公共管理視角下對(duì)我省交通事故社會(huì)救助基金制度的探索摘要道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指用于墊付在機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中發(fā)生的搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸三種情形下受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用和搶救費(fèi)用。道路交通事故社會(huì)救助基金作為社會(huì)社會(huì)救助的一種類型，完善救助基金制度對(duì)于十九大后加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)顯得尤為重要，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)救助基金來(lái)源、使用、追償以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、管理體制、資金監(jiān)督等做了明確規(guī)定，我省在2017年11月1日也正式開(kāi)始實(shí)施救助基金制度，但是，我省的救助基金制度還不夠完善，在實(shí)際操作過(guò)程中仍面臨許多問(wèn)題。本文是關(guān)于政府從公共管理的角度對(duì)我省的救助基金制度建設(shè)進(jìn)行探索，認(rèn)真分析了江蘇省相對(duì)完善的救助基金制度以及我省復(fù)制江蘇模式的可能性和可行性，結(jié)合我省面臨的實(shí)際問(wèn)題，在宏觀層面尋找有效解決道路交通事故社會(huì)救助問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策和建議，提出新想法，使道路交通事故受害人依法及時(shí)得到社會(huì)救助的保障，維護(hù)社會(huì)安定和諧。關(guān)鍵詞：道路交通事故；公共管理；社會(huì)救助基金；目錄TOC\o"1-3"\h\u486一、緒論 [28]。在我省的《實(shí)施辦法（試行）》第十三條規(guī)定：“超過(guò)72小時(shí)的搶救治療費(fèi)用(搶救費(fèi)用總計(jì)不超過(guò)最高限額)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由，具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。”所以搶救時(shí)間越長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)墊付費(fèi)用越多，同時(shí)導(dǎo)致審核程序越復(fù)雜的情況發(fā)生。所以，我省救助基金基礎(chǔ)功能提供的保障范圍縮小，不利于保護(hù)交通事故受害人的權(quán)益，背離了救助基金的宗旨及其基礎(chǔ)功能定位。救助基金墊付超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)限額的搶救費(fèi)用、對(duì)困難家庭進(jìn)行的補(bǔ)償，屬于社會(huì)保障性質(zhì)的社會(huì)救助，這一部分應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)，如果由機(jī)動(dòng)車(chē)投保人承擔(dān)，在無(wú)形中將會(huì)導(dǎo)致保費(fèi)增加，加重了機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，那么本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)而就由車(chē)主承擔(dān)了。所以，政府向救助基金的撥款制度也應(yīng)進(jìn)一步完善，并明確規(guī)定救助基金其他功能產(chǎn)生的成本，是由政府財(cái)政承擔(dān)。至于受害人通過(guò)其他補(bǔ)償途徑獲得救助，則不影響受害人對(duì)救助基金的請(qǐng)求權(quán)，但受害人申請(qǐng)救助基金補(bǔ)償時(shí)，如果其他主體已部分賠付受害人的，救助基金在補(bǔ)償事故受害人時(shí)，應(yīng)將其他義務(wù)主體已支付的賠償額扣除；如果其他義務(wù)主體沒(méi)有賠付，救助基金在補(bǔ)償受害人后，有權(quán)對(duì)其他賠償義務(wù)主體進(jìn)行追償。（四）加大政策宣傳力度，增加救助基金的知曉程度雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》自年月日頒布之時(shí)就明確規(guī)定了道路交通事故社會(huì)救助基金制度，但我省的《實(shí)施辦法（試行）》自2017年11月1日正式施行以來(lái)只有短短不到半年的時(shí)間，大部分交通參與者真正知曉道路交通事故社會(huì)救助制度的并不多。從黔西南州申請(qǐng)的寥寥幾起救助基金可以看出大多數(shù)交通事故受害者及其家屬不知道自己可以申請(qǐng)救助基金，這也導(dǎo)致了確實(shí)有困難的交通事故受害人得不到相應(yīng)的救助，道路交通事故社會(huì)救助基金也就失去了設(shè)置的初衷。也會(huì)有一部分群眾把救助基金認(rèn)為是政府無(wú)償提供的或者認(rèn)為救助金額太小起不到救助的作用。由此看來(lái)，加大政策宣傳就非常有必要。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安交通管理部門(mén)辦案民警的培訓(xùn)。因?yàn)榻痪块T(mén)的事故辦案民警是與交通事故受害人打交道最多，了解情況最清楚的人，能首先判斷出受害人是否符合救助標(biāo)準(zhǔn)，他們對(duì)救助基金的政策宣傳直接影響著交通事故當(dāng)事人的認(rèn)知。但不少公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的道路交通事故處理民警由于參加工作時(shí)間不長(zhǎng)、法律法規(guī)知識(shí)缺乏等原因，對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的概念、性質(zhì)、墊付條件和運(yùn)行管理情況也不是很了解，所以需要加強(qiáng)對(duì)公安交通管理部門(mén)辦案民警尤其是事故處理民警的培訓(xùn)，使他們自己了解道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)行管理機(jī)制，并通過(guò)他們向廣大交通參與者宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策，并幫助交通受害人申請(qǐng)救助基金。其次，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體加大政策宣傳力度。依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒體，在微信公眾號(hào)、微博等容易被群眾認(rèn)知的地方加大道路交通事故社會(huì)救助基金的政策宣傳力度，建立統(tǒng)一的救助基金APP，讓廣大群眾了解、理解救助基金制度，讓救助基金的作用能夠更好地發(fā)揮，讓真正需要幫助的事故受害人得到幫助，也使救助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。