隨著社會的飛速發(fā)展，行政執(zhí)法工作也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，構(gòu)建行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的作用與意義日益凸顯。行政執(zhí)法必須具有公平性，這是保障人民合法權(quán)益的基礎(chǔ)。但是，就現(xiàn)階段情況而言，由于證據(jù)法學(xué)理論在執(zhí)法過程中的特殊性，導(dǎo)致實(shí)踐與理論之間不一致。因此，探究行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范體系創(chuàng)新發(fā)展的意義行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)作為證據(jù)科學(xué)體系的重要分支學(xué)科，其規(guī)范體系創(chuàng)新具有多維度的實(shí)踐價值與理論意義。從學(xué)科屬性分析，該領(lǐng)域不僅包含《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等基礎(chǔ)性法律規(guī)范，而且形成了具有行政特質(zhì)的證據(jù)收集規(guī)則與證明標(biāo)準(zhǔn)體系。這種由規(guī)范性文件與操作理論共同構(gòu)筑的規(guī)范架構(gòu)，為行政執(zhí)法活動確立了程序正當(dāng)性基準(zhǔn)，確保每項(xiàng)執(zhí)法決定都建立在經(jīng)得起檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上。在法治政府建設(shè)的背景下，行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范的獨(dú)特價值愈發(fā)凸顯。相較于刑事司法與民事審判領(lǐng)域，行政證據(jù)收集過程具有主動性與效率性的雙重特征。其既要遵循“先取證后決定\"的程序鐵律，又需平衡行政管理效率要求。這種特殊屬性要求證據(jù)規(guī)范體系必須構(gòu)建契合行政特性的證據(jù)能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與證明規(guī)則，避免簡單移植訴訟證據(jù)制度造成的制度排異。當(dāng)前，學(xué)界存在的“重訴訟、輕行政\"研究傾向，忽視了行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)的獨(dú)立品格，這種理論認(rèn)知偏差對執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生了消極影響。從法治實(shí)踐維度審視，證據(jù)規(guī)范體系創(chuàng)新對提升執(zhí)法質(zhì)量具有決定性作用。通過構(gòu)建類型化的取證規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)化的證據(jù)審查流程，不僅能夠有效防范證據(jù)失范風(fēng)險，更能推動形成“證據(jù)、事實(shí)、決定\"的嚴(yán)密邏輯鏈條。特別是在數(shù)字政府建設(shè)背景下，電子證據(jù)收集規(guī)范、大數(shù)據(jù)取證規(guī)則等新型制度已成為規(guī)范智慧執(zhí)法不可回避的法治命題。例如，2023年，湖南省郴州市人民政府發(fā)布《郴州市行政執(zhí)法規(guī)范指引（試行）》，為郴州市范圍內(nèi)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為提供更明確的標(biāo)準(zhǔn)，以保證執(zhí)法的合理性和有效性。對于執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)提升而言，系統(tǒng)化的證據(jù)規(guī)范體系發(fā)揮著行為指引與能力標(biāo)尺的雙重功能。通過將證據(jù)合法性要件細(xì)化為可操作的審查清單，將抽象的法律原則轉(zhuǎn)化為具體的取證指引，既能規(guī)范執(zhí)法人員的證據(jù)收集行為，又能通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程彌補(bǔ)個體能力差異。這種制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法\"具有重要意義，有助于在執(zhí)法規(guī)范化與個案正義之間建立制度性平衡。二、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范體系構(gòu)建的基礎(chǔ)（一）行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)包含了諸多內(nèi)容（包括但不限于憲法、國務(wù)院行政法、地方性法規(guī)等），針對地方性法規(guī)而言，許多研究學(xué)者對于證據(jù)定義具有不同的意見。但是，在司法訴訟環(huán)節(jié)中必須確保證據(jù)的合理性與真實(shí)性，這點(diǎn)也是行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)內(nèi)容。如果僅依靠以上內(nèi)容作為基礎(chǔ)，會導(dǎo)致行政執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的局限性。