吉林省公共文化服務(wù)購買：現(xiàn)狀、問題與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對精神文化生活的需求日益增長且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。公共文化服務(wù)作為滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑，其建設(shè)與發(fā)展逐漸受到政府和社會的廣泛關(guān)注。在這種背景下，政府購買公共文化服務(wù)應(yīng)運而生，成為我國公共文化服務(wù)供給機制創(chuàng)新的重要舉措。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為政府購買公共文化服務(wù)提供了政策依據(jù)和方向指引。此后，2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確要求將購買公共文化服務(wù)資金列入各級政府財政預(yù)算，逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。這一系列政策文件的出臺，標(biāo)志著政府購買公共文化服務(wù)在全國范圍內(nèi)進入全面推進階段。在全國積極推進政府購買公共文化服務(wù)的大環(huán)境下，吉林省也緊跟政策步伐，積極開展相關(guān)工作。吉林省出臺了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》，明確提出到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)制度，并隨《意見》下發(fā)了《吉林省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，為吉林省開展政府購買公共文化服務(wù)工作提供了具體的指導(dǎo)和規(guī)范。近年來，吉林省在政府購買公共文化服務(wù)方面進行了諸多有益的探索和實踐。例如，自2009年起實施的“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民工程，從2014年起采取政府購買服務(wù)方式進行，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。2016年，“送戲下鄉(xiāng)”擴大受眾范圍改為“送演出下基層”，演出地點不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，也包括工廠、學(xué)校、街道、社區(qū)、部隊等。三年來，吉林省內(nèi)各級各類文藝院團累計演出12000多場，受益群眾900多萬人次，演出活動受到了廣大基層群眾的廣泛歡迎，已經(jīng)成為吉林省“文化惠民”的品牌項目。此外，吉林省文化廳2015年設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項資金1800萬元，專項用于送戲下鄉(xiāng)文化惠民工程，為政府購買公共文化服務(wù)提供了資金保障。盡管吉林省在政府購買公共文化服務(wù)方面取得了一定的成績，但在實際推進過程中，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。例如，服務(wù)提供者的競爭不充分，部分領(lǐng)域存在市場壟斷現(xiàn)象；服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管機制；資金使用不透明，存在資金浪費和濫用的風(fēng)險等。這些問題不僅影響了政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，也制約了吉林省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。因此，深入研究吉林省在政府購買公共文化服務(wù)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究對完善吉林省公共文化服務(wù)體系、滿足群眾文化需求及推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，具體如下：理論意義：目前，關(guān)于政府購買公共文化服務(wù)的研究在國內(nèi)已取得一定成果，但多集中于宏觀層面的理論探討和發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗總結(jié)。針對吉林省這一特定區(qū)域的深入研究相對較少，本研究將豐富和拓展政府購買公共文化服務(wù)在區(qū)域?qū)用娴难芯績?nèi)容，通過對吉林省實際情況的分析，進一步深化對政府購買公共文化服務(wù)理論的認(rèn)識，為構(gòu)建具有地方特色的公共文化服務(wù)供給理論提供實證支持。實踐意義：完善吉林省公共文化服務(wù)體系。通過對政府購買公共文化服務(wù)的研究，有助于發(fā)現(xiàn)吉林省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進而提出針對性的改進措施，優(yōu)化公共文化資源配置，提高公共文化服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，推動吉林省公共文化服務(wù)體系的完善和發(fā)展，提升公共文化服務(wù)的均等化水平，使更多群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。滿足群眾文化需求：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，吉林省群眾對文化生活的需求日益多樣化和個性化。政府購買公共文化服務(wù)能夠引入社會力量，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，更好地滿足群眾不同層次的文化需求。通過研究，能夠進一步了解群眾的文化需求偏好，引導(dǎo)政府和社會力量提供更符合群眾需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高群眾對公共文化服務(wù)的滿意度和參與度，豐富群眾的精神文化生活。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：政府購買公共文化服務(wù)為文化企業(yè)和社會組織提供了市場機會，能夠激發(fā)文化市場的活力，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究如何優(yōu)化政府購買公共文化服務(wù)的機制和流程，有助于吸引更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，培育和壯大文化市場主體，推動文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，為吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革的不斷推進，政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的供給方式，逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點。通過對國內(nèi)外相關(guān)研究成果的梳理，可以發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究在理論和實踐方面都取得了一定的進展，但也存在一些不足之處。國外對于政府購買公共文化服務(wù)的研究起步較早，理論體系相對成熟。學(xué)者們從不同角度對政府購買公共文化服務(wù)進行了深入探討。在公共文化服務(wù)供給模式方面，美國學(xué)者薩拉蒙（Salamon）提出了第三方政府理論，認(rèn)為政府通過與非營利組織等第三方合作，能夠更有效地提供公共服務(wù)。這一理論為政府購買公共文化服務(wù)提供了重要的理論基礎(chǔ)，強調(diào)了政府與社會力量合作在公共文化服務(wù)供給中的作用。在服務(wù)質(zhì)量與績效評估方面，英國學(xué)者胡德（Hood）提出的新公共管理理論，強調(diào)運用市場機制和績效評估來提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在政府購買公共文化服務(wù)中，這一理論促使政府更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升和績效的評估，通過建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對購買的公共文化服務(wù)進行量化評估，以確保服務(wù)達到預(yù)期目標(biāo)。在資金投入與管理方面，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，政府購買公共文化服務(wù)的資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，除了財政撥款外，還包括社會捐贈、基金會資助等。同時，有效的資金管理對于提高資金使用效率至關(guān)重要，需要建立健全的資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和審計。國內(nèi)的研究則結(jié)合我國國情，在政府購買公共文化服務(wù)的政策解讀、實踐案例分析以及存在問題與對策研究等方面取得了豐碩成果。在政策解讀方面，國內(nèi)學(xué)者對國家和地方出臺的一系列關(guān)于政府購買公共文化服務(wù)的政策文件進行了深入解讀，分析了政策的背景、目標(biāo)和實施路徑，為政策的有效執(zhí)行提供了理論支持。在實踐案例分析方面，學(xué)者們通過對各地政府購買公共文化服務(wù)的實踐案例進行研究，總結(jié)了成功經(jīng)驗和存在的問題。例如，對上海、深圳等地的實踐案例研究發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在政府購買公共文化服務(wù)過程中，注重引入市場競爭機制，提高了服務(wù)的供給效率和質(zhì)量；但同時也存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資金使用不透明等問題。在存在問題與對策研究方面，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，我國政府購買公共文化服務(wù)存在著服務(wù)提供者競爭不充分、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資金使用不透明等問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，如完善競爭機制、加強質(zhì)量監(jiān)管、提高資金使用透明度等。盡管國內(nèi)外在政府購買公共文化服務(wù)的研究上取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，現(xiàn)有的研究在區(qū)域針對性上有所欠缺，對于不同地區(qū)的特殊性和差異化需求考慮不夠充分。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化資源稟賦、社會需求等存在較大差異，然而當(dāng)前的研究往往缺乏對這些地區(qū)差異的深入分析，導(dǎo)致提出的理論和對策在實際應(yīng)用中缺乏針對性和可操作性。另一方面，對于政府購買公共文化服務(wù)的績效評估研究還不夠深入和系統(tǒng)。雖然已經(jīng)認(rèn)識到績效評估的重要性，但在評估指標(biāo)體系的構(gòu)建、評估方法的選擇以及評估結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在諸多問題，尚未形成一套科學(xué)、完善的績效評估體系。本研究將聚焦吉林省，充分考慮吉林省的地域特色、文化資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，深入分析吉林省在政府購買公共文化服務(wù)過程中存在的問題，并借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略，以期為吉林省政府購買公共文化服務(wù)的實踐提供有益參考，進一步豐富和完善政府購買公共文化服務(wù)的理論研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)文獻資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府政策文件、研究報告等。