東莞規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東莞規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在東莞市行政區(qū)域內(nèi)從事各類城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、市政工程設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.以人為本原則規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，廣泛聽取意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.東莞市自然資源局負(fù)責(zé)本市規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌管理，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制和審查各類規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工程設(shè)計(jì)的行業(yè)管理，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通工程設(shè)計(jì)的相關(guān)管理等。二、規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)分類與分級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等類別。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)根據(jù)不同行業(yè)和專業(yè)，分為若干等級(jí)。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績(jī)等條件，符合國(guó)家和地方規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)表、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、專業(yè)技術(shù)人員資格證書、業(yè)績(jī)證明材料等。3.審批程序申請(qǐng)人向東莞市自然資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)初審、審核、公示等環(huán)節(jié)后，由省級(jí)相關(guān)部門審批并頒發(fā)資質(zhì)證書。（三）資質(zhì)監(jiān)督管理1.定期核查對(duì)已取得資質(zhì)的單位進(jìn)行定期核查，檢查其人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.動(dòng)態(tài)管理根據(jù)單位的經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)信譽(yù)等情況，對(duì)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如升級(jí)、降級(jí)、吊銷等。3.違規(guī)處理對(duì)違反資質(zhì)管理規(guī)定的單位，依法給予警告、罰款、吊銷資質(zhì)證書等處罰。三、規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，經(jīng)批準(zhǔn)后開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書編制建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、要求、規(guī)模、功能等內(nèi)容，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展工作的依據(jù)。（二）項(xiàng)目委托與承接1.委托方式建設(shè)單位可通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。2.承接要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。承接項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程管理1.設(shè)計(jì)方案編制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、效果圖等內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和創(chuàng)新性。2.方案審查建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃符合性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響等方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。3.施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，滿足施工要求。施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審查備案。（四）項(xiàng)目變更管理1.變更申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如確需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位應(yīng)向原審批部門提出變更申請(qǐng)，并提交變更的原因、內(nèi)容、圖紙等資料。2.變更審查原審批部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查同意后，方可進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)重新報(bào)相關(guān)部門審查備案。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位應(yīng)向原審批部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、施工資料、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織原審批部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、使用功能等方面。3.驗(yàn)收備案經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)相關(guān)部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。四、規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或暗示規(guī)劃設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)單位責(zé)任規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)注明工程合理使用年限。3.其他相關(guān)單位責(zé)任勘察、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量控制措施1.設(shè)計(jì)文件審核規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立設(shè)計(jì)文件審核制度，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行逐級(jí)審核，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.技術(shù)交底規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，明確設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.質(zhì)量檢查與驗(yàn)收建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工過(guò)程的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題。（三）質(zhì)量問(wèn)題處理1.質(zhì)量問(wèn)題整改對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改完成后應(yīng)提交整改報(bào)告。2.質(zhì)量事故處理對(duì)發(fā)生的質(zhì)量事故，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)造成質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法給予處罰。五、規(guī)劃設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬1.規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所有，但建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位另有約定的除外。2.利用財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，其規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，采取保密措施，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露。2.任何單位和個(gè)人未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位許可，不得擅自復(fù)制、傳播、使用其規(guī)劃設(shè)計(jì)文件。（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。2.對(duì)侵犯規(guī)劃設(shè)計(jì)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，依法追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。六、規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出1.建立規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)入市場(chǎng)。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為、市場(chǎng)信譽(yù)差的單位，依法清出市場(chǎng)。（二）市場(chǎng)行為規(guī)范1.規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得采取不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，不得指定設(shè)計(jì)單位或強(qiáng)制干預(yù)設(shè)計(jì)方案。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.東莞