證據(jù)法學(xué)的實(shí)際應(yīng)用不僅體現(xiàn)在司法訴訟過程中，還涉及行政執(zhí)法的諸多領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中有效應(yīng)用證據(jù)，突出證據(jù)的特殊性和復(fù)雜性，能夠提高行政執(zhí)法的效率與效果。（二）省部級非法律規(guī)范性文件行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的構(gòu)建，離不開省部級非法律規(guī)范性文件的支持。省部級非法律規(guī)范性文件能夠在極大程度上提高證據(jù)的收集與應(yīng)用效果，從而全面拓展執(zhí)法行為范疇，保障法治原則的全面貫徹。如（2023）皖行終357號張某、張某玲訴安徽省合肥市包河區(qū)人民政府行政許可案中，安徽省高級人民法院在判決中明確表示，目前在沒有法律、行政法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的情況下，地方政府制定的合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件可以作為判斷政府相關(guān)行政行為合法性的根據(jù)。但是，此類文件不僅涉及的數(shù)據(jù)信息諸多，并且涉及的范圍廣，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)質(zhì)量無法全面統(tǒng)一。所以，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在選用文件時必須針對文件的具體信息和實(shí)際情況進(jìn)行全面分析。（三）行政執(zhí)法典型案例在行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的構(gòu)建過程中，對典型案例的分析有著舉足輕重的地位，其價值也不言而喻。這些案例能夠?qū)ψC據(jù)在行政執(zhí)法工作流程中的實(shí)際運(yùn)用場景予以全面展示，為行政執(zhí)法工作實(shí)踐提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。行政執(zhí)法人員能夠針對典型案例進(jìn)行深度剖析，從而全面了解行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)的規(guī)范要義，這也是推進(jìn)行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)領(lǐng)域規(guī)范準(zhǔn)則優(yōu)化的重要基礎(chǔ)。在我國行政執(zhí)法中，雖然不能將以往的行政判例作為新的行政決定的依據(jù)，但通過對實(shí)踐案例的剖析能夠證明，實(shí)際證據(jù)的深度研究仍然存在重要的價值，能夠?yàn)樾姓?zhí)法證據(jù)法學(xué)的構(gòu)建提供一定的參考。三、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范體系創(chuàng)新發(fā)展過程的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)首先，在我國的現(xiàn)行法律體系中，行政證據(jù)規(guī)則缺乏統(tǒng)一法典的綱領(lǐng)性指引。地方性法規(guī)為填補(bǔ)空白制定的證據(jù)規(guī)則，又因地域差異加劇了法律適用的不統(tǒng)一。法院對行政證據(jù)的審查常陷入“形式審查”與“實(shí)質(zhì)審查”的博弈。在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)傾向于采用“優(yōu)勢證據(jù)\"標(biāo)準(zhǔn)，而司法機(jī)關(guān)則參照刑事訴訟的“排除合理懷疑”原則，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威被削弱。其次，學(xué)界對行政證據(jù)獨(dú)立性的論證不足，忽視行政執(zhí)法中效率優(yōu)先、公益導(dǎo)向的特殊性。在此，以（2020）湘05行終66號案件中有“釣魚執(zhí)法”之嫌的司法審查為例。湖南省邵陽市中級人民法院在審理該案時，針對公安機(jī)關(guān)可能存在的“釣魚執(zhí)法\"行為，邵陽市中級人民法院將審理的重點(diǎn)集中在審查被訴行政處罰行為形式上是否符合法律的明文規(guī)定。判決的說理僅限于此，缺乏風(fēng)險預(yù)防原則下證據(jù)采集邊界的討論。最后，當(dāng)下，跨學(xué)科研究尤為薄弱，證據(jù)法學(xué)與行政學(xué)、信息科學(xué)之間的學(xué)科理論聯(lián)動探討不多，難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)執(zhí)法中的算法證據(jù)、隱私權(quán)沖突等新命題。傳統(tǒng)證據(jù)法理論以“客觀真實(shí)性\"為核心，但行政證據(jù)的“過程性”與“裁量性\"要求重構(gòu)理論根基。四、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范體系的構(gòu)建與發(fā)展（一）對法律法規(guī)的綜合分析法律法規(guī)分析包含一系列內(nèi)容（包括但不限于證據(jù)規(guī)則、執(zhí)法程序、監(jiān)管要求等），這些內(nèi)容能夠?yàn)槔碚擉w系的構(gòu)建提供法律依據(jù)，讓行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系更為科學(xué)。