＂公共人＂的道德困境分析研究—以延安城管暴力執(zhí)法事件為例摘要“公共人”作為我國公共權(quán)利的掌控者以及行使者，其的道德建設(shè)對于我國的和諧環(huán)境有著重要的影響。但是，就目前來說，一些反應(yīng)“公共人”道德缺陷的時間不斷出現(xiàn)，以延安城管暴力執(zhí)法事件為例，該事件的發(fā)生引發(fā)了我國社會公眾在“公共人”道德建設(shè)方面所存在問題的激烈討論。在這樣的背景下，以城管暴力執(zhí)法事件為引，對“公共人”的道德困境進(jìn)行分析，并提出一些加強(qiáng)其道德建設(shè)的建議，這對于國內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定有著積極的影響。關(guān)鍵詞：公共人；道德；對策"Publicperson"analysisoftheethicaldilemmaThecaseof-violenceinyan'anurbanmanagementlawenforcementAbstract"Publicperson"asthemasterofpublicrightsandexerciseinChina,themoralconstructionhasanimportantinfluenceforaharmoniousenvironmentinourcountry.But,fornow,somereactions"publicperson"moraldefectsoftimeappearconstantly,toyan'anasanexample,theurbanmanagementlawenforcementviolenceevents,theeventstriggeredthe"publicman"inthesocialpublicmoralconstructionoftheexistingproblems.Undersuchabackground,basedonurbanmanagementlawenforcementviolenceevents,analysisof"publicperson"themoraldilemmas,andputsforwardsomeadvicetostrengthenthemoralconstruction,ithasapositiveimpactforthestabilityofthedomesticenvironment.Keywords:publicperson;Moral;countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u4357引言 4637一、“公共人”的內(nèi)涵 427247二、“公共人”道德的特征 46589（一）公共人道德是一種權(quán)力道德 416853（二）公共人道德在全社會的道德建設(shè)中具有示范帶頭的作用 59521三、公共人道德缺失的表現(xiàn)——以延安城管暴力執(zhí)法為例 512062（一）事件介紹 524709（二）公共人道德缺失的具體表現(xiàn) 5238671.公仆意識淡化 5309882.本位主義嚴(yán)重 6250053.短期行為突出 623997三、我國“公共人”道德建設(shè)存在問題的原因分析 618726（一）封建傳統(tǒng)文化影響 69163（二）政治體制不夠完善 618991（三）市場經(jīng)濟(jì)的沖擊 719766（四）自身主體素質(zhì)原因 722010四、加強(qiáng)“公共人”道德建設(shè)的措施 826835（一）完善道德監(jiān)督機(jī)構(gòu) 816585（二）建立公共人道德考核機(jī)制 832661（三）養(yǎng)成公共人道德習(xí)慣 918067五、結(jié)語 98482參考文獻(xiàn)： 9引言目前，我國己經(jīng)邁入全面建設(shè)小康社會的新時期，并且正在大力構(gòu)建社會主義和諧社會，伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和發(fā)展，我國的政治改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)，我國的政治和經(jīng)濟(jì)都處在極具活躍和快速的變化中，人民的生活方式、道德標(biāo)準(zhǔn)和觀念也隨著這種劇烈的變革產(chǎn)生變化。中國現(xiàn)代化發(fā)展的肚p步己經(jīng)使社會邁向了多元形態(tài)共同存在的時期，國家公共人的道德在時代的潮流變化中也受到了傳統(tǒng)、制度、現(xiàn)實的影響。公共人作為我國的公民，具有行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)的使命和職責(zé)，其道德的培養(yǎng)作為新時期公民道德建設(shè)研究的重要內(nèi)容，在如今公共人道德較為缺失的狀態(tài)下，加強(qiáng)對我國公共人道德的建設(shè)就成為新時期迫切需要解決的重大課題。