I2024年是我國發(fā)展歷史上不平凡的一年，復(fù)雜多變的外部環(huán)境對包括農(nóng)業(yè)的壓力，這給農(nóng)業(yè)保險——這個專門用于分穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險管理工具提出了更高的要求和發(fā)展機(jī)遇。2024年我國農(nóng)業(yè)在各級政府的大力支持下，為我國農(nóng)林牧漁全年實現(xiàn)保費收入1523億元，同比增長6.3費收入第一的地位，為保障國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入作出展方向和實現(xiàn)目標(biāo)，提出到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體度不高、運行機(jī)制不全、法律建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營服務(wù)粗放等問題，指標(biāo)的方法，分析和探討當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)實情況與遠(yuǎn)期目標(biāo)存在的差距，對下一階段農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的政策優(yōu)化具有重要理論和現(xiàn)實意義。2023年，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長袁純清同志親自關(guān)懷指導(dǎo)下，方法和工具，為相關(guān)政策制定落地、工作方案優(yōu)化等 I一、太安指數(shù)簡介 （一）太安指數(shù)的定義 2（二）太安指數(shù)評價技術(shù)路線 2（三）太安指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重 3（四）太安指數(shù)評價模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源 5二、2024年太安指數(shù)與發(fā)展分析 7（一）全國農(nóng)業(yè)保險太安指數(shù)情況 7（二）太安指數(shù)各分項指標(biāo)情況 7（三）分區(qū)域太安指數(shù)情況 （四）2024年各地區(qū)太安指數(shù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平情況 15（五）2020-2024年各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平變化情況 三、太安指數(shù)單項指標(biāo)發(fā)展情況 （一）財政補(bǔ)貼杠桿 （二）財政補(bǔ)貼效率 20（三）地方政策性農(nóng)險占比 22（四）農(nóng)業(yè)保險深度 23（五）農(nóng)業(yè)保險密度 25（六）重要糧食作物保障水平 26（七）重要畜牧產(chǎn)品保障水平 27（八）農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)率 28（九）農(nóng)業(yè)保險簡單賠付率 30（十）農(nóng)業(yè)保險保費增速 31四、省級太安指數(shù)情況與發(fā)展分析——以河南省為例 33（一）2020-2024年河南省農(nóng)業(yè)保險太安指數(shù)情況 33（二）2020-2024年河南省各地區(qū)太安指數(shù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平變化情況 37（三）2024年河南省各地區(qū)太安指數(shù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平情況 41五、結(jié)論與建議 47（一）結(jié)論 47（二）有關(guān)建議 481高質(zhì)量發(fā)展有利于促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，我國自2007年政策性農(nóng)業(yè)保險納入中央補(bǔ)貼范疇以來，農(nóng)業(yè)保險市場潛力發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入躍居全球首位，成），發(fā)展方向和實現(xiàn)目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》提出到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)對下一階段農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的政策調(diào)整太安農(nóng)業(yè)保險研究院在準(zhǔn)確理解和把握我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)2太安指數(shù)TAI是描述全國及各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平變化的指3指標(biāo)體系構(gòu)建財政補(bǔ)貼評價模型構(gòu)建確定權(quán)重產(chǎn)業(yè)保障農(nóng)戶福利機(jī)構(gòu)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建財政補(bǔ)貼評價模型構(gòu)建確定權(quán)重計算灰色計算歐氏評價相對關(guān)聯(lián)度距離接近度農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)采集處理保險年鑒、國家金融監(jiān)督管理總局、行業(yè)數(shù)據(jù)基期指數(shù)確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定權(quán)重太安指數(shù)基期基值基期指數(shù)確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定權(quán)重太安指數(shù)單項指標(biāo)發(fā)展情況各區(qū)域間對比情況地市太安指數(shù)情況單項指標(biāo)發(fā)展情況各區(qū)域間對比情況地市太安指數(shù)情況太安指數(shù)發(fā)布依據(jù)《指導(dǎo)意見》中提出的2030年我國農(nóng)業(yè)保目標(biāo)和方向，即“補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)”，太安指數(shù)構(gòu)建了與我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展水平高度相關(guān)的指展?jié)摿?