高耗能項目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)高耗能項目管理，推動節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的高耗能項目的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保高耗能項目建設(shè)和運營合法合規(guī)。2.節(jié)能減排原則：以降低能源消耗、減少污染物排放為核心目標(biāo)，推動高耗能項目采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。3.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和手段，對高耗能項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營等全過程進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。4.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)高耗能項目管理工作。二、項目準(zhǔn)入管理（一）產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃審查1.高耗能項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。項目建設(shè)單位應(yīng)在項目前期階段，向項目所在地發(fā)展改革部門提交項目申請，并附產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃相符性說明。2.發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃審查，重點審查項目是否屬于限制類或淘汰類產(chǎn)業(yè)，是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。（二）節(jié)能評估與審查1.高耗能項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件，對項目能源利用狀況進(jìn)行分析評估，提出節(jié)能措施和建議。2.節(jié)能評估文件應(yīng)包括項目概況、能源供應(yīng)情況評估、項目能源消耗和能效水平評估、節(jié)能措施評估、節(jié)能效果分析、存在問題及建議等內(nèi)容。3.項目節(jié)能評估文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)報項目所在地節(jié)能審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具節(jié)能審查意見。4.未通過節(jié)能審查的項目，不得開工建設(shè)。項目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評估和審查。（三）環(huán)境影響評價1.高耗能項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目概況、建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議、環(huán)境影響評價結(jié)論等內(nèi)容。3.項目環(huán)境影響評價文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)報項目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作，并出具環(huán)境影響評價批復(fù)文件。4.未通過環(huán)境影響評價的項目，不得開工建設(shè)。項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價。三、項目建設(shè)管理（一）項目設(shè)計管理1.高耗能項目設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估、環(huán)境影響評價文件要求，進(jìn)行項目設(shè)計。2.項目設(shè)計應(yīng)優(yōu)先選用節(jié)能型工藝、設(shè)備和材料，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和措施，提高項目能源利用效率，減少污染物排放。3.設(shè)計單位應(yīng)在項目設(shè)計文件中明確項目的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和環(huán)境影響防治措施，并對設(shè)計文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）項目施工管理1.高耗能項目施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工單位應(yīng)采取有效的節(jié)能措施，減少施工過程中的能源消耗。如合理安排施工工序，避免設(shè)備空轉(zhuǎn)；采用節(jié)能燈具和施工設(shè)備等。3.施工單位應(yīng)做好施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施控制施工揚塵、噪聲、廢水等污染物排放，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）項目監(jiān)理管理1.高耗能項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、節(jié)能和環(huán)保等進(jìn)行全面監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期對項目的節(jié)能措施落實情況和環(huán)境影響防治措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四、項目運營管理（一）能源計量與統(tǒng)計管理1.高耗能項目運營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備和使用合格的能源計量器具，建立健全能源計量管理制度，加強(qiáng)能源計量管理。2.運營單位應(yīng)按照國家統(tǒng)計制度要求，定期向統(tǒng)計部門報送能源消耗統(tǒng)計報表，如實反映項目能源消耗情況。3.運營單位應(yīng)建立能源消耗臺賬，記錄能源購入量、消耗量、能源品種等信息，為能源管理和節(jié)能分析提供依據(jù)。（二）節(jié)能管理1.高耗能項目運營單位應(yīng)建立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備節(jié)能管理人員，制定節(jié)能管理制度和節(jié)能目標(biāo)，明確節(jié)能措施和責(zé)任。2.運營單位應(yīng)定期對項目的能源利用狀況進(jìn)行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力點，并采取有效措施進(jìn)行節(jié)能改造。3.鼓勵運營單位采用合同能源管理等市場化節(jié)能模式，委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。（三）環(huán)境管理1.高耗能項目運營單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.運營單位應(yīng)建立健全環(huán)境管理制度，明確環(huán)境管理責(zé)任，加強(qiáng)對污染防治設(shè)施的運行維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運行。3.運營單位應(yīng)定期對項目的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進(jìn)行整改。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)高耗能項目產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃審查、節(jié)能審查等工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。2.節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對高耗能項目節(jié)能措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對高耗能項目環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對高耗能項目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各部門定期對高耗能項目進(jìn)行檢查，重點檢查項目產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃執(zhí)行情況、節(jié)能評估和審查意見落實情況、環(huán)境影響評價批復(fù)文件執(zhí)行情況等。2.不定期抽查：各部門根據(jù)工作需要，不定期對高耗能項目進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)和運營過程中存在的問題。3.專項督查：針對高耗能項目管理中的重點、難點問題，各部門可組織專項督查，推動問題整改落實。（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目建設(shè)單位或運營單位限期整改。2.項目建設(shè)單位或運營單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并按時完成整改任務(wù)。3.整改完成后，項目建設(shè)單位或運營單位應(yīng)向下達(dá)整改通知書的部門提交整改報告，申請復(fù)查。復(fù)查合格的，整改工作結(jié)束；復(fù)查不合格的，應(yīng)繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。六、法律責(zé)任（一）對項目建設(shè)單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未通過節(jié)能審查或環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)或環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；逾期不整改或整改未達(dá)到要求的，處10萬元以上50萬元以下罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，采用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的，由節(jié)能主管部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。3.項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照節(jié)能評估和審查意見落實節(jié)能措施，或未按照環(huán)境影響評價批復(fù)文件要求落實污染防治措施的，由節(jié)能主管部門或環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由節(jié)能主管部門或環(huán)境保護(hù)主管部門報請本級人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。（二）對項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的處罰1.項目設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，在項目設(shè)計中未按照國家有關(guān)規(guī)定和要求選用節(jié)能型工藝、設(shè)備和材料，或未明確項目能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和環(huán)境影響防治措施的，由節(jié)能主管部門或環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以下罰款。2.項目施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照設(shè)計文件要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，或未采取有效節(jié)能措施和環(huán)境保護(hù)措施的，由建設(shè)單位責(zé)令改正，并處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由建設(shè)單位報請有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.項目監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求對項目的節(jié)能和環(huán)保等進(jìn)行全面監(jiān)理，或發(fā)現(xiàn)問題未及時督促整改的，由建設(shè)單位責(zé)