上海文化旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海文化旅游市場管理，規(guī)范文化旅游經(jīng)營活動，保障文化旅游消費者合法權(quán)益，促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文化旅游經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。文化旅游經(jīng)營活動包括文化演出、旅游景區(qū)、旅行社、在線旅游經(jīng)營服務(wù)等各類文化旅游業(yè)務(wù)。基本原則文化旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，堅持保護(hù)與發(fā)展并重，鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合，保障文化旅游市場的有序運(yùn)行。文化旅游經(jīng)營主體管理設(shè)立與許可1.設(shè)立條件設(shè)立文化旅游經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的人員、資金、場地等要求。例如，設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營場所、必要的營業(yè)設(shè)施，并取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。2.許可程序申請人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政管理部門提交申請材料，行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行受理、審查、決定。對符合條件的，予以許可；對不符合條件的，不予許可并書面說明理由。變更與注銷1.變更登記文化旅游經(jīng)營單位變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等重要事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。2.注銷登記經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并交回相關(guān)許可證件。經(jīng)營規(guī)范1.依法經(jīng)營文化旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，履行社會責(zé)任。2.明碼標(biāo)價旅游景區(qū)、旅行社等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得進(jìn)行價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。3.服務(wù)質(zhì)量保障經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量保障制度，提高服務(wù)質(zhì)量，及時處理消費者投訴和舉報。文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)管理產(chǎn)品開發(fā)與備案1.產(chǎn)品開發(fā)要求文化旅游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重文化內(nèi)涵挖掘，結(jié)合本市特色資源，開發(fā)具有吸引力和競爭力的產(chǎn)品。例如，開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)容真實、準(zhǔn)確，符合歷史事實。2.備案制度旅行社組織的旅游線路產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)部門備案，以便于監(jiān)督管理。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文化旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行通用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、設(shè)施完好，為游客提供安全、舒適的游覽環(huán)境。2.個性化服務(wù)鼓勵經(jīng)營單位根據(jù)消費者需求提供個性化服務(wù)，提升消費者滿意度。安全管理1.安全制度建設(shè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育。2.安全設(shè)施配備旅游景區(qū)等應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、游樂設(shè)施安全防護(hù)裝置等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.應(yīng)急管理制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障消費者生命財產(chǎn)安全。文化旅游市場監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化旅游市場的綜合監(jiān)督管理，組織開展市場檢查、專項整治等工作。2.其他相關(guān)部門市場監(jiān)管、公安、消防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好文化旅游市場監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門有權(quán)對文化旅游經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，檢查經(jīng)營場所等。2.抽樣檢測對文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等可以進(jìn)行抽樣檢測，檢測結(jié)果作為監(jiān)督管理的依據(jù)。3.信息化監(jiān)管利用信息化手段，如建立文化旅游市場監(jiān)管平臺，對經(jīng)營活動進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警。投訴舉報處理1.投訴舉報渠道設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱等，方便消費者投訴舉報文化旅游市場違法行為。2.處理程序接到投訴舉報后，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。法律責(zé)任違法行為界定1.未經(jīng)許可經(jīng)營未經(jīng)許可擅自從事文化旅游經(jīng)營活動的，屬于違法行為。2.違規(guī)經(jīng)營行為如虛假宣傳、強(qiáng)迫消費、超范圍經(jīng)營等行為也屬于違規(guī)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。處罰措施1.警告與罰款對違法行為較輕的，給予警告，并可處以一定數(shù)額的罰款。2.吊銷許可證對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，吊銷相關(guān)許可證件，禁止其在一定期限內(nèi)從事文化旅游經(jīng)營活動。3