一、“公共人”的內(nèi)涵“公共人”：追求社會公共利益最大化，行使公共權(quán)力，依靠公共給養(yǎng)，接受公共監(jiān)督。具體講，“公共人”有如下幾個特征：1、“公共人”以追求公共利益為價值目標(biāo)。對于公共利益的認(rèn)識見仁見智，公共利益基于這樣一種思想，即公共政策應(yīng)該最終提高大家的福利而不只是幾個人的福利，這種福利就是絕對多數(shù)人的共同利益，是社會或國家占絕對地位的集體利益。2,“公共人”的主要資源是公共權(quán)力。行政人執(zhí)掌和行使的公共權(quán)力不是他們天然具有的，而是社會公眾通過一定方式授予的，這意味著除了公眾授予的權(quán)力之外，行政人員不擁有授權(quán)以外的權(quán)力。3,“公共人”全部的生活資料由社會公眾提供。行政人員因不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，故自身所需的一切生活資料需要由社會公眾提供。社會公眾向行政人員提供全部的生活資料：補(bǔ)償自身勞動付出，供養(yǎng)行政人員家庭成員的生活開支，提高行政人員綜合素質(zhì)與發(fā)展所需的費用以及行政人履行公職所需的特殊開支。4,“公共人”處于公共監(jiān)督之下。對于行政人員來說，他的私人活動要與公共活動分開，公共活動中必定不允許私人活動內(nèi)容的介入。一旦私人活動介入到公共活動中來，私人行為代表著政府的話，就容易導(dǎo)致濫用權(quán)力和腐敗的結(jié)果。就其行政活動所處的公共領(lǐng)域，必須是公開的、透明的，置于公眾嚴(yán)密的監(jiān)督之下，以確保其行為真正以民意為依歸?！肮踩恕钡赖碌奶卣鳎ㄒ唬┕踩说赖率且环N權(quán)力道德公共人通過行使公權(quán)力來維護(hù)社會穩(wěn)定。公共人道德的實質(zhì)就是主體在行使公權(quán)力的過程中必須遵循這種權(quán)力道德。“這種‘權(quán)力道德’，在消極層面上是防止公共人濫用權(quán)力，在積極層面上則是引導(dǎo)公共人正確行使和運用權(quán)力”，。這就要求公共人在工作的過程中盡職盡責(zé)，始終如一的做到為人民服務(wù)，把自己真正的當(dāng)成人民的公仆。（二）公共人道德在全社會的道德建設(shè)中具有示范帶頭的作用公共人在行政工作中行使的公權(quán)力，處在社會生活的中心地位。這種工作性質(zhì)就決定了公共人工作的的透明程度高，涉及到社會范圍廣，全社會都在關(guān)注著公共人的一言一行。整個社會絕大部分對公共人寄予較高的期望，提出較高的行為要求，國家公共人成為廣大社會成員的的榜樣。所以說公共人的行為及其道德對整個社會都具有示范帶頭的作用，群眾在對公共人的道德作出相應(yīng)評價的同時，同時也會受到其道德的熏陶。公共人道德在最廣泛的程度上指引著全社會的道德建設(shè)，進(jìn)而影響社會的風(fēng)氣。公共人道德缺失的表現(xiàn)——以延安城管暴力執(zhí)法為例（一）事件介紹在2013年6月3日，網(wǎng)上爆料陜西省延安市街頭城管暴力執(zhí)法，延安城管暴力執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)友熱議。從視頻中可以看到，幾名城管隊員對一騎單車男子進(jìn)行圍毆。城管執(zhí)法人員雙腳跳起猛跺倒地商戶，有城管隊員身上散發(fā)著濃濃的酒氣。在網(wǎng)上，眾多網(wǎng)友對此時間進(jìn)行了討論，他們認(rèn)為這樣暴力執(zhí)法對政府部門的公信力造成了嚴(yán)重的影響。在6月5日上午，延安公安在其官方微博回應(yīng)稱：網(wǎng)曝延安城管暴力“執(zhí)法”事件發(fā)生后，延安市公安局寶塔分局迅速成立專案組，已全面對此案進(jìn)行調(diào)查核實。請廣大網(wǎng)民放心，延安公安一定以事實為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正處理。（二）公共人道德缺失的具體表現(xiàn)類似于延安城管暴力執(zhí)法的事件在近幾年不斷被爆出，這說明以城管為例的公共人的道德缺失已經(jīng)成為現(xiàn)今社會建設(shè)的一個重要問題，如果不能夠?qū)@類的問題進(jìn)行好的解決，必然會對社會環(huán)境造成影響。公共人道德缺失的具體表現(xiàn)主要有：1.公仆意識淡化目前不少公共人的公仆意識呈現(xiàn)淡化的趨勢。主要表現(xiàn)為存在著特權(quán)思想，在思想上出現(xiàn)了錯誤就開始利用人民所賦予的權(quán)力搞特殊化，出現(xiàn)了官僚主義的傾向。官僚主義公共人道德建設(shè)的大敵，也是群眾非常反感的問題。當(dāng)前官僚主義主要是體現(xiàn)在弄虛作假，大搞形式主義，嚴(yán)重脫離實際，勞民傷財，給黨和政府的形象造成了負(fù)面的影響。