政府ppp工程方案

篇一：PPP工程方案

PPP〔公私合作關(guān)系〕工程實施建議方案

一、什么是PPP

〔一〕根本概念、咳心理念

PPP,即公私火伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共效勞而建立起來的

一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營

風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共效勞。在這樣的

框架下,PPP的頻形式有多種，如BOT〔建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓〕和BOOT〔建設(shè)-運

營-擁有書讓〕等。普通而言，按照私人部門的參預(yù)程窗畛共部門將各類風險

向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求資金最正確使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙

方各自優(yōu)勢，密切合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共

效益,實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

〔二〕PPP的匕付以儂

相對于政府傳統(tǒng)工程開辟模式及公共融資方式,PPP有以下

比擬優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率

PPP工程普通由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共效勞。

共用財政投入很少，較好蝴了“四兩撥千斤〃的杠桿作用，這對公共財正姬缺

的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比擬重要的意義。

同時，由于捆綁了建詡口經(jīng)營，并以效勞和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)

揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等防止工程本錢超支。在風險管理上的合

理分酉營口良好的合作機制也使得工程失敗的概率大大降低，防止了公共資源的浪

費。

2、保障工程和公共效勞質(zhì)量

評審中標的私人資本或者聯(lián)合體組建工程公司建設(shè)工程并提供公共效勞。聯(lián)

合體普通是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的^益共同體，它比傳Z充開辟模式

具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

此外，不少PPP工程通過弓進國初名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，

有利于提高公共效勞的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承

當〃原那末，艮夠風險分0跆最有能力承當?shù)囊环?。同時，全壽命周期特點使得

合同具有較大的靈便空間，風險共擔、收益共享的機制瞬維P共用部門的利益，

也能最大限度滿足私人資本的訴求。

〔三〕PPP實施背景

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成

為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，開展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)特別

艱巨在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部估計2022年城鎮(zhèn)彳辟到達6股，

由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為

城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或者

有

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負債約7萬億。在當前土地收A成為地方債務(wù)主要避燥源的情況下，房地產(chǎn)市

場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參預(yù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資

金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證工程和公共效勞質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。

〔四〕PPP志聿礴

PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參預(yù)社會根抵設(shè)施

建期唯抵效勞提供，我國早在2022年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)

濟開展的假設(shè)干意見》，即“非公36條〃，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中

就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和根抵設(shè)施領(lǐng)域〃條款。

2022年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意

見》，即“新36條〃，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)砌口范圍，明確鼓勵和弓|導(dǎo)民

間資本進入根抵產(chǎn)業(yè)和根抵設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和

社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十，地三中全會上，”允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參預(yù)城市根

底設(shè)施投資和運營〃成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

ffi]PPP合用領(lǐng)域

PPP工程的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由

其自主融資建設(shè)?口經(jīng)營該工程，通過工程本身收費或者政府對效勞的付費收回投

資本錢，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，工程移交政府或者續(xù)約經(jīng)營。原那末上，

所有能滿足這個特點的政府投資工程都具備采用PPP模式的可能。

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在經(jīng)濟根抵設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實行收費的交通

設(shè)施〔如海南地區(qū)〕可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會根抵ig施

方面，有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌

劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些工程大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，缺乏

局部亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。

在具體實施中，相應(yīng)ppp工程普通由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府

投融資平臺組成招商主體，成為工程發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責

對效勞質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。

二、PPP實施路徑

〔一〕工程發(fā)起

1、明確需求

擬建工程相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級工程由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局

資睡行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，特別對于擬用

PPP模式開辟的工程，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標；隹的重要依據(jù)，比方，

每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述

需求，并報政府立項。

2、評估方案

在需求分析根抵上，上述部門進一步對備選方案進行評1古。主要是開辟方式的

選擇。由于PPP開辟模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因此

不是所有的工程都合用PPP模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或者代建。

對于確需進行PPP模斷辟的，也要為該工程確立一個參考標準，即如果融自傳

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統(tǒng)政府采購模式〔PSC〕開辟,需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模