（五）明確追償對(duì)象以及完善基金實(shí)現(xiàn)追償權(quán)的法律措施有些事故責(zé)任人在交通事故發(fā)生之后為逃避賠償責(zé)任，變賣(mài)車(chē)輛并不再出現(xiàn)，即使事故受害人得到法院勝訴判決，也因無(wú)法執(zhí)行而毫無(wú)意義，這種情況在事故處理工作中并不少見(jiàn)。我省的《實(shí)施辦法（試行）》第八條將救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金作為基金的來(lái)源，所以基金管理機(jī)構(gòu)必須加大力度，并依法采取各種合法手段追償已墊付基金，但是，基金的追償是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)的難度大、成本高，單純依靠基金管理機(jī)構(gòu)恐怕很難實(shí)現(xiàn)，基金管理機(jī)構(gòu)必須借助社會(huì)力量，特別是借助公權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)在我國(guó)《道路交通安全法》中明確賦予救助基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其追償權(quán)的公法保障手段，同時(shí)明確追償對(duì)象。追償對(duì)象除了交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人外，還可將負(fù)有墊付醫(yī)療費(fèi)用義務(wù)的保險(xiǎn)公司也作為追償對(duì)象。社會(huì)救助基金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向追償對(duì)象發(fā)出償還通知書(shū)，明確償還的期限和金額。追償對(duì)象到期仍不償還的，社會(huì)救助基金管理部門(mén)有權(quán)依法向人民法院提起民事訴訟。我國(guó)道路交通安全法需要對(duì)社會(huì)救助基金管理部門(mén)的追償權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步完善。道路交通安全法第七十五條規(guī)定“由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！蔽覀兛梢钥闯?，這條規(guī)定僅提到了搶救費(fèi)用，范圍過(guò)于狹窄，可以將追償范圍擴(kuò)大到救助基金先行墊付的全部數(shù)額。其次，該條規(guī)定的追償對(duì)象也僅限于交通事故責(zé)任人，實(shí)際上在一定情況下保險(xiǎn)公司也屬于追償對(duì)象。第三，法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定救助對(duì)象無(wú)權(quán)對(duì)接受救助部分的損害賠償進(jìn)行處置。因?yàn)榫戎糠值膿p害賠償請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了救助基金。另外，還應(yīng)強(qiáng)化基金實(shí)現(xiàn)追償權(quán)的法律措施，基金管理部門(mén)通過(guò)民事訴訟行使追償權(quán)，存在著訴訟成本高，實(shí)現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。為了督促被追償對(duì)象盡快履行賠償義務(wù)，有必要在公法上采取一定的措施。包括停止辦理機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)負(fù)有墊付義務(wù)或者對(duì)拒絕墊付醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)公司實(shí)行行政處罰等措施。通過(guò)采取這些措施可以使追償對(duì)象盡快履行賠償義務(wù)，以保障社會(huì)救助基金能夠規(guī)范高效運(yùn)行。結(jié)語(yǔ)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，引起了全世界的矚目，但與此同時(shí)也帶來(lái)了交通事故的急劇增長(zhǎng)，道路交通事故社會(huì)救助基金作為社會(huì)社會(huì)救助的一種類型，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。尤其是黨的十九大以后，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)社會(huì)救助、工作完善社會(huì)救助體系提出了新的要求。我省的救助基金制度作為一項(xiàng)剛開(kāi)始起步的制度，還有很多地方需要完善，本文通過(guò)研究公共管理和道路交通事故社會(huì)救助基金制度的相關(guān)理論和概念，比較了發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從公共管理的視角下探討我省道路交通事故社會(huì)救助基金制度在具體運(yùn)用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考，希望我省救助基金制度能夠越來(lái)越完善，越來(lái)越多的交通事故受害人從中受益。當(dāng)然，由于本人學(xué)識(shí)有限，這些思路還是初淺的、不成熟的、框架性的，其具體實(shí)施和操作還有待進(jìn)一步的研究和論證。參考文獻(xiàn)姚雪榮.我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度研究[D].山東師范大學(xué)，2016.于運(yùn)濤.論我國(guó)交通事故社會(huì)救助基金制度[D].福州大學(xué)，2010.關(guān)于《貴州省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法(試行)》施行的公告[N].貴州日?qǐng)?bào)，2017-11-01(012).韓西濤.論我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善[D].大連海事大學(xué)，2013.歐陽(yáng)丹.道路交通事故社會(huì)救助基金法律問(wèn)題研究[D].中南大學(xué)，2013.解可.道路交通事故社會(huì)救助基金法律問(wèn)題研究[J].黑龍江史志，2010(08):54-56.唐世銀，李青武.中國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金的法律地位[J].學(xué)術(shù)界，2015(09):227-235.陳迎超.機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度比較研究[D].山東大學(xué)，2011.李環(huán)宇.我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金制度研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.藺秋生.道路交通事故社會(huì)救助基金請(qǐng)求權(quán)[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(06):56-59+96.李雪峰.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