通過對這些文獻的梳理和分析，了解政府購買公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、實踐經(jīng)驗以及研究現(xiàn)狀，為本文的研究提供理論支持和研究思路，明確研究的重點和方向，避免研究的盲目性和重復(fù)性。例如，在梳理國內(nèi)相關(guān)政策文件時，深入分析了國家和吉林省出臺的一系列關(guān)于政府購買公共文化服務(wù)的政策，了解政策的背景、目標(biāo)和實施路徑，為分析吉林省政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和問題提供政策依據(jù)。案例分析法：選取吉林省具有代表性的政府購買公共文化服務(wù)案例，如“送演出下基層”文化惠民項目等，對其實施過程、取得的成效、存在的問題等進行深入剖析。通過案例分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，為提出優(yōu)化策略提供實踐依據(jù)。以“送演出下基層”項目為例，詳細(xì)分析了該項目的公開招標(biāo)確定承接主體、加強合同管理、預(yù)算資金管理以及監(jiān)督檢查和評估評價等實施過程，發(fā)現(xiàn)其在提高公共文化服務(wù)供給效率、滿足群眾文化需求等方面取得了顯著成效，但也存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資金使用透明度有待提高等問題。問卷調(diào)查法：設(shè)計針對吉林省公眾、文化服務(wù)提供者和政府部門的調(diào)查問卷，了解他們對政府購買公共文化服務(wù)的認(rèn)知、滿意度、需求以及在實踐過程中遇到的問題等。通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，獲取第一手資料，為研究提供數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具客觀性和說服力。例如，通過對公眾的問卷調(diào)查，了解公眾對政府購買公共文化服務(wù)的知曉度、參與度以及對服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的滿意度，發(fā)現(xiàn)公眾對政府購買公共文化服務(wù)的知曉度和參與度有待提高，對服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也提出了更高的要求。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往關(guān)于政府購買公共文化服務(wù)的研究多集中于宏觀層面或發(fā)達地區(qū)，針對吉林省這一特定區(qū)域的深入研究相對較少。本研究聚焦吉林省，結(jié)合吉林省的地域特色、文化資源、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，深入分析政府購買公共文化服務(wù)在吉林省的實踐情況，具有較強的地域針對性，為吉林省完善政府購買公共文化服務(wù)提供了更貼合實際的參考。研究方法創(chuàng)新：綜合運用文獻研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法，從多個角度對吉林省的情況進行研究。文獻研究法為研究提供理論基礎(chǔ)，案例分析法深入剖析實踐案例，問卷調(diào)查法獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，多種方法相互補充，使研究更加全面、深入、客觀，提高了研究的可信度和有效性。對策建議創(chuàng)新：在深入分析問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省的實際情況和發(fā)展需求，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略。不僅關(guān)注政府購買公共文化服務(wù)的一般性問題，如完善競爭機制、加強質(zhì)量監(jiān)管等，還針對吉林省的特色文化資源和群眾需求，提出挖掘和利用特色文化資源、打造具有吉林特色的公共文化服務(wù)品牌等建議，為吉林省政府購買公共文化服務(wù)的實踐提供了切實可行的指導(dǎo)。二、政府購買公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1政府購買公共文化服務(wù)政府購買公共文化服務(wù)，指的是政府通過與市場和社會組織合作，將原本由政府直接提供的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位等主體來提供，并通過財政撥款或購買服務(wù)等方式支付相應(yīng)的費用。這種服務(wù)模式是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，其核心在于充分發(fā)揮市場機制作用，打破政府單一供給的局面，引入社會力量參與公共文化服務(wù)的供給。政府購買公共文化服務(wù)具有鮮明的特點。其一，市場化特征顯著。在該模式下，政府將公共文化服務(wù)推向市場，通過市場競爭機制，如公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇具備相應(yīng)能力和資質(zhì)的社會組織、企業(yè)等作為服務(wù)承接主體。這種方式能夠激發(fā)市場活力，促使服務(wù)提供者不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，以在競爭中獲取優(yōu)勢，進而提高公共文化服務(wù)的供給水平。其二，契約化是重要特性。政府與服務(wù)承接主體之間通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中詳細(xì)規(guī)定了服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、價格以及違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，雙方需嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)，這為公共文化服務(wù)的順利開展提供了堅實的法律保障，確保服務(wù)能夠達到預(yù)期目標(biāo)。其三，多元化體現(xiàn)在多個方面。一方面，服務(wù)承接主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，涵蓋了文化機構(gòu)、非營利組織、社會團體、企業(yè)等多種類型，不同主體憑借自身的資源和優(yōu)勢，為公共文化服務(wù)注入豐富多樣的內(nèi)容和形式。另一方面，資金來源也趨于多元化，除了財政撥款這一主要來源外，還包括專項資金、社會捐贈等，拓寬了資金渠道，為公共文化服務(wù)提供了更充足的資金支持。其四，社會化特征明顯。政府購買公共文化服務(wù)鼓勵社會力量廣泛參與，充分調(diào)動社會資源，不僅豐富了公共文化服務(wù)的供給主體和資金來源，還增強了社會公眾對公共文化服務(wù)的關(guān)注度和參與度，促進了公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展，使公共文化服務(wù)能夠更好地貼近社會需求。2.1.2公共文化服務(wù)的屬性與特點公共文化服務(wù)具有公共物品屬性。從非競爭性角度來看，一部分公共文化服務(wù)在消費過程中，增加一個消費者的邊際成本為零。例如，博物館展覽、圖書館的書籍借閱等，當(dāng)一個人在欣賞展覽或借閱書籍時，并不影響其他人同時進行相同的消費，其他人無需額外支付成本就能享受這些服務(wù)。從非排他性角度分析，在技術(shù)上很難將某個人排除在公共文化服務(wù)的受益范圍之外。以廣場文化活動為例，只要在廣場周邊的人群，都能夠享受到活動帶來的文化氛圍和樂趣，很難阻止某個人參與其中。這種公共物品屬性決定了政府在公共文化服務(wù)供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以確保服務(wù)的公平提供和有效供給。非營利性是公共文化服務(wù)的重要特點。其目的并非追求經(jīng)濟利益的最大化，而是致力于滿足社會公眾的基本文化需求，傳播先進文化，提升社會整體文化素質(zhì)，保障公民的基本文化權(quán)利。公共文化服務(wù)以社會效益為首要目標(biāo)，注重服務(wù)的覆蓋面和受益人群的廣泛性。政府建設(shè)的公共文化設(shè)施，如公共圖書館、文化館、博物館等，均以免費或低收費的方式向公眾開放，旨在讓更多人能夠便捷地享受到文化服務(wù)，豐富精神文化生活，而不是以盈利為目的進行運營。均等性是公共文化服務(wù)的核心特點之一。它強調(diào)公民在公共文化服務(wù)領(lǐng)域享有平等的權(quán)利和機會，不受地域、經(jīng)濟、社會地位等因素的限制。政府有責(zé)任提供均等化的公共文化服務(wù)，確保不同地區(qū)、不同群體都能享受到相對均衡的文化資源和服務(wù)。然而，在實際情況中，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，公共文化服務(wù)在供給上存在著明顯的差異。城市地區(qū)往往擁有豐富的文化設(shè)施和資源，能夠舉辦各類高質(zhì)量的文化活動；而農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)則相對匱乏，文化設(shè)施簡陋，文化活動開展較少。為了實現(xiàn)均等性目標(biāo)，政府需要加大對落后地區(qū)的投入，優(yōu)化資源配置，推動公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，使全體公民都能平等地享受到公共文化服務(wù)帶來的福祉。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共管理理論新公共管理理論誕生于20世紀(jì)80年代，彼時西方國家面臨財政危機、政府效率低下、公共服務(wù)質(zhì)量下降等問題，在此背景下該理論應(yīng)運而生。其核心思想是將商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)引入公共部門管理，強調(diào)以市場為導(dǎo)向，引入競爭機制，追求高效率、高質(zhì)量和高效果。這一理論的興起標(biāo)志著政府管理進入新階段，對政府購買公共文化服務(wù)具有重要的指導(dǎo)作用。在政府購買公共文化服務(wù)中，新公共管理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。它強調(diào)市場機制的引入，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，讓文化企業(yè)、社會組織等市場主體參與到公共文化服務(wù)的供給中來，打破政府單一供給的局面，促進服務(wù)提供者之間的競爭。這種競爭能夠激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，促使他們不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以在競爭中獲取優(yōu)勢，從而為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。以吉林省“送演出下基層”文化惠民項目為例，在項目實施過程中，政府通過公開招標(biāo)的方式確定承接主體，吸引了眾多文化企業(yè)和社會組織參與競爭。這些承接主體為了中標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心策劃演出內(nèi)容，提升演出水平，不僅豐富了演出形式，還增加了與觀眾的互動環(huán)節(jié)，使演出更具吸引力和感染力，極大地提高了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，受到了基層群眾的廣泛歡迎。新公共管理理論注重績效管理，強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，對購買的公共文化服務(wù)進行量化評估。通過績效評估，能夠及時了解服務(wù)的實施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為改進服務(wù)提供依據(jù)，確保公共文化服務(wù)達到預(yù)期目標(biāo)。