部分公共人高高在上，嚴(yán)重的脫離群眾，這與我們黨聯(lián)系群眾、依靠群眾的精神完全背道而馳，是對人民賦予的權(quán)力的濫用，嚴(yán)重的影響了人民群眾對政府的信任感。2.本位主義嚴(yán)重當(dāng)前，我國部分公共人的本位主義的不良傾向有所滋長，其具體表現(xiàn)為不能正確處理局部與全局、下級與上級之間關(guān)系，產(chǎn)生了嚴(yán)重的本位主義。有令不行，有禁不止：有的為了維護(hù)本部門、本單位的利益，不顧黨和人民的整體利益，許多急需解決的問題長期得不到有效地解決，有的不顧國家和社會發(fā)展的大局，目光狹隘，只是一味地盯著本部門眼前的利益而不惜損害國家的利益，部分地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，不但影響著市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也制約了其自身的長期發(fā)展，造成了惡性循環(huán)。3.短期行為突出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下，有些公共人出現(xiàn)了浮躁的情緒，急功近利，搞短期行為。這種情緒的直接惡果導(dǎo)致了錯誤的政績觀。有的公共人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上忽視客觀規(guī)律，在地方發(fā)展上殺雞取卵、竭澤而漁，忽視可持續(xù)發(fā)展；有的公共人為應(yīng)付上級檢查團(tuán)大搞形式主義。這種短期行為誤國害民。對于國家來講，公共人的短期行為使政府不能了解實際的情況進(jìn)行發(fā)展，對于人民來講，他們是公共人的短期行為最嚴(yán)重的受害者，損害了群眾的利益。三、我國“公共人”道德建設(shè)存在問題的原因分析（一）封建傳統(tǒng)文化影響我國是一個有著五千年悠久文明史的古國，幾千年的傳統(tǒng)文化的積淀形成了我國特有的歷史和文化，也形成了人們的思維定勢。我國公共人道德缺失與我國這種幾千年的傳統(tǒng)文化的沉淀有著很大的聯(lián)系。首先，部分公共人依然受著“官本位’思維的影響。官本位思想深刻影響著部分公共人的行為和思維定勢，官職的高低在部分公共人眼中仍然是評價其事業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。官本位思想在當(dāng)今的社會依舊愈演愈烈，從每年的國家公共人報考的火爆場面中就可以看出。其次，受傳統(tǒng)禮儀人倫的影響，中國人非常注重血緣和親情，具體表現(xiàn)為講感情、崇人倫，重關(guān)系。有著很濃重的家庭家族情節(jié)，因此很容易建立以血緣關(guān)系為中心的人際關(guān)系網(wǎng)。中國人把用自己人當(dāng)做理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，并且盡其所能給予關(guān)照。這種關(guān)系網(wǎng)擴(kuò)展到社會的每個層面，形成了一張盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)。這在一定程度上造成了現(xiàn)有的“公共人”道德缺失的情況。（二）政治體制不夠完善我國目前的政治體制不夠完善，也是公共人道德缺失的一個重要原因。制度具有強(qiáng)制性的約束力。制度建設(shè)是政治文明的重要組成部分。新時期以來國家有關(guān)部門陸續(xù)頒布一些關(guān)于公共人建設(shè)的制度、法規(guī)等等，在制度建設(shè)上成績顯著，但還是有些難點在短時期無法解決，使得公共人道德缺失的情況屢禁不止，造成很大的危害。首先，我國的政治體制改革滯后，改革開放后，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得的成就有目共睹，但政治體制改革的步伐卻很緩慢，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到一定程度如果政治體制不進(jìn)行相應(yīng)的改革將會阻礙經(jīng)濟(jì)改革的深入，相對于經(jīng)濟(jì)體制改革而言，我國的政治體制改革困難重重，因為這關(guān)系到利益的得失和資源的重新整合，勢必觸及到既得利益者的利益，這就使政治體制改革變得復(fù)雜而困難，加大了改革的阻力。其次，我國公共人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制薄弱。由于公共人的職權(quán)都是群眾給與的，是來為群眾服務(wù)的，服務(wù)的過程要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，并以規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督和制約不力必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，造成公共人道德缺失。