《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2024年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃的工作安排，由

全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）組織制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《個體工商

戶信用評價指標(biāo)》(計劃號：20240439-T-469)，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)工作安排，計劃定

于2024年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的

“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是群眾生活最直接的服務(wù)者。截至2023

年第一季度末，全國登記在冊個體工商戶1.16億戶，占經(jīng)營主體總量的三分之

二，成為改善民生、促進就業(yè)、增強經(jīng)濟韌性的重要支撐。個體工商戶規(guī)模小、

經(jīng)營靈活，疫情后快速恢復(fù)生機活力，為方便人民群眾生活、暢通經(jīng)濟微循環(huán)發(fā)

揮了重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視個體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，

強調(diào)要“積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”“穩(wěn)住

市場主體，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困

幫扶政策”?！洞龠M個體工商戶發(fā)展條例》第二十一條明確提出“國家推動建立和

完善個體工商戶信用評價體系”。

開展個體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)研制將助力金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶

發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)

性和便利度，同時也將為促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，實施分型分類精準(zhǔn)幫扶，

加大“個轉(zhuǎn)企”探索力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)

化支撐。

1

三、名稱和范圍

本文件給出了個體工商戶信用評價指標(biāo)建立的基本原則，規(guī)定了個體工商戶

信用評價指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級劃分。

本文件適用于開展個體工商戶信用評價活動，其他相關(guān)評價活動也可參照使

用。

四、編制原則和依據(jù)

制定《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

作指南》、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。

2、系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照《信用信息分類與編碼規(guī)范》確定的框架基

礎(chǔ)，與現(xiàn)行的《企業(yè)信用等級表示方法》等信用基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，

結(jié)合個體工商戶信用評價的實際需求，成龍配套，系統(tǒng)、全面的對個體工商戶信

用評價指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級劃分等做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了個體工商戶信用評價相關(guān)方的需求以及建

議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價值以及實用性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程

為了緩解個體工商戶融資難問題，同時也開展柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、助

企紓困提供依據(jù)，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司在調(diào)研分析全國范圍內(nèi)個體工商戶信

用評價、分級分類監(jiān)管實施與管理的基礎(chǔ)上，開展個體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量

提升試點，組織相關(guān)單位編寫《個體工商戶信用評價指標(biāo)》，從而為規(guī)范統(tǒng)一高

質(zhì)量的開展個體工商戶信用評價、深入拓展信用場景，發(fā)展普惠金融提供標(biāo)準(zhǔn)化

2

支撐，進而實現(xiàn)分類管理“加速度”，精細呵護“有溫度”，以堅實的信用基礎(chǔ)促

進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自市場監(jiān)管、信息管理、民營經(jīng)濟、信用評價等研究領(lǐng)域，

還包括來自企業(yè)、個體工商戶、政府、評價機構(gòu)的代表，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)

修改和完善，形成了目前的國家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程包括以下幾個階段：

1．成立起草組

本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會各方的廣泛關(guān)注，接到本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)后，起草單位

充分吸收了來自信用管理、信息管理、民營經(jīng)濟、市場監(jiān)管、信用評價等不同專

業(yè)領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表、個體工商戶等，

于2024年1月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)本項標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料

收集、研討交流、標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架

起草組根據(jù)當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展壯大以及個體工商戶信用評價的現(xiàn)狀和實際

需求，按照國家對促進個體工商戶發(fā)展、發(fā)展普惠金融、信用監(jiān)管相關(guān)要求，進

一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對象和適用范圍。同時，通過開展多次地方、行業(yè)等的

座談會和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，

確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案

在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，以促進個

體工商戶發(fā)展條例，中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則的要求為依

據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召開不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的

主要內(nèi)容，于2024年4月完成標(biāo)準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見稿

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會，征詢了來自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對意見進行了匯總、整理和吸收完善，于2024