在吉林省的政府購買公共文化服務(wù)實踐中，部分地區(qū)建立了完善的績效評估機制，對演出場次、觀眾滿意度、文化傳播效果等指標(biāo)進行量化考核，根據(jù)評估結(jié)果對承接主體進行獎懲，激勵承接主體不斷提升服務(wù)質(zhì)量。2.2.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是政府購買公共文化服務(wù)的重要理論依據(jù)。根據(jù)該理論，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征。非競爭性意味著一個人對公共產(chǎn)品的消費不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費，即增加一個消費者的邊際成本為零。例如，一場公共文化演出，一個觀眾觀看演出并不會影響其他觀眾同時觀看，其他觀眾無需額外支付成本就能享受到演出帶來的文化體驗。非排他性是指在技術(shù)上很難將某個人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者排除的成本過高。以公共文化設(shè)施如圖書館、博物館為例，只要符合開放條件，任何人都可以進入享受其提供的服務(wù)，很難阻止某個人使用這些設(shè)施。公共文化服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，部分公共文化服務(wù)如文化遺產(chǎn)保護、公益性文化展覽等，具有明顯的非競爭性和非排他性。這些服務(wù)的提供對于滿足社會公眾的基本文化需求、提升社會文化素養(yǎng)、促進文化傳承和發(fā)展具有重要意義。然而，由于公共文化服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，市場機制在其供給中存在失靈的情況。一方面，由于非排他性，消費者存在“搭便車”的心理，即希望不付出成本就能享受公共文化服務(wù)，這使得私人部門缺乏提供公共文化服務(wù)的動力，因為他們無法通過市場價格機制獲取足夠的收益來彌補成本。另一方面，非競爭性導(dǎo)致公共文化服務(wù)的邊際成本為零，按照市場定價原則，價格也應(yīng)為零，這與私人部門追求利潤最大化的目標(biāo)相矛盾，進一步阻礙了私人部門的參與。為了解決市場失靈問題，政府需要承擔(dān)起提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。政府可以通過財政撥款等方式直接提供公共文化服務(wù)，也可以通過購買服務(wù)的方式，借助市場和社會力量來提供。政府購買公共文化服務(wù)，能夠充分利用市場機制的優(yōu)勢，提高公共文化服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，同時也能夠滿足公眾多樣化的文化需求。政府可以根據(jù)公眾的文化需求偏好，向不同的市場主體購買具有針對性的文化服務(wù)，如購買文藝演出、文化培訓(xùn)等服務(wù)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，更好地滿足公眾的文化需求。2.2.3多中心治理理論多中心治理理論強調(diào)在公共事務(wù)管理中，打破傳統(tǒng)的單一中心治理模式，形成多個治理主體共同參與、相互協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，這一理論的應(yīng)用具有重要意義。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)治理模式以政府為單一主體，政府在資源配置、服務(wù)供給等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，這種單一中心治理模式存在諸多弊端，如政府財政壓力大、服務(wù)供給效率低、難以滿足公眾多樣化的文化需求等。多中心治理理論主張引入社會組織、企業(yè)、個人等多元主體參與公共文化服務(wù)的治理，形成政府、市場、社會共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)。不同治理主體具有各自的優(yōu)勢，政府擁有政策制定、資金支持和監(jiān)管等權(quán)力，能夠為公共文化服務(wù)提供政策保障和資金支持；社會組織具有靈活性、專業(yè)性和貼近基層的特點，能夠深入了解不同群體的文化需求，提供個性化的文化服務(wù)；企業(yè)具有創(chuàng)新能力和市場運作經(jīng)驗，能夠引入先進的技術(shù)和管理模式，提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量；個人則可以通過志愿服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)的提供和推廣，增強公眾對公共文化服務(wù)的參與感和認(rèn)同感。在吉林省的政府購買公共文化服務(wù)實踐中，已經(jīng)開始嘗試引入多中心治理模式。一些社會組織積極參與“送演出下基層”等文化惠民項目，他們憑借對基層群眾文化需求的深入了解，策劃出更符合群眾口味的演出節(jié)目，為項目的成功實施發(fā)揮了重要作用。一些企業(yè)通過贊助、合作等方式參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營，如投資建設(shè)文化廣場、參與圖書館數(shù)字化建設(shè)等，為公共文化服務(wù)提供了更多的資源和技術(shù)支持。多中心治理理論還強調(diào)多元主體之間的合作與協(xié)同。政府應(yīng)搭建平臺，促進多元治理主體之間的溝通和協(xié)作，明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，避免重復(fù)和沖突，形成工作合力。通過建立定期的溝通機制、協(xié)商會議等方式，促進政府、社會組織、企業(yè)和個人之間的交流與合作，共同推動公共文化服務(wù)的發(fā)展。三、吉林省政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析3.1政策法規(guī)建設(shè)為推進政府購買公共文化服務(wù)工作，吉林省積極出臺相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建政策體系。2015年，吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，這一文件具有重要的指導(dǎo)意義。在指導(dǎo)思想上，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，旨在按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。在基本原則方面，強調(diào)把握方向，引領(lǐng)發(fā)展，堅持以人民為中心，將購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，引領(lǐng)社會主義先進文化前進方向；堅持政府主導(dǎo)，完善制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，逐步完善制度體系；注重培育主體，豐富內(nèi)容，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，培育壯大社會化公共文化服務(wù)力量，形成多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給格局；以人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，把握需求，改革創(chuàng)新，建立互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接；遵循公開、公平、公正原則，科學(xué)規(guī)范，注重實效，建立規(guī)范有序的購買流程，完善有群眾參與的績效考評機制。在目標(biāo)任務(wù)上，明確“十三五”初期，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作在全省逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)機制初步形成，相關(guān)制度建設(shè)取得明顯進展，到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)制度。同時，吉林省還隨《意見》下發(fā)了《吉林省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，對政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容進行了詳細(xì)分類和界定。該目錄涵蓋了多個方面，包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，如文藝作品創(chuàng)作、文化典籍整理等；公益性文化體育活動的組織與承辦，像文藝演出、文化展覽、體育賽事等；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，例如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民俗文化活動等；公共文化體育設(shè)施的運營和管理，包括圖書館、文化館、體育館等設(shè)施的運營；民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。各地也依據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預(yù)算安排等情況，研究制定本地向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并按規(guī)定向社會公布并適時進行動態(tài)調(diào)整。除省級層面的政策文件外，各市（州）也紛紛出臺相應(yīng)的實施意見和配套政策。例如，松原市人民政府于2016年發(fā)布《關(guān)于向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆六次會議、市委五屆六次會議及市人大五屆四次會議精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強市、建設(shè)幸福松原”目標(biāo)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。在購買主體上，明確為市級文化行政部門和具有行政管理職能的事業(yè)單位；承接主體主要為在民政部門登記成立的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，并規(guī)定了承接主體應(yīng)具備的基本條件。在購買內(nèi)容上，除涵蓋省級文件中的主要內(nèi)容外，還結(jié)合本地實際，增加了市級以上的各類體育賽事（活動）的承辦、省級以上各類體育賽事（活動）的指導(dǎo)與參賽、青少年業(yè)余訓(xùn)練等項目的培訓(xùn)等內(nèi)容。磐石市人民政府辦公室也于2017年出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，提出以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以深化文化體制改革為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，引入市場機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。總體而言，吉林省在政府購買公共文化服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)方面已取得一定成果，初步構(gòu)建起從省級到市（州）級的政策體系，為政府購買公共文化服務(wù)工作的開展提供了政策依據(jù)和制度保障。然而，在政策法規(guī)的完善程度上仍存在一些不足。部分政策文件在實施細(xì)則上不夠細(xì)化，例如在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效評估指標(biāo)等方面的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致在實際操作中缺乏明確的指導(dǎo)，影響了政策的執(zhí)行效果。不同地區(qū)的政策之間存在一定的差異和不協(xié)調(diào)，可能會造成公共文化服務(wù)供給的不均衡，不利于全省公共文化服務(wù)體系的一體化建設(shè)。