人防工程用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)人防工程用地管理，規(guī)范用地行為，保障人防工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。2.本辦法旨在確保人防工程用地符合國(guó)家安全和城市發(fā)展的需要，提高土地利用效率，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍1.本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的人防工程用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。2.人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。人防工程用地應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)合理布局。2.節(jié)約集約原則。嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵(lì)充分利用地下空間資源，減少對(duì)地面土地的占用。3.依法管理原則。人防工程用地管理應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.保障安全原則。人防工程用地應(yīng)滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，確保工程質(zhì)量和安全性能，為戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽提供可靠保障。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市人民政府應(yīng)組織編制城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，明確人防工程用地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市功能分區(qū)、人口分布、交通狀況等因素。3.在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，確定具體的人防工程用地位置、面積和建設(shè)要求，并納入規(guī)劃條件。（二）規(guī)劃審批1.人防工程建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府人民防空主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.涉及改變?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。3.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)提交人防工程建設(shè)規(guī)劃相關(guān)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在審查時(shí)征求人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等需要調(diào)整人防工程建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行論證和審批。2.調(diào)整后的人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，確保人防工程用地的合理布局和功能完整性。3.建設(shè)單位已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但因規(guī)劃調(diào)整需要變更用地位置或面積的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。三、用地審批（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)使用人防工程用地的單位或個(gè)人，應(yīng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已取得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。3.申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)能力和資金保障，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。（二）申請(qǐng)材料1.用地申請(qǐng)表，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明用地位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.人防工程建設(shè)方案，包括工程設(shè)計(jì)圖紙、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能等。5.資金來(lái)源證明。6.其他相關(guān)證明材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告等。（三）審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人向人民防空主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.人民防空主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查。3.初審?fù)ㄟ^(guò)后，人民防空主管部門(mén)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)用地情況和建設(shè)條件。4.現(xiàn)場(chǎng)勘查合格后，人民防空主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，提出審批意見(jiàn)。5.審批意見(jiàn)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，人民防空主管部門(mén)向建設(shè)單位或個(gè)人頒發(fā)人防工程用地批準(zhǔn)文件。（四）特殊情況處理1.對(duì)于因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況需要臨時(shí)使用人防工程用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在事后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.涉及軍事設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的人防工程用地，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)軍事設(shè)施保護(hù)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、用地使用（一）使用期限1.人防工程用地使用期限應(yīng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際使用需求確定，一般不超過(guò)規(guī)定的建設(shè)周期。2.臨時(shí)使用人防工程用地的期限不得超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)在期滿(mǎn)前申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。（二）使用要求1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照人防工程用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、規(guī)模和建設(shè)要求使用土地，不得擅自改變。2.人防工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全性能。3.在人防工程建設(shè)期間，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)采取有效措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。（三）土地登記1.建設(shè)單位或個(gè)人取得人防工程用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書(shū)。2.土地登記內(nèi)容應(yīng)包括土地用途、面積、使用期限等與人防工程用地相關(guān)的信息。（四）土地轉(zhuǎn)讓與出租1.人防工程用地不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。因特殊情況確需轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.轉(zhuǎn)讓、出租人防工程用地時(shí)，受讓方或承租方應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)能力和資質(zhì)條件，并繼續(xù)履行原土地使用合同約定的義務(wù)。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.人民防空主管部門(mén)應(yīng)建立健全人防工程用地日常巡查制度，定期對(duì)用地情況進(jìn)行檢查。2.巡查內(nèi)容包括用地是否符合批準(zhǔn)文件要求、工程建設(shè)進(jìn)度是否正常、有無(wú)擅自改變用途等情況。（二）竣工驗(yàn)收1.人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.人民防空主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)人防工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、防護(hù)功能、戰(zhàn)時(shí)功能等是否符合要求。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可驗(yàn)收。（三）違法行為查處1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定，擅自改變?nèi)朔拦こ逃玫赜猛?、轉(zhuǎn)讓出租土地等違法行為，人民防空主管部門(mén)應(yīng)依法予以查處。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，由土地管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人責(zé)任1.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得人防工程用地批準(zhǔn)文件擅自使用土地的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的土地，并處以罰款。2.擅自改變?nèi)朔拦こ逃玫赜猛?、轉(zhuǎn)讓出租土地等違法行為的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。3.因建設(shè)單位或個(gè)人原因?qū)е氯朔拦こ探ㄔO(shè)質(zhì)量不符合要求或存在安全隱患的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任1.人民防空主管部門(mén)