新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措水利部水旱災(zāi)害防御司

萬(wàn)海斌新格局新思路新挑戰(zhàn)新舉措第四階段（2018-未來(lái)）第一階段（1949-1975）第二階段（1975-1998）第三階段（1998-2018）1.新格局九八長(zhǎng)江大水75.8大水機(jī)構(gòu)改革布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的工程體系科學(xué)規(guī)范的組織管理體系快捷有效的社會(huì)保障體系執(zhí)行有力的政策法規(guī)體系先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)支撐體系五大體系提

升到新高度找方案&找標(biāo)準(zhǔn)找方案微信（掃第一個(gè)碼）每日分享各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的解決方案，內(nèi)容包括某省市、鄉(xiāng)村振興、智慧城管、智慧園區(qū)、智慧公安、智慧水務(wù)（水利）、智慧林草、社會(huì)綜合治理、智慧旅游、智慧工地、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)院、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，分享行業(yè)售前方案、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方案和項(xiàng)目信息等。找標(biāo)準(zhǔn)微信（掃第二個(gè)碼）每日分享各個(gè)智慧領(lǐng)域國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家和地方政策指導(dǎo)文件，讓各個(gè)智慧方案有據(jù)可依，內(nèi)容包括找方案中的各個(gè)行業(yè)的政策和規(guī)范，內(nèi)容在不斷的收集和完善中。找方案知識(shí)星球（掃第三個(gè)碼）會(huì)員可下載所有資料，并每日上新（注：所有資料均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)渠道獲取，個(gè)人學(xué)習(xí)使用，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途）。找標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)星球（掃第四個(gè)碼）會(huì)員可下載所有資料，并每日上新（注：所有資料均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)渠道獲取，個(gè)人學(xué)習(xí)使用，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途）。找方案星球優(yōu)惠券（掃第五個(gè)碼）掃描69元價(jià)格優(yōu)惠加入，1W+方案任意下載，資源不斷的豐富完善中......找方案微信找方標(biāo)準(zhǔn)信搶險(xiǎn)救災(zāi)防汛抗旱工程調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急管理部技術(shù)支撐

604020應(yīng)急管理部水利部挑戰(zhàn)-

機(jī)構(gòu)改革后，洪澇災(zāi)害防御分別由水

利部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)

負(fù)責(zé)，其職責(zé)的具體劃

分與磨合銜接不是在短

時(shí)間內(nèi)能夠完成的，而

且上下不一致，稍有不

慎，可能造成重大人員

傷亡。新的防汛抗

旱指揮體系2.新挑戰(zhàn)水利合署應(yīng)急挑戰(zhàn)二

全球氣候變暖導(dǎo)致極端災(zāi)害天氣發(fā)生更加頻

繁，突發(fā)性更強(qiáng)、致災(zāi)性更重、預(yù)報(bào)難度更大。挑戰(zhàn)三經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，單位面積經(jīng)濟(jì)含量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60多年來(lái)增長(zhǎng)了12倍以上，同樣受災(zāi)面積的情況下，洪災(zāi)損失大幅度上升，導(dǎo)致“淹不起”。挑戰(zhàn)四

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人與水爭(zhēng)地矛盾不斷加劇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年某省市建設(shè)用地面積較1981年增加了7.4倍，中國(guó)人多地少，一些具有調(diào)蓄洪水功能的區(qū)域不得不用來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)，某省市洪水調(diào)蓄能力降低，內(nèi)澇嚴(yán)某省市看“海”頻度上升，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。挑戰(zhàn)五

新媒體快速發(fā)展，特別是微信、微博等新型社交手段的興起，人人都可能成為信息采集者、發(fā)布者和傳播者，信息來(lái)源廣、傳播快、影響大，主管部門(mén)必須及時(shí)核實(shí)與權(quán)威發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)，管理難度加大。挑戰(zhàn)六

廣大老百姓從畏水到親水，鎮(zhèn)河段建

設(shè)了大量攔河壩，給洪澇災(zāi)害防御工作帶來(lái)新要求。3.新思路2016年7月，習(xí)總書(shū)記在河北唐山調(diào)研中指出：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注

重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)

變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?！?019年9月18日，習(xí)總書(shū)記在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的

講話洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染

防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。找方案&找標(biāo)準(zhǔn)找方案微信（掃第一個(gè)碼）每日分享各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的解決方案，內(nèi)容包括某省市、鄉(xiāng)村振興、智慧城管、智慧園區(qū)、智慧公安、智慧水務(wù)（水利）、智慧林草、社會(huì)綜合治理、智慧旅游、智慧工地、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)院、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，分享行業(yè)售前方案、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方案和項(xiàng)目信息等。找標(biāo)準(zhǔn)微信（掃第二個(gè)碼）每日分享各個(gè)智慧領(lǐng)域國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家和地方政策指導(dǎo)文件，讓各個(gè)智慧方案有據(jù)可依，內(nèi)容包括找方案中的各個(gè)行業(yè)的政策和規(guī)范，內(nèi)容在不斷的收集和完善中。找方案知識(shí)星球（掃第三個(gè)碼）會(huì)員可下載所有資料，并每日上新（注：所有資料均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)渠道獲取，個(gè)人學(xué)習(xí)使用，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途）。找標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)星球（掃第四個(gè)碼）會(huì)員可下載所有資料，并每日上新（注：所有資料均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)渠道獲取，個(gè)人學(xué)習(xí)使用，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途）。找方案星球優(yōu)惠券（掃第五個(gè)碼）掃描69元價(jià)格優(yōu)惠加入，1W+方案任意下載，資源不斷的豐富完善中......找方案微信找方標(biāo)準(zhǔn)信調(diào)整人的行為糾正人的錯(cuò)誤行為災(zāi)害管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控?風(fēng)險(xiǎn)管控理念等

