)1.負(fù)責(zé)冷鏈貨物的申報審核、查驗(yàn)、征稅、放行等通關(guān)環(huán)節(jié)的管理。2.對冷鏈貨物的包裝、標(biāo)識、溫度記錄等進(jìn)行檢查，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.依法對冷鏈貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，對不合格貨物按規(guī)定進(jìn)行處理。（二）檢驗(yàn)檢疫部門1.承擔(dān)冷鏈貨物的檢驗(yàn)檢疫工作，包括衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全檢驗(yàn)等。2.對冷鏈運(yùn)輸工具、儲存設(shè)施等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，防止疫病傳播和交叉污染。3.負(fù)責(zé)對冷鏈貨物的標(biāo)簽、說明書等進(jìn)行審核，確保其內(nèi)容符合規(guī)定。（三）交通運(yùn)輸部門1.加強(qiáng)對冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)的管理，規(guī)范運(yùn)輸行為，確保冷鏈運(yùn)輸過程中的溫度控制。2.督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全冷鏈運(yùn)輸檔案，記錄貨物運(yùn)輸全程溫度等信息。3.配合相關(guān)部門做好冷鏈貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置工作。（四）市場監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)對冷鏈貨物經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法經(jīng)營行為。2.加強(qiáng)對冷鏈?zhǔn)称肥袌龅某闄z監(jiān)測，保障市場銷售的冷鏈?zhǔn)称钒踩?.依法處理消費(fèi)者對冷鏈貨物質(zhì)量安全的投訴舉報。三、冷鏈貨物申報（一）申報要求1.冷鏈貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向海關(guān)申報冷鏈貨物的相關(guān)信息，包括貨物名稱、數(shù)量、規(guī)格、原產(chǎn)地、目的地、溫度要求等。2.申報時應(yīng)提供冷鏈貨物的質(zhì)量合格證明、包裝情況、溫度記錄等資料，確保申報信息與實(shí)際貨物相符。（二）申報流程1.收發(fā)貨人或其代理人通過“單一窗口”等平臺向海關(guān)進(jìn)行電子申報。2.海關(guān)對申報信息進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)問題及時通知收發(fā)貨人或其代理人進(jìn)行補(bǔ)充或更正。3.審核通過后，收發(fā)貨人或其代理人按照海關(guān)要求繳納相關(guān)稅費(fèi)。四、冷鏈貨物查驗(yàn)（一）查驗(yàn)準(zhǔn)備1.海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析等情況確定冷鏈貨物是否需要查驗(yàn)以及查驗(yàn)方式。2.查驗(yàn)前，海關(guān)通知收發(fā)貨人或其代理人做好查驗(yàn)準(zhǔn)備工作，包括提供必要的文件資料、安排查驗(yàn)場地等。3.查驗(yàn)人員應(yīng)熟悉冷鏈貨物的特性和查驗(yàn)要求，配備必要的查驗(yàn)設(shè)備，如溫度計、濕度計等。（二）查驗(yàn)內(nèi)容1.核對冷鏈貨物的申報信息與實(shí)際貨物是否一致，包括貨物的品種、數(shù)量、規(guī)格、包裝等。2.檢查冷鏈貨物的包裝是否完好，有無破損、滲漏等情況。3.測量冷鏈貨物的溫度，確保其符合規(guī)定的溫度要求。對于需要全程冷鏈運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑱z查運(yùn)輸過程中的溫度記錄是否完整、真實(shí)。4.對冷鏈貨物進(jìn)行感官檢查，查看有無變質(zhì)、異味等異常情況。（三）查驗(yàn)方式1.人工查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)人員通過現(xiàn)場檢查、核對單證等方式對冷鏈貨物進(jìn)行查驗(yàn)。2.設(shè)備查驗(yàn)利用X光機(jī)、紅外熱成像儀等設(shè)備對冷鏈貨物進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。3.實(shí)驗(yàn)室檢測對于需要進(jìn)一步檢測的冷鏈貨物，海關(guān)按照規(guī)定抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果作為查驗(yàn)依據(jù)。五、冷鏈貨物檢驗(yàn)檢疫（一）檢驗(yàn)檢疫范圍1.對進(jìn)口冷鏈貨物實(shí)施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全檢驗(yàn)等全面檢驗(yàn)檢疫。2.對出口冷鏈貨物按照相關(guān)國家和地區(qū)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，確保貨物符合出口標(biāo)準(zhǔn)。（二）檢驗(yàn)檢疫流程1.受理報檢檢驗(yàn)檢疫部門受理收發(fā)貨人或其代理人的報檢申請，審核報檢資料。2.