3.2購買主體與承接主體3.2.1購買主體的構(gòu)成與職責(zé)吉林省政府購買公共文化服務(wù)的購買主體主要包括各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團組織。各級行政機關(guān)在政府購買公共文化服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著政策制定、資金安排、項目規(guī)劃和監(jiān)管評估等重要職責(zé)。以吉林省文化和旅游廳為例，在“送演出下基層”文化惠民項目中，省文化和旅游廳作為購買主體，負(fù)責(zé)制定項目的整體規(guī)劃和實施方案，明確演出的內(nèi)容、場次、覆蓋區(qū)域等要求，確保項目能夠滿足基層群眾的文化需求。同時，省文化和旅游廳還承擔(dān)著資金的申請和管理工作，積極爭取財政資金支持，合理安排資金使用，確保項目的順利實施。具有行政管理職能的事業(yè)單位也是購買主體的重要組成部分，它們在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，協(xié)助行政機關(guān)開展政府購買公共文化服務(wù)工作。一些文化館、圖書館等事業(yè)單位，憑借其專業(yè)的文化資源和人才優(yōu)勢，參與到公共文化服務(wù)項目的策劃、組織和實施中。它們負(fù)責(zé)對購買的文化服務(wù)進行專業(yè)評估，提供專業(yè)意見和建議，保障購買的文化服務(wù)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團組織，在特定情況下也會參與政府購買公共文化服務(wù)。這些群團組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會影響力，能夠更好地了解群眾的文化需求和興趣偏好。它們在購買公共文化服務(wù)時，注重服務(wù)的針對性和實效性，通過開展各類文化活動，滿足不同群體的文化需求，促進文化的普及和傳承。在實際工作中，購買主體之間需要密切協(xié)作，形成工作合力。各級行政機關(guān)應(yīng)加強對購買工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。具有行政管理職能的事業(yè)單位和文化與體育群團組織應(yīng)積極配合行政機關(guān)的工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府購買公共文化服務(wù)提供專業(yè)支持和服務(wù)保障。3.2.2承接主體的類型與發(fā)展情況吉林省政府購買公共文化服務(wù)的承接主體類型多樣，包括社會組織、企業(yè)以及按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位等。社會組織在政府購買公共文化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，它們具有靈活性、專業(yè)性和貼近基層的特點，能夠提供多樣化的文化服務(wù)。吉林省的一些文化類社會組織，如各類文藝協(xié)會、文化志愿者協(xié)會等，積極參與“送演出下基層”“文化進社區(qū)”等項目。它們通過組織文藝演出、文化培訓(xùn)、藝術(shù)展覽等活動，豐富了基層群眾的文化生活。然而，吉林省的社會組織在發(fā)展過程中也面臨一些問題。部分社會組織規(guī)模較小，資金短缺，缺乏專業(yè)的管理和運營人才，導(dǎo)致其承接公共文化服務(wù)項目的能力有限。一些社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全，存在管理不規(guī)范、運作不透明等問題，影響了其公信力和競爭力。企業(yè)作為承接主體，具有創(chuàng)新能力和市場運作經(jīng)驗，能夠引入先進的技術(shù)和管理模式，提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。在吉林省的政府購買公共文化服務(wù)實踐中，一些文化企業(yè)參與到公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營中，如投資建設(shè)文化廣場、參與圖書館數(shù)字化建設(shè)等。一些影視制作企業(yè)承接了政府購買的文化宣傳項目，通過制作高質(zhì)量的影視作品，傳播吉林的文化特色和發(fā)展成果。但企業(yè)在承接公共文化服務(wù)項目時，也存在一些問題。部分企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，忽視了公共文化服務(wù)的公益性和社會效益，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，無法滿足群眾的文化需求。一些企業(yè)對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策和要求了解不夠深入，在項目實施過程中容易出現(xiàn)偏差。按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，也是政府購買公共文化服務(wù)的重要承接主體。這些事業(yè)單位在文化領(lǐng)域具有豐富的資源和專業(yè)的人才，能夠提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。吉林省的一些文藝院團在改革后，積極參與政府購買公共文化服務(wù)項目，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為群眾提供了精彩的文藝演出。但這類承接主體在轉(zhuǎn)型過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。一些事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)后，面臨著市場競爭壓力增大、經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變困難等問題，需要一定的時間來適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。3.3購買內(nèi)容與目錄吉林省在政府購買公共文化服務(wù)過程中，對購買內(nèi)容有著明確的界定。依據(jù)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，購買內(nèi)容聚焦于符合先進文化前進方向、健康積極向上、公共性和公益性突出，且適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。具體涵蓋以下多個方面：在公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播方面，包含文藝作品創(chuàng)作，如小說、詩歌、戲劇等文學(xué)作品以及音樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)作品的創(chuàng)作，旨在豐富文化產(chǎn)品的種類，滿足群眾多樣化的文化需求；文化典籍整理工作，對吉林省的歷史文化典籍進行系統(tǒng)整理和研究，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；廣播影視節(jié)目制作，制作具有吉林特色的廣播劇、紀(jì)錄片、電影等，宣傳吉林的文化風(fēng)貌和發(fā)展成就；公益廣告制作與傳播，通過各種媒體平臺傳播公益廣告，弘揚社會主義核心價值觀。公益性文化體育活動的組織與承辦是重要內(nèi)容，包括文藝演出，如“送演出下基層”文化惠民工程，組織各類文藝院團為基層群眾帶來戲曲、歌舞、小品等豐富多彩的演出；文化展覽，舉辦歷史文化展覽、藝術(shù)作品展覽等，讓群眾能夠近距離欣賞和了解文化藝術(shù)；體育賽事，承辦省級、市級乃至國家級的體育賽事，激發(fā)群眾的體育熱情，推動全民健身事業(yè)發(fā)展；文化講座與培訓(xùn)，開展文化藝術(shù)講座、文化技能培訓(xùn)等活動，提升群眾的文化素養(yǎng)和文化技能。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示也被納入購買范圍。吉林省擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如滿族剪紙、朝鮮族跳板等，政府通過購買服務(wù)，支持相關(guān)社會組織和企業(yè)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和展示工作，舉辦民俗文化活動，讓更多人了解和傳承民族民間文化。公共文化體育設(shè)施的運營和管理同樣重要。圖書館、文化館、體育館等公共文化體育設(shè)施是群眾享受公共文化服務(wù)的重要場所，政府購買服務(wù)，委托專業(yè)機構(gòu)對這些設(shè)施進行運營和管理，確保設(shè)施的正常開放和高效利用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)也在購買之列。一些民辦文化體育機構(gòu)在文化藝術(shù)培訓(xùn)、體育健身服務(wù)等方面具有獨特的優(yōu)勢，政府通過購買服務(wù)，鼓勵這些機構(gòu)向社會公眾提供免費或低收費的服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的供給范圍。為進一步規(guī)范政府購買公共文化服務(wù)工作，吉林省制定了《吉林省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。該目錄對購買內(nèi)容進行了詳細(xì)分類，共分為基本公共文化服務(wù)事項、社會公益類文化體育服務(wù)事項、行業(yè)性文化體育服務(wù)事項、政府履職所需輔助性事項等類別。每個類別下又細(xì)分了多個具體項目，使購買內(nèi)容更加清晰明確，便于操作和管理。各地也根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預(yù)算安排等情況，研究制定本地向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并按規(guī)定向社會公布。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾文化需求的變化，吉林省對政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄適時進行動態(tài)調(diào)整。例如，近年來隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，群眾對數(shù)字文化服務(wù)的需求日益增長，吉林省在目錄調(diào)整中增加了數(shù)字文化資源建設(shè)與服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，以滿足群眾對數(shù)字文化產(chǎn)品的需求。隨著全民健身意識的不斷提高，對體育服務(wù)的需求也更加多樣化，目錄中相應(yīng)增加了一些新興體育項目的服務(wù)內(nèi)容，如戶外運動指導(dǎo)、體育康復(fù)服務(wù)等。通過適時調(diào)整目錄，使政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展和群眾需求的變化，提高公共文化服務(wù)的針對性和實效性。3.4購買方式與程序3.4.1購買方式的選擇與應(yīng)用吉林省政府購買公共文化服務(wù)的方式主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，涵蓋公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等多種方式。公開招標(biāo)是吉林省政府購買公共文化服務(wù)中應(yīng)用較為廣泛的方式。以吉林省“送演出下基層”文化惠民項目為例，在2015年，省文化廳對該項目的演出服務(wù)進行采購時，嚴(yán)格按照《采購法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)程序確定演出承接主體。這一過程中，省文化廳在國內(nèi)公開發(fā)布招標(biāo)信息，吸引了眾多具有營業(yè)性演出資質(zhì)的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)參與投標(biāo)。最終，經(jīng)過評標(biāo)委員會的評定，吉林省環(huán)宇文化傳媒有限公司脫穎而出，被確定為該項目的中標(biāo)供應(yīng)商。