也是供充分的依據(jù)。

3、可行^性研究

工程可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或者通過權(quán)威中介機

構(gòu)提供分析報告。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開辟工

程之前就能夠?qū)献骰鸢殛P(guān)系的合用性有所認識，目寸于分析招商過程中私人部

門是否勝任、確定合理底標故意義。

PPP工程涉及私人資本的引入。較為嚴肅的工程可行性研究對于量化工程風

險和本錢，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有匡助。

同時也是政府選擇開辟模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的PPP案例大多源于

對市場風險預(yù)測?泛,導(dǎo)致收支蜘平衡，最后破產(chǎn)，由政府接W提供公城勞,

無形中也增加了公共姿源的浪費。

4、征詢意見

就以建PPP工程征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，

并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件

在工程發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相

關(guān)確定性文件，比方績效標準，風險管理方式，工程公司運營模式，招商程序，

融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展工木畀召商工作的前提，也是政府在PPP工程中需要做的根抵工作。

㈡工程招商

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1、成立招商小組

招商主體普通由工程所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商

主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或者資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其

組成招商工作小組。

為完成招商工作，布商工作小組應(yīng)禮聘相應(yīng)的財務(wù)參謀、法律參謀和技術(shù)參

謀等。在成功招商后，參謀團隊可以進入工程公司繼穌供咨詢效勞，參謀費用

由工程公司支付。

2、發(fā)布招商文件

招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進

行咨詢等，并在此根抵上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費

用結(jié)算方式，工程公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)娛整的招商方

案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和

信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)芍。

過低的門坎雖然可以使得競標過程比擬劇烈，但也容易增加談判工作難度。由于

PPP工程的特殊性和長期性，單一的指標,如利潤率、本錢收益等無法確定最適

宜的合作火伴。

以往一些PPP案例中不乏為中標而成心壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而

由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評審

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專家和參謀團隊應(yīng)艱據(jù)工程的特點，從本錢效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各

方面予以分析曲寸，盡量訓(xùn)隹薦而非打分的方式出具意見。當前PPP工程的行業(yè)

經(jīng)驗缺乏以用過于精細的方式進行評選。評審工作應(yīng)充分考慮PPP工程的全壽

命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者

甚至比價格更為重要。

5、簽約

篇二：工程PPP初步實施方案

政府與社會資本合作［PPP）模式建設(shè)

安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實施方案

一、工程根本信息

1.1工程名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；

1.2工程類型：在建工程〔市政公用工程工程〕

1.3建設(shè)地點：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿

茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東和偏壓走廊地帶，南起

文明大道，北至文峰大道。工程占地面積約為34.7公頃。

1.4建設(shè)內(nèi)容：該工程規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾

水10萬噸舊、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水

管線6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮

壩及其他配套設(shè)施。

工程前期工作合規(guī)性：本工程是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改

委〔安發(fā)改審城市［2022］15號〕批準建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批

準，初步設(shè)計已經(jīng)完成。

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1.6所處階段：工程識別一物有所值及財政支付能力評估。

1.7方案開工和完工時間：2022年至2022年

1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25年

1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程局部估算投資8000

萬元，擬由社會資本募集金完成建設(shè)，社會資本所占比例100%；

1、2022年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議允許實施該工程并才期為城建重

點工程及十大民生工程之一。

2、《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠

尾水人工濕地處理工程工程實施PPP模式的請示》〔安住建

[2022154號〕文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示允許。

3、2022年6月3日《安陽市重大工程推進工作周例會會議記要》協(xié)調(diào)解決

了工程建設(shè)用地和資金問題。

二、工程建設(shè)必要性及可行性分析

要性分析

安陽市東區(qū)污水廠于2022年投入運行，原出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染

標準》[GB9878T996)二級標準，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，局部工程氨氮到達

了一級B標準，但距《城市污水再生利用景蜘境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2022)

