上海集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上海集體資產(chǎn)的管理，維護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)的管理活動。集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體資產(chǎn)和城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，以及建筑物、機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是指城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等集體所有的資產(chǎn)，包括企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）基本原則集體資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的原則，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。集體資產(chǎn)的所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理應(yīng)當依法進行，保障集體資產(chǎn)所有者的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體資產(chǎn)管理應(yīng)當注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，合理配置資源，提高資產(chǎn)運營效率，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（三）管理體制市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強對集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導，建立健全集體資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決集體資產(chǎn)管理中的重大問題。市、區(qū)（縣）集體資產(chǎn)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；制定集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和辦法；組織開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)管理工作；監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的運營和保值增值情況；指導集體資產(chǎn)的評估、處置等工作；協(xié)調(diào)處理集體資產(chǎn)管理中的糾紛和問題等。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確專門機構(gòu)或者人員負責本轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作，指導和監(jiān)督農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等開展集體資產(chǎn)管理活動。農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等應(yīng)當建立健全內(nèi)部集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，負責本單位集體資產(chǎn)的日常管理工作。其主要職責包括：制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；組織開展集體資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計等工作；負責集體資產(chǎn)的運營和維護；提出集體資產(chǎn)處置方案；定期向本單位成員公布集體資產(chǎn)的管理和運營情況等。二、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定與登記（一）產(chǎn)權(quán)界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當區(qū)分以下情況：1.由農(nóng)村集體組織直接投資形成的資產(chǎn)，歸該農(nóng)村集體組織成員集體所有。2.國家對農(nóng)村集體組織的投資、撥款、補貼等形成的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬。3.農(nóng)村集體組織接受國家無償劃撥的資產(chǎn)，歸該農(nóng)村集體組織所有。4.農(nóng)村集體組織與其他單位或者個人共同投資形成的資產(chǎn)，按照投資比例或者協(xié)議約定界定產(chǎn)權(quán)歸屬。5.農(nóng)村集體組織以集體土地等自然資源作價入股與其他單位或者個人共同舉辦企業(yè)形成的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬。城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當區(qū)分以下情況：1.由城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等自籌資金形成的資產(chǎn)，歸該集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織成員集體所有。2.國家對城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織的投資、撥款、補貼等形成的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬。3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織接受國家無償劃撥的資產(chǎn)，歸該集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織所有。4.城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織與其他單位或者個人共同投資形成的資產(chǎn)，按照投資比例或者協(xié)議約定界定產(chǎn)權(quán)歸屬。5.城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織以企業(yè)自有資金購買的資產(chǎn)，歸該集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織所有。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當進行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，并編制清產(chǎn)核資報告。清產(chǎn)核資報告應(yīng)當經(jīng)本單位成員大會或者成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處備案。（二）產(chǎn)權(quán)登記集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認和公示。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)依法辦理。農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，向集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，并提交下列文件資料：1.產(chǎn)權(quán)登記申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本；3.資產(chǎn)清查報告；4.產(chǎn)權(quán)界定文件；5.其他有關(guān)文件資料。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)應(yīng)當對申請登記的文件資料進行審核，符合規(guī)定的，予以登記，并頒發(fā)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；不符合規(guī)定的，不予登記，并書面說明理由。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法定憑證，應(yīng)當妥善保管。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的，應(yīng)當及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。三、集體資產(chǎn)的運營與監(jiān)督（一）運營方式集體資產(chǎn)的運營應(yīng)當根據(jù)集體資產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模和實際情況，采取多種方式，提高資產(chǎn)運營效率。農(nóng)村集體資產(chǎn)運營可以采取以下方式：1.自主經(jīng)營。農(nóng)村集體組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取收益。2.承包經(jīng)營。農(nóng)村集體組織將集體資產(chǎn)承包給本組織成員或者其他單位、個人經(jīng)營，收取承包費。3.租賃經(jīng)營。農(nóng)村集體組織將集體資產(chǎn)出租給其他單位、個人使用，收取租金。4.股份合作經(jīng)營。農(nóng)村集體組織將集體資產(chǎn)折股量化到本組織成員，實行按股分紅與按勞分配相結(jié)合的經(jīng)營方式。5.其他經(jīng)營方式。農(nóng)村集體組織可以根據(jù)實際情況，采取其他合法的經(jīng)營方式。城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)運營可以采取以下方式：1.自主經(jīng)營。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取收益。2.承包經(jīng)營。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等將集體資產(chǎn)承包給本單位職工或者其他單位、個人經(jīng)營，收取承包費。3.租賃經(jīng)營。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等將集體資產(chǎn)出租給其他單位、個人使用，收取租金。4.股份制改造。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等通過股份制改造，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實行按股分紅的經(jīng)營方式。5.其他經(jīng)營方式。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等可以根據(jù)實際情況，采取其他合法的經(jīng)營方式。集體資產(chǎn)運營應(yīng)當簽訂書面合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保障集體資產(chǎn)運營的規(guī)范和有序。（二）監(jiān)督機制建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督機制，加強對集體資產(chǎn)運營和管理的監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)的安全與完整。農(nóng)村集體組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，成立民主理財小組，定期對集體資產(chǎn)的運營和管理情況進行監(jiān)督檢查，并向本單位成員公布監(jiān)督檢查結(jié)果。民主理財小組由本單位成員大會或者成員代表大會選舉產(chǎn)生，其成員應(yīng)當具備一定的財務(wù)知識和監(jiān)督能力。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對農(nóng)村集體組織集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村集體組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)運營等情況進行審計，并將審計結(jié)果向本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體組織成員公布。區(qū)（縣）集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體組織集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督，定期對農(nóng)村集體組織的集體資產(chǎn)管理情況進行檢查，并將檢查結(jié)果向區(qū)（縣）人民政府報告。城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位、合作經(jīng)濟組織等應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對集體資產(chǎn)運營和管理的監(jiān)督檢查，并定期向本單位成員公布監(jiān)督檢查結(jié)果。市、區(qū)（縣）審計部門應(yīng)當依法對集體資產(chǎn)運營和管理情況進行審計監(jiān)督，加強對集體資產(chǎn)重大投資、處置等事項的審計，確保集體資產(chǎn)的安全與完整。市、區(qū)（縣）財政部門應(yīng)當加強對集體資產(chǎn)財務(wù)管理的指導和監(jiān)督，規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)核算，確保集體資產(chǎn)財務(wù)信息的真實、準確、完整。四、集體資產(chǎn)的評估與處置（一）評估集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當進行評估：1.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、擔保等；2.企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)、清算等；3.以集體資產(chǎn)對外投資、合作經(jīng)營等；4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行評估的其他情形。集體資產(chǎn)評估應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定和方法，對集體資產(chǎn)進行評估，并出具資產(chǎn)評估報告。集體資產(chǎn)評估報告應(yīng)當經(jīng)本單位成員大會或者成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處備案。（二）處置集體資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進行。集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)當經(jīng)本單位成員大會或者成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處備案。集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)當包括處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、處置方式、處置價格、處置收入的使用等內(nèi)容。集體資產(chǎn)處置收入應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善生產(chǎn)生活條件等。集體資產(chǎn)處置涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、法律責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）集體資產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門責令改正，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定進行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的；2.未按照規(guī)定進行集體資產(chǎn)運營和監(jiān)督的；3.未按照規(guī)定進行集體資產(chǎn)評估