公開招標(biāo)的優(yōu)勢在于能夠廣泛吸引潛在的服務(wù)提供者參與競爭，確保市場的充分競爭，從而促使服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)成本，為政府提供性價比更高的公共文化服務(wù)。通過公開招標(biāo)，政府可以在眾多的投標(biāo)者中選擇最符合項目要求、具備良好資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的承接主體，保障項目的順利實施和高質(zhì)量完成。邀請招標(biāo)在特定情況下也會被采用。當(dāng)政府購買的公共文化服務(wù)項目具有特殊要求，或者潛在供應(yīng)商數(shù)量有限時，邀請招標(biāo)能夠更有針對性地選擇合適的承接主體。例如，對于一些專業(yè)性較強的文化展覽策劃項目，政府可能會邀請在該領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)或社會組織參與投標(biāo)。這種方式能夠減少招標(biāo)的時間和成本，同時也能確保承接主體具備足夠的能力和資源來完成項目。競爭性談判適用于一些采購需求相對復(fù)雜、技術(shù)含量較高且時間較為緊迫的公共文化服務(wù)項目。在這種方式下，政府與多家供應(yīng)商進行談判，就服務(wù)的內(nèi)容、價格、質(zhì)量等方面進行協(xié)商，最終確定最符合要求的承接主體。對于一些新興的數(shù)字文化服務(wù)項目，由于市場上相關(guān)服務(wù)提供商的情況較為復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也尚未完全統(tǒng)一，采用競爭性談判可以讓政府更深入地了解供應(yīng)商的技術(shù)實力和服務(wù)方案，從而選擇最適合的合作伙伴。詢價方式則主要用于采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的公共文化服務(wù)項目。在購買一些常規(guī)的文化辦公用品、設(shè)備租賃等服務(wù)時，政府可以通過向多家供應(yīng)商詢問價格，比較后選擇價格合理、服務(wù)質(zhì)量有保障的供應(yīng)商。單一來源采購在吉林省政府購買公共文化服務(wù)中相對較少采用，但在特定情形下也有應(yīng)用。省級公益和低票價惠民演出作為省政府購買公共文化服務(wù)重點項目，由于每年度該項目需根據(jù)重要時間節(jié)點、全省重大活動完成較高質(zhì)量的演出任務(wù)，針對高質(zhì)量演出任務(wù)的特殊性，選擇了單一來源方式進行采購。單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的服務(wù)項目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購等情況。雖然這種方式在一定程度上缺乏競爭，但在滿足特定條件下，能夠確保項目的順利進行和服務(wù)的穩(wěn)定性。3.4.2購買程序的規(guī)范與執(zhí)行吉林省政府購買公共文化服務(wù)的程序嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，主要包括項目申報與審批、采購實施、合同簽訂與履行、監(jiān)督檢查與評估評價等環(huán)節(jié)。在項目申報與審批環(huán)節(jié)，購買主體根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預(yù)算安排等情況，結(jié)合省、市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服務(wù)項目計劃。計劃中明確了計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。例如，在申報“送演出下基層”項目時，購買主體需詳細(xì)說明演出的場次、覆蓋區(qū)域、演出內(nèi)容等計劃安排，以及所需的資金預(yù)算等信息，財政部門會對申報項目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等進行嚴(yán)格審核，確保項目符合公共文化服務(wù)的需求和財政資金的合理使用原則。采購實施環(huán)節(jié)依據(jù)項目的特點和需求選擇合適的采購方式進行。在公開招標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進行操作，包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、接受投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等步驟。在“送演出下基層”項目的公開招標(biāo)中，省文化廳通過省政府采購中心在國內(nèi)公開發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)項目的要求和條件；編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，對投標(biāo)者的資質(zhì)、演出內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備等方面提出具體要求；接受符合條件的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的投標(biāo)；在規(guī)定時間開標(biāo)，由評標(biāo)委員會按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。其他采購方式也都有相應(yīng)的規(guī)范程序，確保采購過程的公開、公平、公正。合同簽訂與履行環(huán)節(jié)，購買主體在確定承接主體后，會與承接主體簽訂詳細(xì)的政府采購合同書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中對服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、價格、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款進行明確約定。在“送演出下基層”項目中，省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂的合同中，明確了演出的整體方案，包括演出的內(nèi)容、場次、時間、地點等要求，以及付款方式和時間節(jié)點等。承接主體需按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，購買主體則需按照合同約定支付服務(wù)費用，并對承接主體的服務(wù)過程進行監(jiān)督和管理。監(jiān)督檢查與評估評價環(huán)節(jié)是保障政府購買公共文化服務(wù)質(zhì)量和效果的重要環(huán)節(jié)。吉林省文化廳出臺了《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監(jiān)督管理辦法》，明確了各級文化行政部門的監(jiān)督管理責(zé)任。省文化廳承擔(dān)政府采購程序結(jié)束后的全程監(jiān)督管理工作，同時負(fù)責(zé)督促省級文藝院團開展工作；各市（州）文化行政主管部門成立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)市（州）本級文藝院團和本地區(qū)“送演出下基層”的監(jiān)督管理工作；各級文化行政主管部門對本級和本地區(qū)參與“送演出下基層”文藝院團的資質(zhì)及演出節(jié)目內(nèi)容進行審查。在評估評價方面，建立了科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，對服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、社會效益、群眾滿意度等方面進行量化評估。通過定期的監(jiān)督檢查和評估評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，確保政府購買公共文化服務(wù)項目能夠達到預(yù)期目標(biāo)，為群眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。3.5資金保障與管理吉林省政府購買公共文化服務(wù)的資金來源主要包括財政撥款和專項資金，這兩種資金渠道為公共文化服務(wù)的開展提供了重要的資金支持。財政撥款是資金的主要來源之一，各級政府將購買公共文化服務(wù)所需資金納入財政預(yù)算，確保資金的穩(wěn)定投入。以“送演出下基層”文化惠民項目為例，省財政將演出服務(wù)資金納入年度部門預(yù)算管理，為項目的持續(xù)開展提供了堅實的資金保障，使得該項目能夠每年在全省范圍內(nèi)開展大量的演出活動，滿足基層群眾的文化需求。專項資金也是重要的資金來源。吉林省文化廳2015年設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項資金1800萬元，專項用于送戲下鄉(xiāng)文化惠民工程。這些專項資金的設(shè)立，能夠集中資源，重點支持一些具有重要意義和廣泛影響力的公共文化服務(wù)項目，提高資金的使用效率和效益。在預(yù)算編制方面，購買主體根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預(yù)算安排等情況，結(jié)合省、市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服務(wù)項目計劃。計劃中明確了計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。在編制“送演出下基層”項目的預(yù)算時，購買主體會詳細(xì)考慮演出的場次、覆蓋區(qū)域、演出內(nèi)容等因素，合理確定資金預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。財政部門會對申報項目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等進行嚴(yán)格審核，確保資金的合理使用。資金使用的監(jiān)管是保障政府購買公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)。吉林省出臺了一系列措施加強對資金使用的監(jiān)管。在“送演出下基層”項目中，省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂合同，并在合同標(biāo)的驗收合格后5個工作日內(nèi)向省財政廳采購辦提交《政府采購資金支付申請書》《吉林省省級政府采購驗收報告單》等合同約定的付款條件；省財政廳采購辦在收到《政府采購資金支付申請書》和合同約定的付款條件后15個工作日內(nèi)，用銀行轉(zhuǎn)賬方式將合同價款一次支付給環(huán)宇傳媒公司。這種嚴(yán)格的付款流程，確保了資金的支付與服務(wù)的完成情況緊密掛鉤，防止資金的提前支付或不合理支付。吉林省文化廳出臺的《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監(jiān)督管理辦法》明確了各級文化行政部門對資金使用情況的監(jiān)督管理責(zé)任。省文化廳承擔(dān)政府采購程序結(jié)束后的全程監(jiān)督管理工作，各市（州）文化行政主管部門成立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)市（州）本級文藝院團和本地區(qū)“送演出下基層”的資金使用監(jiān)督管理工作。通過定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，如資金挪用、浪費等，并采取相應(yīng)的措施進行整改，確保資金專款專用，提高資金的使用效益。3.6典型案例分析3.6.1吉林省省級公益和低票價惠民演出項目吉林省省級公益和低票價惠民演出項目作為省政府購買公共文化服務(wù)重點項目，具有重要的意義和影響力。該項目旨在通過提供高品質(zhì)的文藝演出，滿足廣大群眾的文化需求，促進文化的普及和傳承，同時推動文化市場的繁榮發(fā)展。在實施過程中，該項目有著明確的規(guī)劃和要求。在演出內(nèi)容上，涵蓋了戲曲、歌舞、交響樂、民族音樂、曲藝等多種藝術(shù)形式，充分展現(xiàn)了文化的多樣性和豐富性。例如，在2022年度，項目組織開展了148場文藝精品演出，其中大型演出90場，中小型演出58場，為群眾帶來了一場場精彩紛呈的文化盛宴。