轉(zhuǎn)預(yù)

移警à

發(fā)交布

通

à

管人

制員水情雨情工情監(jiān)測(cè)、

分析、預(yù)報(bào)、會(huì)商等堤險(xiǎn)

à

情

修搶

二護(hù)

道

à

防加

線高

等

子水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)應(yīng)用、主動(dòng)棄守等研判規(guī)避抗御調(diào)控9.9萬(wàn)多處測(cè)站水庫(kù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)2068個(gè)山

洪災(zāi)害預(yù)

警系統(tǒng)50萬(wàn)KM2洪

水風(fēng)險(xiǎn)圖洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)研判眾多的轉(zhuǎn)

移預(yù)案完善的組

織體系有效的預(yù)

警方式高效的轉(zhuǎn)

移體制群眾的自覺(jué)性適用的轉(zhuǎn)

移設(shè)備基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控9.8萬(wàn)多座

水庫(kù)46萬(wàn)多公里堤防98處國(guó)家

蓄滯洪區(qū)26.8萬(wàn)座

水閘專(zhuān)業(yè)的調(diào)度人員洪水調(diào)度

系統(tǒng)基礎(chǔ)篇風(fēng)險(xiǎn)抗御百億搶險(xiǎn)

救災(zāi)物資專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍完善的規(guī)

章制度有效的指

揮機(jī)制豐富的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)大的技

術(shù)支撐基礎(chǔ)篇寧可十防九空，不可一次不防寧可備而不用，不可用而無(wú)備寧可信其有，不可信其無(wú)寧可信其大，不可信其小4.新舉措如果承災(zāi)能力大

于致災(zāi)能力，就

不會(huì)發(fā)生承災(zāi)體

損壞或發(fā)生災(zāi)難。

水旱災(zāi)害防御條例1.加快水旱災(zāi)害防御法律法規(guī)制訂舉措篇思路二思路一日常防汛抗旱工作非常防汛防測(cè)報(bào)抗救援2.

自上而下界定防御與應(yīng)急的職責(zé)抗旱工作舉措篇3.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管控理論體系風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)抗御風(fēng)險(xiǎn)研判風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避舉措篇4.洪水致災(zāi)力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究與劃分淹沒(méi)時(shí)間水深其它因素流速混沌度四級(jí)八級(jí)七級(jí)六級(jí)二級(jí)一級(jí)三級(jí)五級(jí)舉措篇建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

體系制訂洪災(zāi)抗御

等級(jí)5.制訂抗御洪災(zāi)等級(jí)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系舉措篇6.遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)（防災(zāi)移民行動(dòng)）2002年武漢外灘花園爆破2019年貴州六盤(pán)水滑坡舉措篇2019年廣東龍川縣災(zāi)害情況嚴(yán)控增量、逐減存量根據(jù)實(shí)時(shí)

情況編制專(zhuān)業(yè)部門(mén)

使用社會(huì)公眾

使用

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

洪水風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)劃圖實(shí)時(shí)洪水

風(fēng)險(xiǎn)圖7.加快洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用舉措篇預(yù)報(bào)預(yù)警8.提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，做到靶向預(yù)警定人定時(shí)定量定點(diǎn)舉措篇多目標(biāo)：水庫(kù)安全、堤防安全、蓄滯洪區(qū)少運(yùn)用、

巡堤查險(xiǎn)人數(shù)減少等等；多要素：降雨、險(xiǎn)情、

物資儲(chǔ)備、力量部署、決

策能力等；多手段：水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、

排澇泵站等；多層次：水利部

、流域某省市水利廳（局）等。9.開(kāi)展水工程聯(lián)合調(diào)度，提升風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力舉措篇堤防大壩隱患排查設(shè)備其它……堵口設(shè)備管涌快速處理設(shè)備子堤快速搶筑設(shè)備10.研發(fā)高效搶險(xiǎn)設(shè)備舉措篇找方案&找標(biāo)準(zhǔn)找方案微信（掃第一個(gè)碼）每日分享各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的解決方案，內(nèi)容包括某省市、鄉(xiāng)村振興、智慧城管、智慧園區(qū)、智慧公安、智慧水務(wù)（水利）、智慧林草、社會(huì)綜合治理、智慧旅游、智慧工地、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)院、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，分享行業(yè)售前方案、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方案和項(xiàng)目信息等。找標(biāo)準(zhǔn)微信（掃第二個(gè)碼）每日分享各個(gè)智慧領(lǐng)域國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家和地方政策指導(dǎo)文件，讓各個(gè)智慧方案有據(jù)可依，內(nèi)容包括找方案中的各個(gè)行業(yè)的政策和規(guī)范，內(nèi)容在不斷的收集和完善中。找方案知識(shí)星球（掃第三個(gè)碼）會(huì)員可下載所有資料