第七章

政府采購非招標采購方式本章框架第一節(jié)競爭性談判第二節(jié)單一來源采購第三節(jié)詢價第四節(jié)競爭性磋商第五節(jié)框架協(xié)議采購本章重點1．競爭性談判的概念、特點、適用條件2．詢價的概念、特點、適用條件3．單一來源采購的概念、特點、適用條件4．競爭性磋商的概念、特點、適用條件5.框架協(xié)議采購的概念、特點、適用條件第一節(jié)競爭性談判一、競爭性談判的概念及特點二、競爭性談判的適用條件三、競爭性談判應遵循的基本原則四、競爭性談判的程序一、競爭性談判的概念及特點（一）競爭性談判的概念競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。一、競爭性談判的概念及特點（二）競爭性談判的特點1．競爭性談判的優(yōu)點一是縮短準備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用。競爭性談判采購方式由于不是廣泛進行招標，不存在準備標書、投標等情況，采購人可以直接與供應商進行談判或協(xié)商，從而大大縮短了采購周期。二是減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。一、競爭性談判的概念及特點（二）競爭性談判的特點1．競爭性談判的優(yōu)點三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。采購人可以根據(jù)實際情況，就擬購商品的品牌、數(shù)量、性能、價格、售后服務等情況進行多次談判，最終能夠買到符合預期要求的商品。四是更有利于對民族產(chǎn)業(yè)進行保護。實行競爭性談判采購方式，可以對供應商的范圍和數(shù)量進行限制，這就可以讓采購人充分選擇國內(nèi)供應商，并購買國貨。一、競爭性談判的概念及特點（二）競爭性談判的特點1．競爭性談判的優(yōu)點五是競爭性談判采購方式還具有其他任何采購方式所不具備的一個優(yōu)點，即它能夠激勵供應商自覺地將高科技應用到采購商品中，同時又能轉移采購風險。一、競爭性談判的概念及特點（二）競爭性談判的特點2．競爭性談判的缺點一是無限制的獨家談判，易使廠商任意抬高價格；二是有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價格；三是秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機會。二、競爭性談判的適用條件第一，招標后沒有供應商投標，或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的。第二，技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。第三，采用招標所需的時間不能滿足用戶緊急需要的。這里所指的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的。第四，不能事先計算出價格總額的。這里所指的情形，是指因采購藝術品或者因?qū)＠?、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。二、競爭性談判的適用條件《政府采購非招標采購方式管理辦法》中還規(guī)定：公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準后可以與這兩家供應商進行競爭性談判采購。三、競爭性談判應遵循的基本原則第一，采用競爭性談判程序要發(fā)布采購公告，在授予合同后還應發(fā)布授予合同公告。第二，談判應保證充分的競爭，通常應至少有三個投標人。第三，公平地對待投標商。第四，采購人與某一供應商或承包商之間的談判應是保密的第五，事先公布評審標準和評審程序。第六，記錄和審批要求。四、競爭性談判的程序1.成立談判小組2.制做談判文件3.確定邀請參加談判的供應商名單4.談判5.確定成交供應商第二節(jié)單一來源采購一、單一來源采購的概念及特點二、單一來源采購的適用條件三、單一來源采購程序一、單一來源采購的概念及特點（一）單一來源采購的概念單一來源采購也稱直接采購，是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式，是采購人在適當?shù)臈l件下向單一的供應商、承包商或服務提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務。一、單一來源采購的概念及特點（二）單一來源采購的特點1．單一來源采購的優(yōu)點第一，采購單位所購商品的來源渠道是單一的，通常只與唯一的供應商簽訂合同；采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。第二，單一來源采購方式的程序較簡單，并且具有很強的時效性，在緊急采購時，這種方式可以發(fā)揮較好的作用。一、單一來源采購的概念及特點（二）單一來源采購的特點2．單一來源采購的缺點第一，單一來源采購方式缺乏必要的競爭，所以就其競爭態(tài)勢而言采購方往往會處于不利地位，單一供應商有可能會倚仗其所處地位，借機提高所采購商品的價格，或是提出其他各種附加條件或要求，所有這些都可能會增加采購方的采購成本。第二，供應商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。二、單一來源采購的適用條件一是只能從唯一的供應商處采購的。這種情形是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的。二是發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的。三是必須保證原有采購項目一致性或服務配套的更求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。三、單一來源采購程序1．確定采購需求2．預測采購風險3．確定單一來源采購方式4．資格審查與公示三、單一來源采購程序5．協(xié)商采購事宜6．簽訂采購合同7．履行采購合同8．驗收9．結算10．效益評估第三節(jié)詢價一、詢價的概念及特點二、詢價的適用條件三、詢價的采購程序一、詢價的概念及特點（一）詢價的概念詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。一、詢價的概念及特點（二）詢價的特點第一，至少邀請三家供應商、承包商或服務提供者，具有一定的競爭性。第二，參加詢價采購活動的供應商，只允許按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。第三，詢價采購的評審結果應為報價最低的供應商。二、詢價的適用條件我國《政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足，且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價采購方式。三、詢價的采購程序1.成立詢價小組詢價小組要求由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。2.確定被詢價的供應商名單3.發(fā)出詢價通知書4.詢價5.確定成交供應商第四節(jié)競爭性磋商一、競爭性磋商的概念與特點二、競爭性磋商的適用條件三、競爭性磋商的程序一、競爭性磋商的概念與特點1．競爭性磋商的概念競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。一、競爭性磋商的概念與特點2．競爭性磋商的特點第一，縮短準備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用。第二，有利于提高工作效率，減少采購成本。第三，供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在競爭性磋商過程中，磋商小組可以對采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款進行實質(zhì)性變動，以更好地滿足采購人的需求。第四，弱化了價格的主導作用，適應政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）改革的需要。競爭性磋商采購采用綜合評分法對供應商情況進行比較，使評價因素更為全面完整，可以使采購人購買到性價比最高的貨物或服務。二、競爭性磋商的適用條件第一，政府購買服務項目；第二，技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；第三，因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；第四，市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；第五，按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。三、競爭性磋商的程序1.制定競爭性磋商文件2.邀請與選擇供應商3.發(fā)售磋商文件4.磋商5.確定成交供應商第五節(jié)框架協(xié)議采購一、框架協(xié)議采購的概念及特點二、框架協(xié)議采購的適用條件三、框架協(xié)議采購的程序一、框架協(xié)議采購的概念與特點1．框架協(xié)議采購的概念框架協(xié)議采購是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。一、框架協(xié)議采購的概念與特點2．競爭性磋商的特點第一，框架協(xié)議采購的實施主體是集中采購機構或者主管預算單位。第二，框架協(xié)議采購的采購對象為“技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務”。第三，框架協(xié)議采購程序遵循公開原則、呈現(xiàn)兩階段性。通過公開征集程序，第一階段確定入圍供應商，第二階段確定成交供應商。二、框架協(xié)議采購的適用條件一是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。二是集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的。三是集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的。四是國務院財政部門規(guī)定的其他情形。三、框架協(xié)議采購的程序1.封閉式框架協(xié)議采購（1）征集人編制征集文件（2）征集人發(fā)布征集公告（3