安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范單位安全生產(chǎn)管理行為，健全安全生產(chǎn)管理體系，提升本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與身體健康，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位實(shí)際情況，特制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于單位內(nèi)部所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及相關(guān)的管理、操作、檢查、維修等人員。各部門、各崗位均須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。1.3指導(dǎo)思想與基本原則安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。遵循以下基本原則：*以人為本，安全發(fā)展：始終將從業(yè)人員的生命安全放在首位，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與安全保障能力相適應(yīng)。*全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。*預(yù)防為主，過程控制：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理，注重事前預(yù)防，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的安全管控。*依法依規(guī)，持續(xù)改進(jìn)：嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷完善安全管理制度與操作規(guī)程，通過PDCA循環(huán)持續(xù)提升安全管理績效。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是單位安全生產(chǎn)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)包括：*審定單位安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)及年度工作計(jì)劃。*審議安全生產(chǎn)投入及重大安全技術(shù)措施。*組織分析重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。*組織或參與重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.2安全生產(chǎn)管理部門設(shè)立或明確安全生產(chǎn)管理部門（或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T），具體負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)包括：*組織落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議。*監(jiān)督檢查各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。*組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。*組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估與分級(jí)管控，以及隱患排查治理工作。*參與制定或修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。*負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檔案的管理。*協(xié)助或組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.3部門及崗位職責(zé)各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。具體職責(zé)分工另行制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制匯編》。第三章管理內(nèi)容與要求3.1規(guī)章制度建設(shè)與管理3.1.1單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求和自身生產(chǎn)特點(diǎn)，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理制度、作業(yè)安全管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)物品管理制度、職業(yè)健康管理制度、應(yīng)急管理制度、事故報(bào)告與調(diào)查處理制度等。3.1.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)定期評審，并根據(jù)法律法規(guī)變化、單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況及事故教訓(xùn)及時(shí)修訂。修訂后的制度應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?、發(fā)布，并組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。3.1.3各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)傳達(dá)至每一位相關(guān)從業(yè)人員，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理3.2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：單位應(yīng)定期組織開展全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及周邊環(huán)境。辨識(shí)方法可采用查閱資料、現(xiàn)場勘查、人員訪談、工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)評估與分級(jí)：對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從可能性和后果嚴(yán)重性兩個(gè)維度進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的管控措施。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般可分為重大、較大、一般和低四個(gè)級(jí)別。3.2.3隱患排查：建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，明確排查主體、周期、內(nèi)容和方法。隱患排查可分為日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查及綜合性排查等。鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告事故隱患。3.2.4隱患治理：對排查出的隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限和資金保障。重大事故隱患應(yīng)立即停產(chǎn)整改，并上報(bào)有關(guān)部門。隱患治理完成后，需進(jìn)行驗(yàn)收，確保整改到位，形成閉環(huán)管理。3.3安全教育培訓(xùn)3.3.1單位應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，對所有從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和定期在崗安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技術(shù)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患排查技能、應(yīng)急處置措施、勞動(dòng)防護(hù)用品使用方法及事故案例等。3.3.2新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗從業(yè)人員必須經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)（廠級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)），考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)。3.3.3定期組織開展安全生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)，以及應(yīng)急救援演練。確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.4作業(yè)安全管理3.4.1作業(yè)許可管理：對動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)實(shí)行作業(yè)許可管理。嚴(yán)格履行申請、審批、實(shí)施、監(jiān)護(hù)、驗(yàn)收等程序。3.4.2作業(yè)過程控制：從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。作業(yè)前應(yīng)檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及安全防護(hù)措施是否到位。