各地政府的相關(guān)部門人員應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)，通過查詢法律數(shù)據(jù)庫、官方網(wǎng)站、相關(guān)文獻(xiàn)等方式，收集更為全面、準(zhǔn)確的法律法規(guī)信息。在收集大量數(shù)據(jù)信息之后，相關(guān)工作人員需要針對法律法規(guī)進(jìn)行整理并分類，并對證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法程序、監(jiān)管要求的條款進(jìn)行歸類劃分，以便執(zhí)法人員更加清晰地了解各項(xiàng)條款的具體規(guī)定。在工作過程中，執(zhí)法人員能夠利用表格等方式，針對重要數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄，為行政執(zhí)法工作提供重要支持。在行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系構(gòu)建過程中，工作人員還需要針對不同條款進(jìn)行詳細(xì)地閱讀，因?yàn)闂l款的細(xì)微差異都可能導(dǎo)致條款核心存在變化，所以必須進(jìn)行詳細(xì)且細(xì)致的分析。在理解不同條款具體要求的基礎(chǔ)之上，相關(guān)人員對行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系進(jìn)行完善，通過深度剖析條款意圖，保障理論體系構(gòu)建的合法性。（二）加強(qiáng)司法實(shí)踐的考察通過對具體案例的深度分析，司法人員能夠更加全面地了解行政執(zhí)法證據(jù)處理過程中存在的問題，為法學(xué)理論體系的科學(xué)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于不同類型的案件具有不同的特點(diǎn)，所以司法人員需要針對每個案件進(jìn)行詳細(xì)的分析，不僅需要全面了解案件發(fā)生的背景、當(dāng)事人主張，更需要針對證據(jù)收集、證據(jù)提交、當(dāng)庭辯論、法院判決等環(huán)節(jié)進(jìn)行深度了解。在分析案件的基礎(chǔ)上，司法人員需要針對證據(jù)相關(guān)環(huán)節(jié)的法律邏輯進(jìn)行全面探討，這也是增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具體表現(xiàn)，最終結(jié)果能夠成為行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系構(gòu)建基礎(chǔ)。例如，（2020）閩行終291號判決中，針對福建省連江縣海洋與漁業(yè)局作出的行政處罰決定書，福建省高級人民法院在審理時不僅充分考慮行政機(jī)關(guān)的處罰行為是否符合其依據(jù)的政府政策性文件的規(guī)定，并且針對行政機(jī)關(guān)的程序是否正當(dāng)進(jìn)行仔細(xì)的審查。最終，福建省高級人民法院認(rèn)為連江縣海洋與漁業(yè)局的行政處罰既無事實(shí)依據(jù)也存在程序違法，駁回了其上訴請求。（三）學(xué)術(shù)理論的參考與應(yīng)用司法、行政部門需要加強(qiáng)對學(xué)術(shù)研究方面的全面參考，以確保自身法治觀念的更新。在學(xué)術(shù)研究查閱過程中，要積極利用學(xué)術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交流平臺、在線學(xué)術(shù)平臺進(jìn)行期刊論文和相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，文獻(xiàn)選擇的主要類型為行政執(zhí)法證據(jù)相關(guān)問題的深度研究與探討。在查閱學(xué)術(shù)文件的過程中，司法、行政部門需要分析不同學(xué)者對于行政執(zhí)法證據(jù)的不同看法，并結(jié)合實(shí)際情況，確保理論體系的科學(xué)構(gòu)建。此外，國外學(xué)者研究成果也具有重要的價值。司法、行政部門相關(guān)工作人員要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面了解不同國家對于行政執(zhí)法證據(jù)的不同看法。這也能夠幫助司法、行政部門掌握國際法律法規(guī)研究的最新動態(tài)，為理論體系的構(gòu)建提供廣闊的思路。行政執(zhí)法證據(jù)與法學(xué)理論體系相輔相成，只有將二者看作整體，同步進(jìn)行全面整合，才能夠保障理論體系的系統(tǒng)化與實(shí)用性，從而進(jìn)一步推動行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的有效構(gòu)建。司法人員在審理相關(guān)案件時，可以用刑事證據(jù)解決行政執(zhí)法證據(jù)工作中面臨的一系列問題。刑事證據(jù)理論中，將行政執(zhí)法正確的處理方法與理論體系涉及的原則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面提高行政執(zhí)法的整體效率，保障理論體系構(gòu)建的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及公平性。結(jié)語綜上所述，對行政執(zhí)法證據(jù)法學(xué)理論體系的構(gòu)建與深化展開深度探