上海境外如何管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對上海地區(qū)境外事務(wù)的有效管理，規(guī)范各類行為，保障地區(qū)穩(wěn)定、安全與發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海地區(qū)涉及境外業(yè)務(wù)、人員往來、信息交流等相關(guān)活動的所有企事業(yè)單位、社會組織以及個人。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及上海市的相關(guān)政策規(guī)定，確保境外管理活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.安全性原則將保障國家安全、社會穩(wěn)定以及人員和財產(chǎn)安全放在首位，防范各類風(fēng)險。3.有序性原則建立健全管理機(jī)制，使境外事務(wù)的開展有序進(jìn)行，提高管理效率。4.服務(wù)性原則在加強(qiáng)管理的同時，為合理的境外活動提供必要的支持與服務(wù)，促進(jìn)對外交流與合作。二、境外業(yè)務(wù)管理（一）業(yè)務(wù)審批1.企業(yè)或組織開展境外投資、貿(mào)易、承包工程等業(yè)務(wù)，需提前向上海市相關(guān)主管部門提交申請材料，包括項目可行性研究報告、資金來源說明、合作方背景資料等。2.主管部門將對申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，評估項目對上海經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)許可。3.對于涉及敏感領(lǐng)域或重大項目的境外業(yè)務(wù)，還需經(jīng)過更高級別的審批程序，確保符合國家戰(zhàn)略和整體利益。（二）業(yè)務(wù)監(jiān)管1.已獲批境外業(yè)務(wù)的企業(yè)或組織，需定期向主管部門報送業(yè)務(wù)進(jìn)展情況報告，包括業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效益、風(fēng)險狀況等。2.主管部門將通過實地檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、第三方審計等方式，對境外業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對境外業(yè)務(wù)資金流動的監(jiān)管，確保資金合法合規(guī)使用，防范資金外逃等風(fēng)險。（三）業(yè)務(wù)調(diào)整與終止1.境外業(yè)務(wù)在實施過程中如需進(jìn)行重大調(diào)整，如變更投資方向、合作方式等，企業(yè)或組織應(yīng)提前向主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。2.若境外業(yè)務(wù)因不可抗力、市場變化等原因無法繼續(xù)開展或出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等情況，企業(yè)或組織應(yīng)及時向主管部門申請終止業(yè)務(wù)，并妥善處理善后事宜，包括資產(chǎn)清算、人員安置等。三、境外人員管理（一）人員出入境管理1.上海地區(qū)居民因商務(wù)、旅游、學(xué)習(xí)等目的前往境外，需按照國家出入境管理規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理護(hù)照、簽證等相關(guān)證件。2.申請材料應(yīng)真實、完整，包括個人身份證明、出行目的證明、資金證明等。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行審核，符合條件的予以簽發(fā)。3.加強(qiáng)對出入境人員的邊防檢查，防止非法出入境、攜帶違禁物品等行為，維護(hù)出入境秩序。（二）境外人員在滬管理1.境外人員來滬工作、學(xué)習(xí)、旅游等，需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，如工作許可、居留許可等。2.用人單位或接待單位應(yīng)負(fù)責(zé)為境外人員辦理相關(guān)手續(xù)，并履行管理責(zé)任，包括對其遵守法律法規(guī)、工作紀(jì)律、社會公德等情況進(jìn)行監(jiān)督。3.社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對境外人員的登記管理和服務(wù)，及時掌握其動態(tài)信息，提供必要的幫助與指導(dǎo)。（三）人員培訓(xùn)與教育1.對于涉及境外業(yè)務(wù)的人員，企業(yè)或組織應(yīng)定期開展相關(guān)培訓(xùn)，包括國際法律法規(guī)、文化習(xí)俗、安全防范等方面的知識，提高人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力。2.鼓勵人員參加各類國際交流活動，拓寬視野，增強(qiáng)跨文化交流能力，更好地推動境外業(yè)務(wù)的開展。3.加強(qiáng)對境外人員的安全教育，提高其安全意識，確保在境外期間的人身和財產(chǎn)安全。四、境外信息管理（一）信息收集1.涉及上海地區(qū)的境外信息，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極收集，建立信息收集渠道，如駐外機(jī)構(gòu)、國際組織、媒體報道、企業(yè)反饋等。2.鼓勵社會公眾提供有價值的境外信息線索，對提供重要信息的給予適當(dāng)獎勵。（二）信息分析與評估1.對收集到的境外信息進(jìn)行深入分析，評估其對上海地區(qū)的影響，包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)、風(fēng)險與威脅等。2.建立信息評估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，對信息進(jìn)行量化分析，為決策提供依據(jù)。（三）信息共享與利用1.建立健全境外信息共享機(jī)制，相關(guān)部門和單位之間實現(xiàn)信息互通，提高信息利用效率。2.根據(jù)信息分析評估結(jié)果，及時調(diào)整政策措施，指導(dǎo)上海地區(qū)的境外業(yè)務(wù)開展、人員管理等工作，促進(jìn)地區(qū)與境外的良性互動與合作。五、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別1.全面識別上海地區(qū)境外活動可能面臨的各類風(fēng)險，包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、安全風(fēng)險、法律風(fēng)險、文化風(fēng)險等。2.定期開展風(fēng)險排查工作，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)人員進(jìn)行風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險點(diǎn)。（二）風(fēng)險預(yù)警1.建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和閾值。2.當(dāng)風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位采取防范措施。（三）風(fēng)險應(yīng)對1.針對不同類型的風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略和措施，如政治風(fēng)險可通過加強(qiáng)外交溝通、調(diào)整業(yè)務(wù)布局等方式應(yīng)對；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)風(fēng)險管理等方式化解。2.建立風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，在風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速啟動，有效控制風(fēng)險影響，減少損失。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.明確在上海境外管理活動中各類違規(guī)行為的具體情形，如未經(jīng)審批擅自開展境外業(yè)務(wù)、違反出入境管理規(guī)定、泄露境外信息等。2.對于違規(guī)行為的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本管理辦法的規(guī)定，做到事實清楚、證據(jù)確鑿。（二）處罰措施1.對違反本管理辦法的企事業(yè)單位、社會組織以及個人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、吊銷業(yè)務(wù)許可、限制出入境等。2.對于構(gòu)成違法犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.建立責(zé)任追究機(jī)制，對因管理不善、工作失誤等導(dǎo)致違規(guī)行為發(fā)生的相關(guān)