目前我國對公共人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制己經(jīng)逐步建立取來，但是也存在著一些問題。最后，我國公共人道德立法缺失。我國針對公共人先后頒布并實施了《國家公共人暫行條例》、《中華人民共和國公共人法》等等法律法規(guī)，對公共人的制約也在《中華人民共和國公共人法》、《國家公共人行為規(guī)范》等條令文件中有所體現(xiàn)，但在實際中公共人道德缺失行為還是時有發(fā)生。（三）市場經(jīng)濟(jì)的沖擊市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上給公共人道德建設(shè)帶來了消極的影響。不可否認(rèn)的是，自我國進(jìn)入新時期以來，國家的各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改革開放取得全面成功，生產(chǎn)力得到解放，人民的物質(zhì)和生活水平己經(jīng)今非昔比。而且在更新公共人道德觀念上起了很大作用。但我們必須認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)同時也是一把“雙刃劍”，同樣有其消極的一面，而公共人的道德也同樣受到了這種消極面的影響。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的重要作用，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益。這就使得部分公共人滋生出享樂主義、拜金主義的思潮，致使一部分公共人道德缺失，只看重物質(zhì)利益，部分公共人大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。在利益的驅(qū)使下，一些人大肆斂財，損害了國家和人民的利益。（四）自身主體素質(zhì)原因隨著西方資本主義價值觀的涌入，人們的思想道德觀念發(fā)生了巨大的變化。社會中出現(xiàn)了道德滑坡、利益多元化等現(xiàn)象，道德沖突、道德冷漠、社會倫理秩序的失序以及享樂主義和拜金主義等不良現(xiàn)象使人們處于困惑之中，導(dǎo)致了人民群眾一定程度上的道德危機(jī)。公共人首先是社會中的成員，生活在社會中必然會受到道德危機(jī)的影響。社會上出現(xiàn)的道德危機(jī)會導(dǎo)致公共人道德難以選擇、價值觀錯亂，而那些錯誤的價值觀，使部分公共人不能做出正確的道德行為選擇，導(dǎo)致其道德缺失。另外，我國的公共人道德建設(shè)依然相對滯后。公共人道德建設(shè)在理論方面沒能及時適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，公共人道德體系沒有建立起來，公共人制度建設(shè)執(zhí)行不力，發(fā)展不平衡，有很多地方的公共人道德規(guī)范流于形式、疏于執(zhí)行。在公共人道德的思想教育方面，教育內(nèi)容醫(yī)乏，聯(lián)系實際的內(nèi)容太少，使得部分公共人所受的思想道德教育與自身的不良行為方面形成很大的反差，道德教育的作用被嚴(yán)重削弱。部分公共人道德缺失的事件頻頻曝光，損害了公共人的形象，但還有部分公共人卻大講廉政建設(shè)，私下里貪污腐敗、以權(quán)謀私。這些使得部分公共人對于公共人道德教育缺乏信心。四、加強(qiáng)“公共人”道德建設(shè)的措施（一）完善道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)我們國家對公共人的監(jiān)督一般設(shè)定在人民法院、人民檢察院和紀(jì)律檢查委員會等主體部門，通過各種法律和標(biāo)準(zhǔn)，按照制定的法律原則來對公共人進(jìn)行行為以及各個方面的監(jiān)督和懲治。當(dāng)前，我國在公共人監(jiān)督制度上取得了巨大的成就，建立了多系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從行為的法律約束、犯罪的處罰、警示教育等多個方面起到了非常重要的作用。道德監(jiān)督作為公共人監(jiān)督的重要組成部分，近年來也取得了長足的發(fā)展，但我國公共人道德監(jiān)督制度還有很多不完善的地方。當(dāng)前我國公共人道德監(jiān)督體系依然不夠完善。