阿克蘇供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)阿克蘇地區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合阿克蘇實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阿克蘇地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施供熱行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問(wèn)題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格政策的制定和監(jiān)督；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)計(jì)量器具、特種設(shè)備等的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。具體審批辦法由自治區(qū)供熱主管部門制定。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因不可抗力或者其他特殊原因不能正常供熱的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并采取有效措施減少對(duì)用戶用熱的影響。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格、供熱成本、市場(chǎng)供求等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，并向社會(huì)公布。（四）供熱計(jì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供熱計(jì)量設(shè)施，既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行供熱計(jì)量改造。2.供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量器具顯示的用熱量向用戶收取熱費(fèi)。四、供熱質(zhì)量（一）供熱標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括供熱溫度、供熱時(shí)間、供熱壓力等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。（二）溫度檢測(cè)與投訴處理1.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測(cè)申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。2.經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱質(zhì)量，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3.用戶對(duì)供熱質(zhì)量有投訴的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋用戶。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五、設(shè)施管理與維護(hù)（一）供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任1.供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱站等供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位自建的供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施更新改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或者不符合節(jié)能環(huán)保要求的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門的要求，及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定籌集。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)。六、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有下列權(quán)利：要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定的供熱質(zhì)量、供熱時(shí)間供熱；對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，向供熱企業(yè)提出意見和建議；按照規(guī)定的供熱價(jià)格和計(jì)量方式繳納熱費(fèi)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.用戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按照供熱合同約定的方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）停止用熱與恢復(fù)用熱1.用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前30日書面通知供熱企業(yè)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)，并采取措施防止停止用熱對(duì)其他用戶用熱造成影響。2.用戶停止用熱后，應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定繳納一定比例的基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。3.用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前10日書面通知供熱企業(yè)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供熱。（三）分戶計(jì)量裝置管理1.用戶應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用分戶計(jì)量裝置，不得擅自拆除、損壞或者改裝。2.因分戶計(jì)量裝置損壞需要維修或者更換的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修或者更換，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。七、安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促供熱企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱安全事故或者突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。2.供熱主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織救援，盡快恢復(fù)供熱，減少事故損失。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、設(shè)施管理、安全管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)供熱管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、供熱合同履行情況、供熱質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)管理、安全管理、價(jià)格執(zhí)行等方面。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，供熱主管部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供