個方面10個具體指標(biāo)。本報告采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法對各4指標(biāo)計算公式屬性權(quán)重1財政補(bǔ)貼杠桿保險金額/財政補(bǔ)貼金額正向2財政補(bǔ)貼效率賠款金額/財政補(bǔ)貼金額正向3地方政策性農(nóng)險占比地方政策性農(nóng)險保費收入/農(nóng)險保費收入正向4農(nóng)業(yè)保險深度保費收入/第一產(chǎn)業(yè)增加值正向5農(nóng)業(yè)保險密度保費收入/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口正向6重要糧食作物保障水平玉米、水稻和大豆的產(chǎn)值母豬、育肥豬的保險金額/母豬、育肥豬的正向7重要畜牧產(chǎn)品保障水平產(chǎn)值正向8農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)率賠款金額/第一產(chǎn)業(yè)增加值正向9農(nóng)業(yè)保險簡單賠付率（已決賠款+未決賠款）/保費收入適度80%農(nóng)業(yè)保險保費增速（當(dāng)年保費-上年保費）/上年保費正向“補(bǔ)貼有效率”主要體現(xiàn)在財政補(bǔ)貼的資金放大及杠桿作用夠強(qiáng)、方政策性農(nóng)險保費收入/全部農(nóng)險保費收入）來評價財政補(bǔ)貼效率，“產(chǎn)業(yè)有保障”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者提供的5業(yè)發(fā)展規(guī)模更匹配。本報告選用農(nóng)業(yè)保險深度（農(nóng)業(yè)保險保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）、農(nóng)業(yè)保險密度（農(nóng)業(yè)保險保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）、重要糧食作物保障水平（小麥、玉米、水稻和大豆的保險金額/相應(yīng)產(chǎn)賠款能補(bǔ)償農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的能力更強(qiáng)。本報告選用農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)率“機(jī)構(gòu)可持續(xù)”主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險發(fā)展增速高于行業(yè)發(fā)展單賠付率[（已決賠款+未決賠款）/保費收入]和地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費增速[（當(dāng)年保費-上年保費）/上年保費]來衡量機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)性。因6數(shù)據(jù)來自2019—2024年《中國保險年鑒》及國家金融監(jiān)督管理總局7補(bǔ)貼杠桿、財政補(bǔ)貼效率和地方政策性農(nóng)險保費占比8不同程度的反向變化趨勢，其中財政補(bǔ)貼杠桿（保險金額/財政補(bǔ)貼財政補(bǔ)貼效率（賠款金額/財政補(bǔ)貼金額）和我國災(zāi)害發(fā)生情況地方政策性農(nóng)險保費占比（地方政策性農(nóng)險保費收入/農(nóng)險保費現(xiàn)良好，2025年中央一號文件再次明確提出發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保9業(yè)保險深度和農(nóng)業(yè)保險密度持續(xù)上升。2024年我國農(nóng)業(yè)保險深度和農(nóng)業(yè)保險密度繼續(xù)保持了持續(xù)上升的趨勢，太安指數(shù)分別達(dá)到了麥、玉米、水稻和大豆的保險金額/相應(yīng)產(chǎn)值）進(jìn)一步提升，2024年方面，本報告將生豬作為重要畜牧品種，2024年受保險機(jī)構(gòu)調(diào)整商業(yè)險業(yè)務(wù)布局，以及生豬“保險+期貨”規(guī)模下降等原因影響，其保障水平（母豬、育肥豬的保險金額/相應(yīng)產(chǎn)值）太安指數(shù)為244.13，比保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多重要環(huán)節(jié)風(fēng)險方面也有積極貢雖然低于2023年數(shù)值，甚至低于基值，綜上所述，2024年財政補(bǔ)貼杠桿、農(nóng)業(yè)保險深度、農(nóng)業(yè)保險密 類地區(qū)農(nóng)險發(fā)展太安指數(shù)在2023年之前呈現(xiàn)先平穩(wěn)2022年之前的水平；西部地區(qū)和東北地區(qū)分別于2023年和2022年2020年基值水平之下，甚至達(dá)到2020年-2024年期間太安指數(shù)及按照地理區(qū)域劃分的結(jié)果一致，2024年糧食主產(chǎn)區(qū)、糧本報告依據(jù)各省牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比值，將全國31理區(qū)域、糧食功能作用劃分的結(jié)果一致，2024年畜牧占比中、低地本報告分析了全國各省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展太安指數(shù)的情況，如圖2-8算后的絕對得分來衡量和展示各省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的發(fā)展水平。由圖2-8所示，2024年全國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平平均得分76.33，較2023區(qū)發(fā)展水平靠前；19個地區(qū)落后于全國平均，廣西、重慶、四川、本報告展示了2024年全國各?。ㄊ校┨仓笖?shù)與農(nóng)業(yè)保的具體數(shù)值，如圖2-9和圖2-10所示。體來看，2021年進(jìn)位排名幅度最大的地區(qū)為廣西、廣東、安徽和貴州，下降幅度最大的地區(qū)為西藏、遼寧和陜西；2022年進(jìn)位排名幅肅、海南和江蘇；2023年進(jìn)位排名幅度最大的地區(qū)為河南、湖南，下降幅度最大的地區(qū)為內(nèi)蒙古、安徽和青海；2024年進(jìn)位排名幅度具體從2024年變化情況來看，各地區(qū)排名年-19%；另外其他指標(biāo)表現(xiàn)略有不同，如新疆農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償率下降）；112253365883572211175667856349443848924996779率較高，大于150%，顯著高于全國平均水平；而內(nèi)蒙古、青海、廣分。