鶴壁碳排放管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效加強(qiáng)鶴壁市碳排放管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織的碳排放行為，明確碳排放管理職責(zé)，控制碳排放總量，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（二）適用范圍本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)納入碳排放管理的重點(diǎn)排放單位，包括工業(yè)、能源、建筑、交通等行業(yè)中具有溫室氣體排放行為的企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織。（三）基本原則1.總量控制原則依據(jù)鶴壁市碳排放達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳排放總量控制，確保全市碳排放總量在合理范圍內(nèi)逐步下降。2.科學(xué)監(jiān)測(cè)原則運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為碳排放管理提供可靠依據(jù)。3.公平公正原則在碳排放管理過(guò)程中，遵循公平、公正的原則，確保各類(lèi)重點(diǎn)排放單位在碳排放核算、配額分配、履約等方面享有平等權(quán)利和義務(wù)。4.激勵(lì)約束并重原則通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位采取有效措施降低碳排放；同時(shí)，強(qiáng)化約束措施，對(duì)未履行碳排放管理義務(wù)的單位依法予以處罰。二、碳排放核算與報(bào)告（一）核算方法重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的碳排放核算方法和指南，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的碳排放進(jìn)行核算。核算范圍包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放。對(duì)于不同行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，應(yīng)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)選擇相應(yīng)的核算方法。例如，工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》進(jìn)行核算；能源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《能源活動(dòng)二氧化碳排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)電設(shè)施）》等相關(guān)指南進(jìn)行核算。（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制重點(diǎn)排放單位應(yīng)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。1.數(shù)據(jù)采集重點(diǎn)排放單位應(yīng)采用科學(xué)合理的方法采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，包括能源消耗數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)、產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)采集應(yīng)做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄和存檔制度。2.數(shù)據(jù)審核重點(diǎn)排放單位應(yīng)定期對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性、數(shù)據(jù)計(jì)算方法的正確性、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的合理性等。同時(shí)，應(yīng)積極配合相關(guān)部門(mén)的外部數(shù)據(jù)核查工作。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量保證與改進(jìn)重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)審核和外部核查結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，持續(xù)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。（三）報(bào)告要求重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式，向鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送年度碳排放報(bào)告。碳排放報(bào)告應(yīng)包括單位基本信息、碳排放核算方法與過(guò)程、碳排放數(shù)據(jù)、碳排放分析及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。碳排放報(bào)告應(yīng)加蓋單位公章，并由法定代表人簽字確認(rèn)。報(bào)告編制應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。三、碳排放配額管理（一）配額分配鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的碳排放配額總量，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、能源消費(fèi)情況等因素，制定本市碳排放配額分配方案。碳排放配額分配采用基準(zhǔn)線(xiàn)法、歷史強(qiáng)度法等方法，按照不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同排放水平等因素進(jìn)行差異化分配。分配方案應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）配額調(diào)整在碳排放配額有效期內(nèi)，如重點(diǎn)排放單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因?qū)е绿寂欧虐l(fā)生重大變化的，可向鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)寂欧排漕~調(diào)整。鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)排放單位的申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，對(duì)其碳排放配額進(jìn)行合理調(diào)整。調(diào)整后的碳排放配額應(yīng)及時(shí)通知重點(diǎn)排放單位，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）配額交易鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行碳排放配額交易。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展碳排放配額的買(mǎi)賣(mài)、抵押、質(zhì)押等交易活動(dòng)。鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保交易活動(dòng)合法、有序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)建立健全碳排放權(quán)交易信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布碳排放配額分配、交易等相關(guān)信息。四、碳排放監(jiān)測(cè)、核查與履約（一）監(jiān)測(cè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)和完善碳排放監(jiān)測(cè)體系，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)其碳排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。重點(diǎn)排放單位應(yīng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至鶴壁市碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。（二）核查鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放情況進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括碳排放核算方法的執(zhí)行情況、碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、碳排放報(bào)告的完整性等。核查可采用資料審查、數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行。重點(diǎn)排放單位應(yīng)積極配合核查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。（三）履約重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的履約期內(nèi)，按照碳排放配額分配方案的要求，完成碳排放履約任務(wù)。履約方式包括使用自有碳排放配額、購(gòu)買(mǎi)碳排放配額、開(kāi)展碳排放抵消等。重點(diǎn)排放單位未在規(guī)定的履約期內(nèi)完成碳排放履約任務(wù)的，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，繳納碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)費(fèi)用，并采取有效措施盡快完成履約。對(duì)拒不履行碳排放履約義務(wù)的重點(diǎn)排放單位，將依法予以處罰。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市碳排放管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放管理的相關(guān)工作。鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位碳排放管理情況的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（二）信息公開(kāi)鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)建立健全碳排放管理信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)本市碳排放管理相關(guān)信息，包括重點(diǎn)排放單位名單、碳排放配額分配方案、碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、核查結(jié)果、履約情況等。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其碳排放相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的重點(diǎn)排放單位，鶴壁市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、警告、罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。對(duì)在碳排放管理工作中弄虛作假、騙取碳排放配額或交易資金等違法行為，將依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、激勵(lì)措施（一）財(cái)政支持鶴壁市財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持碳排放管理相關(guān)工作，包括碳排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、碳排放核算與報(bào)告編制、碳排放配額分配與管理、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等方面。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定進(jìn)行使用和監(jiān)督。（二）稅收優(yōu)惠對(duì)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的低碳技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排項(xiàng)目等，按照稅收法律法規(guī)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，對(duì)取得顯著成效的單位，可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。（三）金融支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為重點(diǎn)排放單位的節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資支持。支持符