中的欣賞性景婀境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標隹的要求，還有較大差距，故

需要對東區(qū)污水廠出水進一步凈化。

為切羽是高東區(qū)污水姐S廠磁跳力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽

市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝

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處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)到達《中華人民共

和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準》〔GB38382022）中的IV類水標準，高于一級A標準。

2.2.1濕地作用：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種

牲、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)庾B末，在促進廢水中污染物質(zhì)良性

尊的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與

資源化的最正確效益。

2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域

排入的污染負荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生的境，

對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟的可持續(xù)開展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新

城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地,可解決人工濕地工程占地大的

問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化I程，工程在提高^區(qū)污水處理廠磁觥力，改

善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生

態(tài)工程。

2.2.3工藝選擇：本工程工藝選用沈陽環(huán)境科學研究院的專利技術(shù)，米用潛流

人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問

題，提供冬季運行效果。

2.2.4主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾

水人工濕地處理工程工程實施PPP模式的請示》〔安住建[2022]54號〕已經(jīng)市

政府領(lǐng)導(dǎo)批示允許；2022年6月3日《安陽市重大工程推進工作周例會會議紀

要》明確安陽市住建局為工程實施機構(gòu)。

2.3.1運營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運行穩(wěn)定、

費用低、維護簡單、景觀效果好等優(yōu)點；

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2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合〃即與茶店坡和防理陰相結(jié)合、

與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃用結(jié)合，投產(chǎn)運營后,將大幅度地削減污染^質(zhì)的抖誠量，

極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，到達人與環(huán)境的和諧Q,社會環(huán)境效益顯著。

2.3.3實施條件：工程可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)

完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)工程，具備實施PPP的根本條件。

2.3.4工程吸引力：本工程屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費〃即政府購置效勞回收投資本錢的非經(jīng)營性工程,吸收社會資本參

與至IJI程中，可有效緩解政府投資壓力，工程收益穩(wěn)定，對社會資本具有

吸引力；

2.3.5運營效率：實施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運營機構(gòu),有利于保證

污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進創(chuàng)新和競爭；

2.3.6拓寬融資：實施PPP模式可以為減緩財政投資壓力，推進和加快工程

建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資工程，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；

2.3.7風險分擔：實施PPP模式可以實現(xiàn)工程建設(shè)風險、運營風險共擔機制，

有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、擬采用運作方式

3.1運作模式：

本工程為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費〃根抵，依靠“政府付

費〃回收投資本錢的非經(jīng)營虹程，通過政府購置效勞推進實施PPP工程。具體

模式采用建設(shè)一運營一移交〔BOT〕模式。

3.2投資規(guī)模：

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根據(jù)工程實際,社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元,全部由投資者負責籌集。

工程實際完成投資額由政府審計部門審定,超出或者低于協(xié)議投資額局部上方商

議以補差結(jié)算或者

篇三：PPP工程方案

PPP〔公私合作關(guān)系〕工程實施建議方案

一、什么是PPP

〔一〕根本概念、核心理念

PPP,即公私火伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共效勞而建立起來的

一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營

風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共效勞。在這樣的

框架下，PPP的頻形式有多種，如BOT〔建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓〕和B(X)T〔建設(shè)-運

營-擁有-轉(zhuǎn)讓〕等。普通而言，按照私人部門的參預(yù)程窗吆洪部門［絡(luò)類風險

向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求資金最正確使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙

方各自優(yōu)勢，密切合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共

效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

〔二〕PPP的必以搬

相對于政府傳統(tǒng)工程開辟模式及公共融資方式，PPP有以下

比擬優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率

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ppp工程普通由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共效勞。

共用財助S入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤〃的杠桿作用，這對公共財政短缺

的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比擬重要的意義。

同時，由于捆綁了建謝口經(jīng)營，并以效勞和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)

