河北集體流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范河北省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)村集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地）的流轉(zhuǎn)管理。本辦法所稱農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或使用權(quán)人通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，將農(nóng)村集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位或個人的行為。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照約定收取或支付土地流轉(zhuǎn)收益。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用原則。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分考慮土地資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境要求，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益原則。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，要切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)人。農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組代表本集體行使土地所有權(quán)。2.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人。包括承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。承包農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。其他土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定，依法行使土地使用權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按租賃合同約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者是其他承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，加入從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份合作組織。股份合作組織按照章程規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；8.違約責(zé)任。（二）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將合同文本報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對備案的流轉(zhuǎn)合同進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知當(dāng)事人糾正。（三）合同變更與解除流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除合同。有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)合同可以解除：1.經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的；2.訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的；3.一方當(dāng)事人喪失履行能力的；4.因不可抗力不能履行合同的；5.合同約定的解除條件成就的。流轉(zhuǎn)合同解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。四、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理機構(gòu)與職責(zé)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體管理和服務(wù)工作。農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息咨詢、政策指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（二）流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同價格主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)土地等級、土地產(chǎn)出、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，定期發(fā)布農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格。（三）流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范1.加強對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目。2.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)雙方可以約定由受讓方按照流轉(zhuǎn)價款的一定比例繳納風(fēng)險保障金，用于防范因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等原因造成的損失。風(fēng)險保障金應(yīng)當(dāng)專戶存儲，專款專用。3.加強對土地流轉(zhuǎn)受讓方的資格審查。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力。五、流轉(zhuǎn)收益分配（一）收益歸屬農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體土地所有者所有。流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入等。（二）分配方式農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)收益的分配方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議決定。可以按照一定比例分配給土地承包經(jīng)營權(quán)人，也可以用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展等。六、爭議解決與法律責(zé)任（一）爭議解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)村集體土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人違反流轉(zhuǎn)合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。3.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）施