在演出質(zhì)量方面，有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要求國內(nèi)文藝團體演出參演國家二級以上演員數(shù)量不少于5人，國內(nèi)文藝團體演出劇節(jié)目投入不低于3萬元，以確保演出的專業(yè)性和藝術(shù)水準(zhǔn)。由于每年度該項目需根據(jù)重要時間節(jié)點、全省重大活動完成較高質(zhì)量的演出任務(wù)，針對高質(zhì)量演出任務(wù)的特殊性，選擇了單一來源方式進行采購。以2024年為例，吉林省文化活動中心承接了該項目的部分演出任務(wù)，需完成10場文旅廳指派或引進國內(nèi)外大型演出，5場文旅廳指派或引進國內(nèi)外中小型演出，其中4場網(wǎng)絡(luò)直播，且需有固定劇場或搭建露天演出舞臺，觀眾固定座位不低于300個。平均每場演出節(jié)目時長不低于90分鐘，以保證觀眾能夠充分享受文化藝術(shù)的魅力。該項目取得了顯著的成效。在社會效益方面，公益演出不低于演出總場次的35%，低價惠民演出中80元以下的惠民票不低于售票總數(shù)的50%，使更多群眾能夠以較低的成本欣賞到高質(zhì)量的演出，普惠觀眾不低于2.8萬人次，其中網(wǎng)絡(luò)覆蓋觀眾不低于2.3萬人次，極大地擴大了演出的影響力和覆蓋面。觀眾對演出節(jié)目內(nèi)容的滿意度不低于90%，充分體現(xiàn)了項目在滿足群眾文化需求方面的成功。該項目也為文化藝術(shù)的傳承和發(fā)展做出了貢獻，通過展示多種藝術(shù)形式，讓更多人了解和喜愛傳統(tǒng)文化藝術(shù)，促進了文化的傳承和創(chuàng)新。從經(jīng)驗方面來看，該項目的成功得益于明確的目標(biāo)和規(guī)劃，以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理。通過制定詳細(xì)的演出計劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保了演出的順利進行和高質(zhì)量完成。采用單一來源采購方式，雖然在競爭方面有所不足，但在滿足特定高質(zhì)量演出任務(wù)需求方面具有優(yōu)勢，能夠確保演出的專業(yè)性和穩(wěn)定性。注重社會效益，以惠民為宗旨，通過公益演出和低票價政策，讓更多群眾受益，提高了群眾對公共文化服務(wù)的滿意度和參與度。3.6.2“送演出下基層”文化惠民項目“送演出下基層”文化惠民項目的開展有著深刻的背景。自2009年起，在吉林省委、省政府的重視下，吉林省開始實施“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民工程，旨在豐富和活躍農(nóng)村群眾文化生活，讓基層百姓共享文化成果，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。隨著時代的發(fā)展和群眾文化需求的變化，2016年，“送戲下鄉(xiāng)”擴大受眾范圍改為“送演出下基層”，演出地點不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，還涵蓋工廠、學(xué)校、街道、社區(qū)、部隊等，以滿足更廣泛人群的文化需求。該項目的實施過程嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范。在公開招標(biāo)確定承接主體方面，按照《采購法》等有關(guān)規(guī)定，省文化廳通過公開招標(biāo)程序確定演出承接主體。承接主體需具備經(jīng)省級文化部門注冊審批、具有營業(yè)性演出資質(zhì)、并通過有效年度審驗等條件，且組織的演出需滿足一定規(guī)模和設(shè)施設(shè)備要求。在2015年，吉林省環(huán)宇文化傳媒有限公司通過公開招標(biāo)成為“送演出下基層”項目的中標(biāo)供應(yīng)商。合同管理也十分嚴(yán)格，省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂政府采購合同書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。合同中對服務(wù)期限、服務(wù)地點、演出場次分配等都有詳細(xì)規(guī)定，環(huán)宇傳媒公司再與承擔(dān)送演出任務(wù)的70多家國有和民營文藝院團簽訂演出合同書，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和演出任務(wù)。預(yù)算資金管理同樣規(guī)范，省財政將“送演出下基層”演出服務(wù)資金納入年度部門預(yù)算管理。省文化廳在合同標(biāo)的驗收合格后按規(guī)定向省財政廳采購辦提交付款申請，省財政廳采購辦審核后支付合同價款。監(jiān)督檢查和評估評價是保障項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。吉林省文化廳出臺了《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監(jiān)督管理辦法》，明確各級文化行政部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對文藝院團的資質(zhì)及演出節(jié)目內(nèi)容進行審查。該項目在社會上引起了強烈反響，受到了廣大基層群眾的廣泛歡迎。三年來，吉林省內(nèi)各級各類文藝院團累計演出12000多場，受益群眾900多萬人次，已經(jīng)成為吉林省“文化惠民”的品牌項目。項目豐富了基層群眾的文化生活，滿足了他們對精神文化的需求，提升了群眾的文化素養(yǎng)和幸福感。也為文藝院團提供了展示的平臺，促進了文化藝術(shù)的傳播和發(fā)展，對推動吉林省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。四、吉林省政府購買公共文化服務(wù)存在的問題4.1政策法規(guī)體系不完善雖然吉林省已出臺一系列政策法規(guī)，為政府購買公共文化服務(wù)提供了一定的制度框架，但在實際執(zhí)行中，仍暴露出一些問題。部分政策法規(guī)在細(xì)節(jié)上不夠完善，缺乏明確的實施細(xì)則和操作流程。在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，雖有總體要求，但缺乏具體量化指標(biāo)，這使得在實際驗收服務(wù)時，難以準(zhǔn)確判斷服務(wù)是否達標(biāo)。對于一場文藝演出的質(zhì)量評估，沒有明確規(guī)定節(jié)目內(nèi)容、表演水平、觀眾互動效果等方面的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在評估時缺乏客觀依據(jù)，易出現(xiàn)主觀隨意性。不同層級和部門之間的政策法規(guī)銜接不夠順暢，存在政策沖突或空白地帶。省級政策與市（州）級政策在某些條款上存在差異，可能導(dǎo)致基層執(zhí)行時出現(xiàn)困惑，不知道該遵循哪一項政策。在一些新興的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，如數(shù)字文化服務(wù)，現(xiàn)有政策法規(guī)未能及時跟進，存在監(jiān)管空白，這可能會影響這些領(lǐng)域的健康發(fā)展。部分政策法規(guī)在執(zhí)行過程中存在打折扣的現(xiàn)象。一些地區(qū)和部門對政策法規(guī)的重視程度不夠，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求開展政府購買公共文化服務(wù)工作，導(dǎo)致政策法規(guī)的權(quán)威性和有效性受到影響。在采購過程中，個別部門可能為了簡化流程或照顧特定關(guān)系，沒有嚴(yán)格按照公開招標(biāo)、競爭性談判等法定程序進行采購，破壞了市場公平競爭環(huán)境。4.2購買主體能力不足在政府購買公共文化服務(wù)的實踐中，購買主體的能力對于服務(wù)的質(zhì)量和效果起著關(guān)鍵作用。然而，目前吉林省部分購買主體在專業(yè)知識、管理經(jīng)驗和服務(wù)意識等方面存在明顯不足，這在一定程度上制約了政府購買公共文化服務(wù)工作的有效開展。從專業(yè)知識層面來看，公共文化服務(wù)涵蓋了文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護、文化傳播等多個領(lǐng)域，具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性。購買主體需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，才能準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)的需求，制定合理的采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保購買的服務(wù)符合公共文化服務(wù)的宗旨和目標(biāo)。但在實際工作中，一些購買主體缺乏對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深入了解，對文化藝術(shù)的發(fā)展趨勢、文化市場的運行規(guī)律以及不同文化服務(wù)項目的特點和要求掌握不夠。在采購文化演出服務(wù)時，由于對演出市場的行情和演出質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏專業(yè)認(rèn)知，可能會導(dǎo)致選擇的承接主體無法提供高質(zhì)量的演出，無法滿足群眾的文化需求。部分購買主體對文化政策法規(guī)的理解和掌握也不夠深入，在采購過程中可能會出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，影響采購的公正性和合法性。管理經(jīng)驗的欠缺也是購買主體面臨的問題之一。政府購買公共文化服務(wù)涉及項目申報、采購實施、合同簽訂與履行、監(jiān)督檢查與評估評價等多個環(huán)節(jié)，需要購買主體具備科學(xué)的管理能力和豐富的管理經(jīng)驗，以確保各個環(huán)節(jié)的順利進行和有效銜接。一些購買主體在項目管理方面存在不足，缺乏系統(tǒng)的項目規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致項目實施過程中出現(xiàn)進度拖延、成本超支等問題。在“送演出下基層”項目中，由于購買主體對項目進度的管理不善，未能合理安排演出場次和時間，導(dǎo)致部分地區(qū)的演出未能按時進行，影響了群眾的參與熱情和項目的實施效果。在合同管理方面，一些購買主體對合同條款的制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對承接主體的違約責(zé)任規(guī)定不夠明確，在合同履行過程中，難以對承接主體進行有效的約束和管理，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容縮水等問題。服務(wù)意識不強是部分購買主體存在的另一重要問題。政府購買公共文化服務(wù)的目的是為了滿足群眾的基本文化需求，提高群眾的文化生活質(zhì)量。購買主體應(yīng)始終以群眾需求為導(dǎo)向，增強服務(wù)意識，積極主動地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。但在實際工作中，一些購買主體存在“重管理、輕服務(wù)”的觀念，對群眾的文化需求關(guān)注不夠，在項目策劃和實施過程中，缺乏與群眾的溝通和互動，導(dǎo)致購買的公共文化服務(wù)與群眾的實際需求脫節(jié)。一些文化講座和培訓(xùn)項目，由于購買主體沒有充分了解群眾的興趣和需求，選擇的講座內(nèi)容和培訓(xùn)課程缺乏針對性，參與人數(shù)較少，無法達到預(yù)期的服務(wù)效果。一些購買主體在服務(wù)過程中缺乏主動性和積極性，對群眾的反饋和意見重視不足，未能及時解決群眾在享受公共文化服務(wù)過程中遇到的問題，影響了群眾對政府購買公共文化服務(wù)的滿意度和信任度。4.3承接主體發(fā)展不成熟在吉林省政府購買公共文化服務(wù)的實踐中，承接主體的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。目前，吉林省的承接主體主要包括社會組織和企業(yè)，但它們在發(fā)展過程中存在諸多問題，整體發(fā)展尚不成熟，難以充分滿足政府購買公共文化服務(wù)的需求。