揮最大怖劾性，通過創(chuàng)新、自我施壓等防止工程本錢超支。在風險管理h的合

理分醋口良好的合作機制也使得工程失敗的概率大大降低，防止了公共資源的浪

費。

2、保障工程和公共效勞質(zhì)量

評審中標的私人資本或者聯(lián)合體組建工程公司建設(shè)工程并提供公共效勞。聯(lián)

合體普通是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開辟模式

具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

此外，不少PPP工程通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)

驗，有利于提高公共效勞的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承當〃

原3味，即將風險分S給最有能力承當?shù)囊环?。同時，全壽命周期特點使得合同

具有較大的靈便空間，風險共擔、收益共享的機制既能鉗戶共用部門的利益，也

能最大限度滿足私人費本的訴求。

〔三〕PPP實施W景

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成

為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，開展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)特別

艱巨在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部估計2022年城鎮(zhèn)化率到達6例，

12/18

由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣,每年需要資金約7萬億。然而作為

城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或者

有負債約7萬億。在當前土地收A成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地

產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。PPP模式積極弓I入社會私人資本，參預(yù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資

金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證工程和公共效勞質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。

㈣PPP法律礴

PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參預(yù)社會根抵設(shè)施

建窗口根瞄嫡提供,我國早在2022年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)

濟開展的假設(shè)干意見》,即“非公36條〃，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中

就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和根抵設(shè)施領(lǐng)域〃條款。2022年，國務(wù)院

下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和弓I導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見》，即“新36條〃,

進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域W范圍,明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入根抵產(chǎn)業(yè)和根

底設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十，地三中全會上，”允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參預(yù)城市根

底設(shè)施投資和運營〃成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

PPP工程的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期,由

其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該工程，

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通過工程本身收費或者政府7城勞的付費收回投資本錢，實現(xiàn)投資收益。特許

期滿，工程移交政府或者緩勺經(jīng)營。廨味上，所有能滿足這個特點的政屈殳

資工程都具備采用PPP模式的可能。

在經(jīng)濟根抵設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實行收費的交通

設(shè)施〔如海南地區(qū)〕可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會根抵ig施

方面，有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌

劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些工程大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，缺乏

局部亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。

在具體實施中,相應(yīng)PPP工程普通由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府

投融資平臺組成招商主體，成為工程發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責

對效勞質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。

二、PPP實施路徑

(-)工程發(fā)起

1、明確需求

擬建工程相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級工程由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局

事瞧行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，特別對于擬用

PPP模式開辟的工程，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比方，

每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述

需求，并報政府立項。

2、評估方案

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在需求分析根抵上，上述部門進一步對備選方案進彳亍評估。主要是開辟方式

的選擇。由于PPP開辟模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因

此不是所有的工程都合用PPP模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式,如BT或者

代建對于確需進行PPP模式開辟的，也要為該工程確立T參考標準，即如

果按照傳統(tǒng)B俯采購模式〔PSC〕開辟，需要的總投資不呼生的效益，以便為引

入PPP模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究

工程可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或者通過權(quán)威中介機

構(gòu)提供分析報告。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開辟工

程之前就能夠?qū)献骰鸢殛P(guān)系的合用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部

門是否勝任、確定合理底標故意義。

PPP工程涉及私人資本的引入。較為嚴肅的工程可彳亍性研究對于量化工程風險

和本錢，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有匡助。同

時也是政府選擇開辟模式的參考依據(jù)。

國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預(yù)測缺乏，導(dǎo)致收支難以平

衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共效勞,無形中也增加了公共資源的浪費。

4、征詢意見

孤以建PPP工程征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，

并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件

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在工程發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相

關(guān)確定性文件,比方績效標準，風險管理方式，工程公司運營模式,招商程序,

融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展工程招商工作的前提，也是政府在PPP工程中需要做的根抵工作。

〔二〕工程招商

1、成立招商小組

招商主體普通由工程所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招

商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或者資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與

其組成招商工作小組。

為完成招商工作，召商工作小組應(yīng)禮聘相