要想建設(shè)一個行之有效的公共人道德監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，就必須要做到保證各項功能的完備，賦予高度的監(jiān)督管理力度，選拔綜合素質(zhì)全面的人員擔(dān)任機(jī)構(gòu)行政人員，使得從公共人的角度，他們可以受到社會上上下下、方方面面的監(jiān)督；從道德培訓(xùn)上，做到科目設(shè)置專業(yè)、實用，從高校中選拔優(yōu)秀行政倫理學(xué)專家擔(dān)任教師；從制度上，做到體系完備，并隨著社會的不斷更新變化而變化，采取聽取人大、政協(xié)及群眾呼聲的方式，逐步對該機(jī)構(gòu)各項建設(shè)得以完善；從監(jiān)管上，做到“德高必獎，德失必罰”，賞罰分明，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以求獲得良好的社會影響。（二）建立公共人道德考核機(jī)制建立公共人道德考核機(jī)制對于加強(qiáng)公共人道德建設(shè)有著監(jiān)督性和推動性，是對加強(qiáng)公共人道德的有力保障，可以說如果沒有一套嚴(yán)格而可行的公共人道德考核機(jī)制加強(qiáng)公共人道德建設(shè)就無法落到實處。盡管我國政府對于公共人的道德考核頒布了一系列規(guī)定，但是這些規(guī)定由于體制等因素的制約并沒能落到實處，有的考核制度己經(jīng)落后于時代發(fā)展的需要。公共人道德缺失的問題，僅僅靠單一的思想教育手段是達(dá)不到理想效果的。在公共人的整體道德體系建設(shè)上，除了要提高公共人自身對道德的認(rèn)識之外，還需要設(shè)定考核機(jī)制來使其得到強(qiáng)制的執(zhí)行。首先，要把公共人的道德品質(zhì)作為其選拔、考核、提升任用的必要條件；其次，要把公共人的道德水準(zhǔn)作為考核其政績的重要依據(jù)。對公共人政績的考核要全面，不能僅要看其成績的高低，還要看其道德水準(zhǔn)的高低。公共人政績的考核，應(yīng)該把平時與定期結(jié)合、個人能力與道德水準(zhǔn)結(jié)合，在政績考核中把公共人所管轄的部門或者單位的道德風(fēng)尚作為重要內(nèi)容，在進(jìn)行道德考核時要把公共人所在部門的領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對象以及公共人所居住社區(qū)群眾的意見作為考核其道德的重要依據(jù)，而且更要重視人民群眾的評價。（三）養(yǎng)成公共人道德習(xí)慣良好的道德來自于在日常生活中良好的道德習(xí)慣。對于公共人而言，由于其工作的特殊性，需要公共人在日常的工作中能夠始終如一的保持良好的道德習(xí)慣。好的道德習(xí)慣貴在日常的堅持。在有些地方，人民群眾對公共人的道德習(xí)慣上表現(xiàn)是不夠滿意的。其突出表現(xiàn)在：一是對下情不甚了解，在決策時不能反映廣大群眾的要求。二是對群眾反映的問題和意見漠不關(guān)心，或是輕描淡寫的應(yīng)付一下，或是“研究研究”，敷衍了事。工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，紀(jì)律松弛，辦事拖拉。本來經(jīng)過努力可以解決的問題，也不盡心盡力地去解決，而是采取“推、脫、壓”的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，經(jīng)常造成人民內(nèi)部矛盾激化。三是辦事機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，互相推譜，矛盾上交。要養(yǎng)成公共人道德習(xí)慣，關(guān)鍵在日常的行政工作中養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。有了這種道德習(xí)慣，就會激發(fā)熱情，產(chǎn)生動力，去克服困難。五、結(jié)語“公共人”作為我國公共權(quán)利的掌控者以及行使者，其的道德建設(shè)對于我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都有著重要的影響。但是，近幾年，不斷被曝出有關(guān)“公共人”道德建設(shè)缺失的新聞。這不但會對國家的公信力造成影響，同時也對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文以延安城管暴力執(zhí)法事件為引，對“公共人”的道德建設(shè)所存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何加強(qiáng)其的道德建設(shè)問題提出了一些個人見解，希望這對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定以及公共人的道德建設(shè)有一定的推動作用。參考文獻(xiàn)：[1]張曉婷.政府“公共人”的倫理價值——基于公共行政人員的多價值沖突分析[J].遼寧行政[2]學(xué)院學(xué)報.2011（02）.36-38 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