《公墓管理暫行辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強公墓管理，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保障公墓使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公墓建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.公墓建設(shè)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境的原則。2.公墓經(jīng)營應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。3.尊重社會公德和宗教信仰，保障公墓使用者的合法權(quán)益。二、公墓規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)當根據(jù)實際情況，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃，明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，并報上級人民政府批準。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當符合下列要求：不得在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)選址。距離鐵路、公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi)，河流堤壩兩側(cè)50米以內(nèi)，水庫等水利工程管理范圍以內(nèi)，以及國家規(guī)定的其他禁止建設(shè)的區(qū)域不得建設(shè)公墓。應(yīng)當選擇荒山、瘠地等非耕地進行建設(shè)，盡量不占或少占耕地。2.公墓選址應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，確保不對周邊環(huán)境造成污染和破壞。（三）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準進行，合理規(guī)劃墓區(qū)布局，設(shè)置墓位、道路、綠化、停車場等設(shè)施。2.墓位應(yīng)當采用臥式、豎式等規(guī)范形式，不得建造豪華墓、活人墓等不符合規(guī)定的墓位。3.公墓應(yīng)當配備必要的服務(wù)設(shè)施，如骨灰寄存室、祭祀場所、休息區(qū)等，為公墓使用者提供便利。（四）審批程序1.建設(shè)公墓應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門提出申請，并提交公墓建設(shè)專項規(guī)劃、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.民政部門應(yīng)當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，報同級人民政府審批；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.經(jīng)人民政府批準建設(shè)的公墓，由民政部門發(fā)給《公墓建設(shè)許可證》。公墓建設(shè)單位應(yīng)當按照《公墓建設(shè)許可證》規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。三、公墓經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營主體1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當是依法設(shè)立的企業(yè)法人或者民辦非企業(yè)單位，具備相應(yīng)的經(jīng)營管理能力和服務(wù)設(shè)施。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當為公墓使用者提供以下服務(wù)：骨灰安葬、寄存等基本服務(wù)。祭祀用品銷售、代客祭掃等延伸服務(wù)。墓區(qū)維護、綠化養(yǎng)護等管理服務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當制定服務(wù)規(guī)范和標準，公開服務(wù)項目、收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。（三）收費管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照價格主管部門核定的收費標準收取費用，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當在顯著位置公示收費項目、收費標準等信息，實行明碼標價。（四）日常管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全各項管理制度，加強對墓區(qū)的日常巡查、維護和管理，確保墓區(qū)安全、整潔、有序。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當做好公墓使用者的信息登記和檔案管理工作，妥善保管公墓使用者的相關(guān)資料。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當加強對公墓工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四、公墓使用者權(quán)益保護（一）權(quán)益內(nèi)容1.公墓使用者享有按照規(guī)定使用墓位的權(quán)利。2.公墓使用者享有在墓區(qū)進行祭祀等活動的權(quán)利。3.公墓使用者享有對公墓經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督的權(quán)利。（二）權(quán)益保障措施1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當與公墓使用者簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，保障公墓使用者的合法權(quán)益。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當建立投訴處理機制，及時處理公墓使用者的投訴和建議。4.民政部門應(yīng)當加強對公墓經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，維護公墓使用者的合法權(quán)益。五、公墓監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門負責對公墓建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動進行監(jiān)督檢查。2.土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、價格等部門按照各自職責，依法對公墓建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標準。2.公墓經(jīng)營單位是否依法經(jīng)營，是否提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。3.公墓使用者的合法權(quán)益是否得到保障。4.公墓是否存在違法違規(guī)行為，如建造豪華墓、活人墓等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。民政部門和相關(guān)部門應(yīng)當定期對公墓進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查。民政部門和相關(guān)部門應(yīng)當不定期對公墓進行抽查，加強對公墓建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動的動態(tài)監(jiān)管。3.投訴舉報處理。民政部門和相關(guān)部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，及時受理和處理公墓使用者的投訴舉報。六、法律責任（一）對公墓建設(shè)單位的處罰1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同有關(guān)部門予以取締，責令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓建設(shè)單位擅自變更公墓建設(shè)專項規(guī)劃、擴大建設(shè)規(guī)模的，由民政部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。3.公墓建設(shè)單位違反建設(shè)標準，建造豪華墓、活人墓等不符合規(guī)定的墓位的，由民政部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。（二）對公墓經(jīng)營單位的處罰1.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自從事公墓經(jīng)營活動的，由民政部門會同有關(guān)部門予以取締，責令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓經(jīng)營單位擅自提高收費標準、變相增加收費項目的，由價格主管部門依法予以處罰。3.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，損害公墓使用者合法權(quán)益的，由民政部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。4.公墓經(jīng)營單位違反日常管理規(guī)定，導(dǎo)致墓區(qū)安全、整潔、有序受到影響的，由民政部門責令限期改正，并處以1萬元以下的罰款。（三）對其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)公墓的，由土地、規(guī)劃等部門依法予以處罰。2.公墓經(jīng)營單位違反環(huán)境保護規(guī)定，對周邊環(huán)