年8月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3

1．適用范圍說明

本文件給出了個體工商戶信用評價指標(biāo)建立的基本原則，規(guī)定了個體工商戶

信用評價指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級劃分。

本文件適用于開展個體工商戶信用評價活動，其他相關(guān)評價活動也可參照使

用。

2．主要內(nèi)容說明

個體工商戶信用評價指標(biāo)分為基本指標(biāo)和專項指標(biāo)。個體工商戶信用評價指

標(biāo)選取時，可根據(jù)被評對象特征以及信用評價主體所掌握資源情況，在符合本文

件基本原則的前提下，合理設(shè)置、調(diào)整或細化指標(biāo)項。

基本指標(biāo)是開展個體工商戶信用評價的共性指標(biāo)，應(yīng)包括但不限于：

a）基礎(chǔ)信用信息指標(biāo)：主體特征、經(jīng)營者特征等；

b）經(jīng)營信息指標(biāo)：登記事項、知識產(chǎn)權(quán)、年報信息、水電煤氣繳費等信息、產(chǎn)

品質(zhì)量信息、安全生產(chǎn)信息等；

c）遵紀(jì)守法指標(biāo)：司法裁判及執(zhí)行信息、司法訴訟信息、行政許可信息、行政

處罰信息、行政強制信息、行政裁決信息、行政獎勵信息、行政監(jiān)督檢查信

息、經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等；

d）誠信守約指標(biāo)：有關(guān)合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用修復(fù)

信息、誠實守信相關(guān)榮譽信息、公益慈善信息等。

e)綜合評價信息指標(biāo)：信用評價結(jié)果信息、投訴舉報、輿情評價、社會關(guān)注度

等。

專項指標(biāo)的選取應(yīng)體現(xiàn)個體工商戶所在行業(yè)或領(lǐng)域特點、特定應(yīng)用場景等。

指標(biāo)設(shè)置：在不同行業(yè)或領(lǐng)域制定個體工商戶信用評價指標(biāo)時，應(yīng)制定包含

基本指標(biāo)和專項指標(biāo)的全部指標(biāo)。其中，基本指標(biāo)在全部指標(biāo)中權(quán)重占比應(yīng)不低

于40%；開展個體工商戶信用評價時，可結(jié)合不同行業(yè)或領(lǐng)域特點，對本文件給

出的基本指標(biāo)的三級指標(biāo)進行適當(dāng)增減，以便開展信用評價活動；在制定評價細

則時，評價指標(biāo)宜根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)特性區(qū)分基本指標(biāo)和專項指標(biāo)的指標(biāo)類

型；依據(jù)指標(biāo)數(shù)值對于個體工商戶信用風(fēng)險的影響，可對指標(biāo)屬性進行說明，如：

正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)、適度指標(biāo)、類別指標(biāo)等；個體工商戶信用評價指標(biāo)權(quán)重的

設(shè)定應(yīng)滿足評價結(jié)果的公正性和合理性。

4

等級劃分：個體工商戶信用等級與表示方法參照GB/T22116的規(guī)定，確定信

用等級。個體工商戶的信用等級從高到低包括A、B、C、D四等，根據(jù)實際需要

可細分A等為AAA、AA、A三級，B等為BBB、BB、B三級，C等為CCC、CC、

C三級。信用等級含義包括：

a）A等：個體工商戶履約意愿和能力很強，綜合表現(xiàn)很好，信用水平很高；

b）B等：個體工商戶履約意愿和能力較強，綜合表現(xiàn)較好，信用水平較高；

c）C等：個體工商戶履約意愿和能力較差，綜合表現(xiàn)較差，信用水平較低；

d）D等：個體工商戶履約意愿和能力很差，綜合表現(xiàn)很差，信用水平很低。

在實際評價中，對未達到一定信用等級的個體工商戶，用未分級（NR）進

行標(biāo)識。

七、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)經(jīng)濟論證以及預(yù)期經(jīng)濟、社會效益分析

標(biāo)準(zhǔn)研制過程中充分依據(jù)個體工商戶發(fā)展條例（2022年10月1日中華人民

共和國國務(wù)院令第755號公布），中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細

則（2022年3月1日國家市場監(jiān)督管理總局令第52號公布自公布之日起施行）

中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見（2023年7月14日）等相

關(guān)文件的要求，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司在調(diào)研分析全國范圍內(nèi)個體工商戶信用

評價、分級分類監(jiān)管實施與管理的基礎(chǔ)上，開展個體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提

升試點，組織相關(guān)單位編寫《個體工商戶信用評價指標(biāo)》，標(biāo)準(zhǔn)研制思路以及內(nèi)