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施，并報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人。3.4.3交叉作業(yè)管理：多個(gè)部門或多個(gè)工種在同一區(qū)域進(jìn)行交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)明確各方安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)護(hù)。3.4.4承包商管理：對外來施工、檢修等承包商，應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)條件，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。對承包商從業(yè)人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)和作業(yè)過程監(jiān)督。3.5設(shè)備設(shè)施安全管理3.5.1設(shè)備設(shè)施采購與驗(yàn)收：采購的設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明文件。設(shè)備設(shè)施到貨后應(yīng)組織驗(yàn)收，合格后方可投入使用。3.5.2設(shè)備設(shè)施使用與維護(hù)：建立設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，制定并執(zhí)行設(shè)備設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)、檢查、檢測計(jì)劃。操作人員應(yīng)熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作和超負(fù)荷運(yùn)行。3.5.3設(shè)備設(shè)施檢修與報(bào)廢：設(shè)備設(shè)施的檢修應(yīng)制定檢修方案和安全技術(shù)措施，落實(shí)安全防護(hù)。檢修完畢后，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可投入運(yùn)行。對達(dá)到使用年限或不符合安全要求的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)及時(shí)予以報(bào)廢，并按規(guī)定處置。3.5.4安全設(shè)施管理：生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全防護(hù)裝置、消防設(shè)施、應(yīng)急救援器材等應(yīng)定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完好有效。3.6危險(xiǎn)物品管理3.6.1對生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，配備必要的防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急器材。3.6.2危險(xiǎn)物品應(yīng)分類存放，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并建立出入庫登記制度。儲(chǔ)存場所應(yīng)符合安全條件，具備防火、防爆、防雷、防靜電等措施。3.6.3嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行危險(xiǎn)物品的領(lǐng)用、使用和廢棄處置，防止泄漏、丟失和誤用。3.7職業(yè)健康管理3.7.1對存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)場所，應(yīng)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)，采取有效的工程控制措施，降低職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度。3.7.2為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。3.7.3組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。3.7.4對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備和應(yīng)急撤離通道。3.8應(yīng)急管理3.8.1單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。3.8.2應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期組織評審和修訂，并報(bào)有關(guān)部門備案。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。3.8.3建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好有效。3.8.4發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。3.9事故報(bào)告、調(diào)查與處理3.9.1發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.9.2事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)等內(nèi)容。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。3.9.3按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，組織或參與事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出防范和整改措施，并對事故責(zé)任人進(jìn)行處理。3.9.4事故調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)將事故調(diào)查報(bào)告、處理結(jié)果及整改措施的落實(shí)情況存入單位安全生產(chǎn)檔案。3.10勞動(dòng)防護(hù)用品管理3.10.1根據(jù)從業(yè)人員崗位實(shí)際需要，為其配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。3.10.2建立勞動(dòng)防護(hù)用品采購、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、維護(hù)和報(bào)廢等管理制度。嚴(yán)禁采購和使用不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品。3.10.3定期對從業(yè)人員進(jìn)行勞動(dòng)防護(hù)用品使用知識(shí)的培訓(xùn)，確保其掌握正確的使用方法和維護(hù)保養(yǎng)要求。3.11作業(yè)環(huán)境與職業(yè)危害因素控制3.11.1保持作業(yè)場所整潔有序，物料堆放符合安全規(guī)定，通道暢通無阻。3.11.2對作業(yè)場所的溫度、濕度、采光、照明、噪聲、粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素進(jìn)行監(jiān)測和控制，確保符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.11.3采取有效措施防治生產(chǎn)過程中的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物等環(huán)境污染。3.12安全生產(chǎn)投入保障3.12.1建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。安全生產(chǎn)投入應(yīng)包括：安全培訓(xùn)教育費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)用品購置費(fèi)用、安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用、安全檢查檢測費(fèi)用、應(yīng)急救援器材設(shè)備購置及維護(hù)費(fèi)用、事故隱患整改費(fèi)用等。3.12.2安全生產(chǎn)投入資金應(yīng)?？顚Ｓ茫韶?cái)務(wù)部門單獨(dú)核算，并接受安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。第四章檢查、考核與持續(xù)改進(jìn)4.1安全檢查單位應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織開展綜合性安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查和日常安全檢查。檢查人員應(yīng)認(rèn)真記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，跟蹤整改進(jìn)度。4.2考核與獎(jiǎng)懲單位應(yīng)將安全生產(chǎn)工作納入各部門及從業(yè)人員的績效考核體系。對在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，造成生產(chǎn)安全事故或重大事故隱患的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4.3持續(xù)改進(jìn)單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。通過內(nèi)部審核、管理評審、事故案例分析、安全績效評估等方式，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，不斷提升安全管理水平。第五章手冊管