社會組織作為承接主體的重要組成部分，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著獨特作用。但吉林省的社會組織在規(guī)模、能力和信譽等方面存在明顯不足。部分社會組織規(guī)模較小，人員配備有限，資金來源不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)的管理和運營人才，這使得它們在承接大型公共文化服務(wù)項目時顯得力不從心。一些小型文化類社會組織，由于缺乏足夠的資金和專業(yè)人才，無法組織高水平的文化活動，在與大型社會組織或企業(yè)競爭時處于劣勢，難以獲得政府購買服務(wù)項目。部分社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏健全的管理制度和監(jiān)督機制，導(dǎo)致組織運作不規(guī)范，存在財務(wù)不透明、項目執(zhí)行不力等問題。這些問題不僅影響了社會組織自身的發(fā)展，也降低了其在政府和公眾心目中的信譽度，使得政府在選擇承接主體時對社會組織的信任度降低。企業(yè)作為另一種重要的承接主體，在參與政府購買公共文化服務(wù)時也暴露出一些問題。部分企業(yè)對公共文化服務(wù)的公益性認(rèn)識不足，過于追求經(jīng)濟效益，忽視了公共文化服務(wù)的社會效益。在提供公共文化服務(wù)時，為了降低成本，可能會減少對服務(wù)質(zhì)量的投入，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)，無法滿足群眾的文化需求。一些文化企業(yè)在承接文化演出服務(wù)時，為了節(jié)省開支，可能會降低演員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，聘請一些水平較低的演員，使得演出質(zhì)量大打折扣，觀眾滿意度不高。一些企業(yè)缺乏在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗和專業(yè)能力，雖然擁有一定的資金和技術(shù)優(yōu)勢，但在理解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和要求、滿足群眾多樣化的文化需求方面存在困難。在提供文化培訓(xùn)服務(wù)時，由于對文化教育的專業(yè)性和特殊性認(rèn)識不足，可能會采用不恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法和課程設(shè)置，無法達到預(yù)期的培訓(xùn)效果。承接主體之間的競爭也存在不充分的情況。在一些地區(qū)，由于市場發(fā)育不完善，參與政府購買公共文化服務(wù)的承接主體數(shù)量有限，導(dǎo)致競爭不激烈，這使得承接主體缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和效率的動力。在某些縣級地區(qū)，能夠承接政府購買公共文化服務(wù)項目的社會組織和企業(yè)數(shù)量較少，政府在選擇承接主體時可選擇的范圍有限，承接主體無需通過提高服務(wù)質(zhì)量和降低價格來競爭，從而影響了公共文化服務(wù)的供給水平。部分承接主體之間還存在不正當(dāng)競爭行為，如惡意低價競爭、圍標(biāo)串標(biāo)等，這些行為破壞了市場公平競爭環(huán)境，擾亂了市場秩序，也影響了政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。4.4購買內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)在政府購買公共文化服務(wù)過程中，購買內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)是一個較為突出的問題。政府在制定購買計劃和選擇服務(wù)內(nèi)容時，往往缺乏充分的市場調(diào)研和群眾需求分析，導(dǎo)致購買的文化服務(wù)與群眾的實際需求存在差距。在一些農(nóng)村地區(qū)，政府購買了大量的高雅藝術(shù)演出，如交響樂、芭蕾舞等，但這些演出對于文化水平相對較低、欣賞習(xí)慣以傳統(tǒng)戲曲和通俗文化為主的農(nóng)村群眾來說，吸引力不大，參與度不高。而群眾真正感興趣的地方戲曲、民間藝術(shù)表演等服務(wù)，由于缺乏市場調(diào)研，沒有被充分納入購買范圍，無法滿足群眾的文化需求。政府與群眾之間的溝通渠道不夠暢通，導(dǎo)致政府難以準(zhǔn)確了解群眾的文化需求。在購買公共文化服務(wù)時，政府往往沒有充分征求群眾的意見和建議，而是根據(jù)自身的判斷和經(jīng)驗來確定購買內(nèi)容。一些社區(qū)在開展文化活動時，沒有提前了解居民的興趣愛好和需求，盲目購買了一些文化講座和培訓(xùn)課程，內(nèi)容與居民的實際需求不符，導(dǎo)致參與人數(shù)寥寥無幾。一些地區(qū)在購買文化設(shè)施時，沒有考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷氖褂昧?xí)慣和實際需求，造成設(shè)施閑置浪費。一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了現(xiàn)代化的健身廣場，但由于缺乏適合農(nóng)村群眾的健身器材和指導(dǎo)，廣場的使用率較低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，群眾的文化需求日益多樣化和個性化，不僅包括傳統(tǒng)的文化演出、展覽等，還對數(shù)字文化服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等新興文化服務(wù)有了更多的需求。然而，目前吉林省的政府購買公共文化服務(wù)內(nèi)容相對單一，未能及時跟上群眾需求的變化。在數(shù)字文化服務(wù)方面，雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試購買相關(guān)服務(wù)，但在資源豐富度、服務(wù)便捷性等方面仍存在不足，無法滿足群眾對數(shù)字文化資源的獲取和利用需求。4.5購買過程不規(guī)范在吉林省政府購買公共文化服務(wù)的過程中，存在著購買過程不規(guī)范的問題，這在一定程度上影響了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，損害了政府購買公共文化服務(wù)的公信力。信息公開不充分是一個突出問題。政府購買公共文化服務(wù)的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開，以便讓更多的潛在承接主體了解項目情況，參與公平競爭。但在實際操作中，部分購買項目的信息公開存在不足。一些項目的招標(biāo)信息僅在個別指定網(wǎng)站發(fā)布，且發(fā)布時間較短，信息傳播范圍有限，導(dǎo)致很多潛在承接主體無法及時獲取信息，錯失參與投標(biāo)的機會。部分項目在采購過程中的關(guān)鍵信息，如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)理由等，未能充分公開，容易引發(fā)公眾對采購公正性的質(zhì)疑。采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格也是一個普遍存在的問題。雖然吉林省政府購買公共文化服務(wù)有明確的采購程序規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，部分購買主體未能嚴(yán)格按照程序操作。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，一些購買主體可能存在違規(guī)設(shè)置門檻，限制潛在承接主體參與競爭的情況。通過設(shè)置過高的資質(zhì)要求、不合理的業(yè)績條件等，將一些有能力、有意愿提供公共文化服務(wù)的中小企業(yè)或社會組織排除在外，破壞了市場公平競爭環(huán)境。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，個別評標(biāo)專家可能存在不公正評標(biāo)行為，受到利益誘惑或主觀偏見的影響，對投標(biāo)文件的評審不夠客觀、公正，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不能真實反映承接主體的實力和服務(wù)質(zhì)量。合同管理不規(guī)范是購買過程中不容忽視的問題。合同是保障政府購買公共文化服務(wù)順利實施的重要依據(jù)，合同管理的規(guī)范與否直接關(guān)系到服務(wù)的質(zhì)量和雙方的權(quán)益。在實際工作中，部分購買主體與承接主體簽訂的合同存在條款不清晰、責(zé)任不明確的問題。對服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等表述模糊，在合同履行過程中容易引發(fā)爭議。一些合同對承接主體的違約責(zé)任規(guī)定不具體，當(dāng)承接主體出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、延誤工期等問題時，無法對其進行有效的約束和處罰，導(dǎo)致政府購買公共文化服務(wù)的目標(biāo)難以實現(xiàn)。部分購買主體在合同履行過程中，對承接主體的監(jiān)督管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正承接主體的違約行為，影響了服務(wù)的順利進行。4.6資金使用效率不高在吉林省政府購買公共文化服務(wù)的過程中，資金使用效率不高是一個亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在資金浪費、挪用以及預(yù)算執(zhí)行不力等方面。資金浪費現(xiàn)象在一些項目中較為突出。部分公共文化服務(wù)項目在規(guī)劃和實施過程中，缺乏科學(xué)合理的論證和精細(xì)的成本核算，導(dǎo)致資金使用不合理，出現(xiàn)資源浪費的情況。在一些文化設(shè)施建設(shè)項目中，由于前期調(diào)研不充分，對設(shè)施的實際需求和使用頻率估計不足，盲目追求大規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后卻發(fā)現(xiàn)設(shè)施利用率低下，造成了資金的閑置和浪費。一些文化活動的策劃和組織也存在鋪張浪費的問題，過于注重形式和場面，忽視了活動的實際效果和文化內(nèi)涵，投入了大量資金卻未能達到預(yù)期的社會效益。資金挪用問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府購買公共文化服務(wù)的正常開展。個別地區(qū)和部門為了滿足自身的其他需求，將政府購買公共文化服務(wù)的專項資金挪作他用，導(dǎo)致公共文化服務(wù)項目因資金短缺無法順利實施。一些基層政府將用于購買文化演出服務(wù)的資金挪用至其他領(lǐng)域的建設(shè)，使得“送演出下基層”等文化惠民項目無法按計劃進行，群眾無法享受到應(yīng)有的文化服務(wù)。資金挪用不僅違反了財經(jīng)紀(jì)律，也損害了政府的公信力，破壞了公共文化服務(wù)的供給秩序。預(yù)算執(zhí)行不力也是導(dǎo)致資金使用效率不高的重要原因。部分購買主體在編制預(yù)算時，由于對項目的實際情況了解不夠深入，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，存在預(yù)算與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。在執(zhí)行預(yù)算過程中，一些購買主體缺乏有效的資金管理和監(jiān)督機制，對資金的使用進度和效果缺乏跟蹤和評估，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金不能及時足額到位，影響了項目的實施進度和質(zhì)量。一些公共文化服務(wù)項目由于預(yù)算執(zhí)行不力，出現(xiàn)了資金閑置或超支的情況，無法充分發(fā)揮資金的使用效益。一些項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，遇到問題未能及時調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致資金使用不合理，項目無法按時完成。