2024年地方政策性農(nóng)險占比為23.6由圖3-7可知，2020-2024年,全國深度達(dá)到1%的量化指標(biāo)。這意味著農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)的保障力度在穩(wěn)保險深度大于3%；13個地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險深度低于全國平均水平，其中，貴州、重慶、云南、福建4個地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險深度低于1%，仍2021年已超過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定的500元/人的目標(biāo)。下一步需持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品供給、提升服務(wù)效能，以由圖3-10可知，從2024年各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險密度情況來看，19青海、西藏、天津等地區(qū)高于1800元/人。12個地區(qū)低于全國平均業(yè)保險密度低于500元/人。這表明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人均農(nóng)業(yè)由圖3-11所示，2020-2024年，全國總體增長態(tài)勢，全國重要糧食作物保障水平從2020年的33.83%升至2024年的59.48%。這表明重要糧食作物的?？?，14個地區(qū)高于全國平均水平，其中上海、河南、江西等地區(qū)超地區(qū)低于30%，這說明雖然保障水平總體逐年提升，但是地區(qū)差異仍由圖3-13所示，2020-2024年全國重年重要畜牧產(chǎn)品保障水平略有下降至36.93%。總體來看，我國畜牧看，13個地區(qū)高于全國平均水平，其中北京、天津、廣西等地區(qū)超云南4個地區(qū)低于20%，表明這些地區(qū)對畜牧風(fēng)險保障程度偏低，需由圖3-15所示，2020-2024年全國農(nóng)19個地區(qū)農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)率高于全國平均水平，其中上海達(dá)到12.07%，北京達(dá)到6.89%，高于全國平均水平1.22%。四川、廣西、中云南、福建低于0.3%。需要引起注意的是，處于我國常年受災(zāi)的由圖3-17所示，2020-2024年全國農(nóng)在70%-80%區(qū)間，按綜合費用率20%的約束，除個平，其中廣西最低，為50.46%。針對賠付率過高的地區(qū)，需強(qiáng)化風(fēng)2020-2022年，總體呈現(xiàn)高速增長趨勢，平均增速在20極參與緊密相關(guān)。但自2023年起，隨著農(nóng)業(yè)保險保費基數(shù)的不斷增加以及財政剛性預(yù)算的影響，保費增速持續(xù)下降，2023年下降至18個地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費增速高于全國平均水平，其中山西、湖南、如圖4-2所示，2020-2024年財政補(bǔ)貼杠桿的太安指數(shù)呈與財政補(bǔ)貼杠桿變動趨勢類似，財政補(bǔ)貼效率的太安指數(shù)在2020-2024年期間同樣呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的的峰值，也是行業(yè)應(yīng)對災(zāi)害積極履行社會責(zé)密度持續(xù)上升。如圖4-3所示，農(nóng)業(yè)保險深度和密度的太安指數(shù)在現(xiàn)出“上升—下降—上升”的趨勢，前一輪上漲周期的峰值出現(xiàn)在如圖4-4所示，2020-2024年農(nóng)戶受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)的太安指數(shù)出現(xiàn)定在165.66-167.33變化區(qū)間內(nèi)，除2022年下降較為明顯，降低至如圖4-6所示，從2021年情況來看，全省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平為同時從各市太安指數(shù)變化分析，2021年指數(shù)超越基期發(fā)展水平（大于100）的地區(qū)有11個，表現(xiàn)最突出的有新鄉(xiāng)、漯河、安陽、許昌和焦作，較為落后的有濟(jì)源、鶴壁、駐馬店、濮陽和鄭州。從2021陽、新鄉(xiāng)、許昌和信陽。同時，2023年超越基期發(fā)展水平的地區(qū)有為2024年度發(fā)展最好的地區(qū)，排名前2-5名2020年以來表現(xiàn)最好的一年，其中平頂山、濮陽、安陽、新鄉(xiāng)和焦排名地區(qū)發(fā)展水平地區(qū)太安指數(shù)（以2020年為基期）1平頂山81.83平頂山133.532周口80.41濮陽130.403駐馬店80.03安陽127.704濟(jì)源79.97新鄉(xiāng)127.645三門峽79.85122.406洛陽79.81許昌117.02779.55鶴壁116.768漯河79.33洛陽111.139鶴壁78.78周口108.13開封78.63106.55濮陽78.56105.82安陽77.88漯河104.0677.22開封103.62鄭州76.76駐馬店101.86新鄉(xiāng)76.61濟(jì)源100.8876.54三門峽96.33許昌74.84信陽92.82信陽74.34鄭州73.09從財政補(bǔ)貼效率來看，全省總體財政補(bǔ)貼效率為1.6，業(yè)保險密度來看，全省總體農(nóng)業(yè)保險密度為854元/人，其中鶴壁、州、三門峽保障水平較低，低于50%。2021因2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)暫未公布，采用2023各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算。從農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)補(bǔ)償貢獻(xiàn)率來看，2024年，全省農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)