現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)檢疫人員對冷鏈貨物進(jìn)行現(xiàn)場檢查，包括貨物包裝、標(biāo)識、溫度等情況，并按照規(guī)定抽取樣品。3.實(shí)驗(yàn)室檢測將抽取的樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，檢測項目根據(jù)貨物種類和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。4.出證放行檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)檢測結(jié)果出具檢驗(yàn)檢疫證書，對合格的冷鏈貨物予以放行；對不合格的貨物，按照規(guī)定進(jìn)行處理。六、冷鏈運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.從事冷鏈貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括車輛、設(shè)備、人員等方面的要求。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)。（二）運(yùn)輸車輛要求1.冷鏈運(yùn)輸車輛應(yīng)具備良好的保溫、制冷性能，能夠滿足貨物運(yùn)輸全程的溫度要求。2.車輛應(yīng)配備溫度監(jiān)測設(shè)備，并與運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時記錄運(yùn)輸過程中的溫度數(shù)據(jù)。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，避免在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)故障。（三）運(yùn)輸過程管理1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定冷鏈貨物運(yùn)輸操作規(guī)程，明確運(yùn)輸過程中的溫度控制、貨物裝卸、交接等要求。2.運(yùn)輸過程中，駕駛員應(yīng)密切關(guān)注車輛溫度變化，及時調(diào)整制冷設(shè)備，確保貨物溫度始終保持在規(guī)定范圍內(nèi)。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立冷鏈貨物運(yùn)輸檔案，記錄貨物運(yùn)輸?shù)钠鹬箷r間、地點(diǎn)、溫度等信息，檔案保存期限不少于兩年。七、冷鏈儲存管理（一）儲存設(shè)施要求1.冷鏈貨物儲存場所應(yīng)具備相應(yīng)的保溫、制冷、通風(fēng)等設(shè)施，能夠滿足不同貨物的儲存溫度要求。2.儲存場所應(yīng)配備溫度監(jiān)測設(shè)備，并與監(jiān)管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)控儲存溫度。3.儲存設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和清潔消毒，確保設(shè)施安全可靠，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。（二）儲存管理規(guī)定1.冷鏈貨物應(yīng)按照品種、批次、溫度要求等分類存放，避免相互污染。2.儲存場所應(yīng)建立貨物出入庫登記制度，詳細(xì)記錄貨物的入庫時間、品種、數(shù)量、溫度等信息，以及出庫時間、去向等情況。3.儲存過程中，應(yīng)定期對冷鏈貨物進(jìn)行檢查，查看有無變質(zhì)、損壞等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)對冷鏈清關(guān)及相關(guān)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查行動，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)冷鏈?zhǔn)袌鲋刃?。（二）信用管?.建立冷鏈企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)在冷鏈清關(guān)、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的信用信息。2.對守信企業(yè)給予便利和優(yōu)惠措施，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其從事相關(guān)經(jīng)營活動。（三）應(yīng)急管理1.制定冷鏈貨物質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.發(fā)生冷鏈貨物質(zhì)量安全突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，防止事件擴(kuò)大。3.及時向上級部門報告事件情況，并向社會公布相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。1.收發(fā)貨人或其代理人未如實(shí)申報冷鏈貨物信息的，由海關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其報關(guān)業(yè)務(wù)。2.冷鏈運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定運(yùn)輸冷鏈貨物，導(dǎo)致貨物溫度不符合要求的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其