4.7績效評估機制不健全吉林省政府購買公共文化服務(wù)的績效評估機制存在諸多不完善之處，嚴(yán)重影響了政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，難以充分發(fā)揮財政資金的使用效益，無法有效滿足群眾對公共文化服務(wù)的需求?？冃гu估指標(biāo)體系不完善是首要問題。當(dāng)前，吉林省在政府購買公共文化服務(wù)的績效評估中，缺乏科學(xué)、全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系。評估指標(biāo)往往側(cè)重于服務(wù)的數(shù)量和完成進度，如演出場次、活動舉辦次數(shù)等，而對服務(wù)質(zhì)量、社會效益、群眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)的考量相對不足。在“送演出下基層”項目中，僅僅關(guān)注演出的場次是否達到預(yù)定目標(biāo)，而對演出的質(zhì)量，包括節(jié)目內(nèi)容的吸引力、演員的表演水平、與觀眾的互動效果等方面缺乏具體量化的評估指標(biāo)。對于服務(wù)的社會效益，如是否提升了群眾的文化素養(yǎng)、是否促進了當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展等，也沒有建立起有效的評估指標(biāo)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確衡量公共文化服務(wù)對社會的積極影響。評估方法不科學(xué)也是一個突出問題。在實際評估過程中，多采用定性評估方法，如專家評價、領(lǐng)導(dǎo)評價等，缺乏定量評估方法的運用。定性評估方法主觀性較強，容易受到評估者個人主觀因素的影響，導(dǎo)致評估結(jié)果不夠客觀、準(zhǔn)確。一些專家在評估時，可能會因為個人的喜好和偏見，對某些公共文化服務(wù)項目給予過高或過低的評價，無法真實反映項目的實際績效。定量評估方法的缺失，使得評估結(jié)果缺乏數(shù)據(jù)支撐，難以進行橫向和縱向的比較分析，不利于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗。同時，在評估過程中，也缺乏對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，無法充分挖掘和利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，提高評估的效率和準(zhǔn)確性?？冃гu估結(jié)果的應(yīng)用不充分，是績效評估機制不健全的重要表現(xiàn)。評估結(jié)果未能與承接主體的獎懲、后續(xù)項目的采購等緊密掛鉤。一些承接主體在提供公共文化服務(wù)時，服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)，但由于評估結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用，這些承接主體并未受到相應(yīng)的懲罰，仍然有機會參與后續(xù)項目的投標(biāo)，這使得他們?nèi)狈μ岣叻?wù)質(zhì)量的動力。而一些服務(wù)質(zhì)量高、群眾滿意度高的承接主體，也沒有因為優(yōu)秀的評估結(jié)果而獲得更多的獎勵和支持，無法形成良好的激勵機制。評估結(jié)果也未能充分反饋給購買主體和承接主體，無法為他們改進工作提供有效的參考依據(jù)。購買主體不能根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整購買策略和優(yōu)化項目管理，承接主體也不能針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改和提升服務(wù)質(zhì)量。五、影響吉林省政府購買公共文化服務(wù)的因素分析5.1體制機制因素行政管理體制對吉林省政府購買公共文化服務(wù)有著重要影響。在現(xiàn)行行政管理體制下，政府部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的情況。在政府購買公共文化服務(wù)時，涉及文化、財政、審計、民政等多個部門，各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響購買工作的效率和質(zhì)量。在項目審批過程中，由于不同部門之間的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程存在差異，導(dǎo)致項目審批周期較長，影響了公共文化服務(wù)的及時供給。財政體制是影響政府購買公共文化服務(wù)的關(guān)鍵因素之一。吉林省部分地區(qū)存在財政資金投入不足的問題，尤其是一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，財政收入有限，在公共文化服務(wù)方面的投入相對較少，難以滿足群眾日益增長的文化需求。財政資金的分配不夠合理，存在重城市輕農(nóng)村、重硬件建設(shè)輕軟件服務(wù)的現(xiàn)象。城市地區(qū)往往能夠獲得更多的財政資金支持，建設(shè)了大量現(xiàn)代化的文化設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)資金相對匱乏，文化設(shè)施陳舊落后，公共文化服務(wù)的供給水平較低。財政資金的使用效率也有待提高，部分地區(qū)存在資金浪費、挪用等問題，影響了政府購買公共文化服務(wù)的效果。文化管理體制的不完善也制約了政府購買公共文化服務(wù)的發(fā)展。吉林省文化管理體制中，存在管辦不分的現(xiàn)象，政府既是公共文化服務(wù)的管理者，又是提供者，這導(dǎo)致市場機制難以充分發(fā)揮作用，社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性不高。文化管理部門對文化市場的監(jiān)管力度不夠，存在監(jiān)管漏洞和不到位的情況，導(dǎo)致文化市場秩序不夠規(guī)范，一些承接主體存在違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)等問題，影響了政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和信譽。文化管理部門對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏具有競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，限制了政府購買公共文化服務(wù)的選擇范圍和服務(wù)質(zhì)量。5.2市場環(huán)境因素吉林省文化市場的發(fā)育程度對政府購買公共文化服務(wù)有著顯著影響。目前，吉林省文化市場的整體發(fā)育水平相對較低，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場主體數(shù)量有限，市場活力不足。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，吉林省的文化企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在較大差距，文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新能力較弱，無法滿足市場多樣化的需求。這使得政府在購買公共文化服務(wù)時，可供選擇的承接主體范圍相對狹窄，難以引入充分的市場競爭，從而影響了公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。在購買數(shù)字文化服務(wù)時，由于吉林省本地的數(shù)字文化企業(yè)發(fā)展相對滯后，技術(shù)水平和服務(wù)能力有限，政府可能不得不選擇外地的企業(yè)作為承接主體，這不僅增加了采購成本，也可能導(dǎo)致服務(wù)的本地化適應(yīng)性不足。文化市場的競爭程度也是影響政府購買公共文化服務(wù)的重要因素。在競爭充分的市場環(huán)境下，承接主體為了獲取項目，會不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量和效率，降低成本，從而為政府和公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟的公共文化服務(wù)。但在吉林省，部分公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在市場競爭不充分的問題。一些地區(qū)的文化市場存在壟斷現(xiàn)象，個別企業(yè)或社會組織在當(dāng)?shù)毓参幕?wù)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，其他主體難以進入，導(dǎo)致市場缺乏競爭活力。在一些縣級地區(qū)，能夠承接政府購買公共文化服務(wù)項目的企業(yè)或社會組織數(shù)量有限，政府在選擇承接主體時可選擇的范圍較小，承接主體無需通過提高服務(wù)質(zhì)量和降低價格來競爭，這使得公共文化服務(wù)的質(zhì)量難以得到有效提升。一些承接主體之間還存在不正當(dāng)競爭行為，如惡意低價競爭、圍標(biāo)串標(biāo)等，這些行為破壞了市場公平競爭環(huán)境，擾亂了市場秩序，也影響了政府購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。市場秩序的規(guī)范程度對政府購買公共文化服務(wù)同樣至關(guān)重要。一個規(guī)范有序的市場環(huán)境能夠保障政府購買公共文化服務(wù)工作的順利開展，維護政府和承接主體的合法權(quán)益。然而，吉林省文化市場秩序仍存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分文化企業(yè)和社會組織存在違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)等問題，如一些文化演出團體在演出過程中存在虛假宣傳、縮短演出時長、降低演出質(zhì)量等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益，也影響了政府購買公共文化服務(wù)的信譽。文化市場監(jiān)管存在漏洞和不到位的情況，相關(guān)部門對市場主體的監(jiān)管力度不夠，對違規(guī)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象屢禁不止。這些不規(guī)范的市場秩序，使得政府在購買公共文化服務(wù)時面臨一定的風(fēng)險，增加了管理成本和監(jiān)督難度。5.3社會文化因素社會文化觀念對吉林省政府購買公共文化服務(wù)有著潛移默化的影響。在吉林省部分地區(qū)，傳統(tǒng)的文化觀念較為濃厚，對公共文化服務(wù)的認(rèn)知和接受程度相對較低。一些群眾認(rèn)為公共文化服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)，缺乏主動參與的意識。在一些農(nóng)村地區(qū)，群眾更傾向于傳統(tǒng)的娛樂方式，如打牌、聊天等，對政府購買的公共文化服務(wù)，如文化講座、藝術(shù)展覽等缺乏興趣，參與積極性不高。這種傳統(tǒng)的文化觀念制約了政府購買公共文化服務(wù)的推廣和普及，影響了公共文化服務(wù)的社會效益。公眾參與意識是影響政府購買公共文化服務(wù)的重要社會文化因素。目前，吉林省公眾對政府購買公共文化服務(wù)的參與意識整體不強。一方面，公眾對政府購買公共文化服務(wù)的政策和項目了解不夠，缺乏獲取相關(guān)信息的渠道，導(dǎo)致他們在服務(wù)的選擇和評價中缺乏話語權(quán)。一些地區(qū)在開展政府購買公共文化服務(wù)項目時，沒有充分向公眾宣傳項目的內(nèi)容和意義，公眾對項目的知曉度較低，無法有效地參與到項目中來。另一方面，公眾參與公共文化服務(wù)的渠道不夠暢通，缺乏有效的參與機制和平臺。即使公眾有參與的意愿，也往往不知道通過何種途徑參與，這使得公眾在政府購買公共文化服務(wù)中的主體作用未能得到充分發(fā)揮。在公共文化服務(wù)項目的決策過程中，很少征求公眾的意見和建議，導(dǎo)致購買的服務(wù)與公眾需求脫節(jié)。吉林省擁有豐富的文化傳統(tǒng)，如滿族文化、朝鮮族文化等，這些文化傳統(tǒng)為政府購買公共文化服務(wù)提供了豐富的資源和獨特的內(nèi)涵。但在實際工作中，對這些文化傳統(tǒng)的挖掘和利