容經(jīng)過市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司、典型地區(qū)相關(guān)部門的充分研討，并對可行性、

適用性進行了充分論證。標(biāo)準(zhǔn)的研制，為規(guī)范統(tǒng)一高質(zhì)量的開展個體工商戶信用

評價、深入拓展信用場景，發(fā)展普惠金融提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，進而實現(xiàn)分類管理“加

速度”，精細呵護“有溫度”，具有很強的實用價值。

八、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

5

無。

十、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

十一、采標(biāo)情況（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國際同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況）

無。

十二、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)參考促進個體工商戶發(fā)展條例（2022年10月1日中華人民共和國國務(wù)

院令第755號公布），中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則（2022年3

月1日國家市場監(jiān)督管理總局令第52號公布自公布之日起施行），《中華人民共和

國民法典》（2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過）等相關(guān)

法律法規(guī)，并與其保持一致。

十三、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，應(yīng)在全國范圍內(nèi)依法行使促進個體工商戶發(fā)展的部門開

展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，以方便金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融

產(chǎn)品和服務(wù)，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度；同

時標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施也將著重考慮實施分型分類對個體工商戶進行精準(zhǔn)幫扶，加大

“個轉(zhuǎn)企”探索力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展等方面的工作。

十四、其他應(yīng)予說明的事項

無。

《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二四年九月

6

《個體工商戶信用評價指標(biāo)》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二四年九月

《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2024年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃的工作安排，由

全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）組織制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《個體工商

戶信用評價指標(biāo)》(計劃號：20240439-T-469)，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)工作安排，計劃定

于2024年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的

“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是群眾生活最直接的服務(wù)者。截至2023

年第一季度末，全國登記在冊個體工商戶1.16億戶，占經(jīng)營主體總量的三分之

二，成為改善民生、促進就業(yè)、增強經(jīng)濟韌性的重要支撐。個體工商戶規(guī)模小、

經(jīng)營靈活，疫情后快速恢復(fù)生機活力，為方便人民群眾生活、暢通經(jīng)濟微循環(huán)發(fā)

揮了重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視個體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，

強調(diào)要“積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”“穩(wěn)住

市場主體，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困

幫扶政策”。《促進個體工商戶發(fā)展條例》第二十一條明確提出“國家推動建立和

完善個體工商戶信用評價體系”。

開展個體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)研制將助力金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶

發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)

性和便利度，同時也將為促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，實施分型分類精準(zhǔn)幫扶，

加大“個轉(zhuǎn)企”探索力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)

化支撐。

1

三、名稱和范圍

本文件給出了個體工商戶信用評價指標(biāo)建立的基本原則，規(guī)定了個體工商戶

信用評價指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級劃分。

本文件適用于開展個體工商戶信用評價活動，其他相關(guān)評價活動也可參照使

用。

四、編制原則和依據(jù)

制定《個體工商戶信用評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

作指南》、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。

2、系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照《信用信息分類與編碼規(guī)范》確定的框架基

礎(chǔ)，與現(xiàn)行的《企業(yè)信用等級表示方法》等信用基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，

結(jié)合個體工商戶信用評價的實際需求，成龍配套，系統(tǒng)、全面的對個體工商戶信

用評價指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和等級劃分等做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了個體工商戶信用評價相關(guān)方的需求以及建

議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價值以及實用性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程

為了緩解個體工商戶融資難問題，同時也開展柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、助

企紓困提供依據(jù)，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司在調(diào)研分析全國范圍內(nèi)個體工商戶信

用評價、分級分類監(jiān)管實施與管理的基礎(chǔ)上，開展個體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量

提升試點，組織相關(guān)單位編寫《個體工商戶信用評價指標(biāo)》，從而為規(guī)范統(tǒng)一高

質(zhì)量的開展個體工商戶信用評價、深入拓展信用場景，發(fā)展普惠金融提供標(biāo)準(zhǔn)化

2

支撐，進而實現(xiàn)分類管理“加速度”，精細呵護“有溫度”，以堅實的信用基礎(chǔ)促

進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自市場監(jiān)管、信息管理、民營經(jīng)濟、信用評價等研究領(lǐng)域，

還包括來自企業(yè)、個