遂昌縣

水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃

（征求意見稿）

浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

二〇二二年二月

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

1.1區(qū)域概況

1.1.1地理位置

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江之源頭。東倚武義、

松陽縣，南鄰龍泉市和福建浦城縣，西接江山市，西北與衢州市區(qū)接壤，

北和龍游、金華市區(qū)毗連，縣域總面積2539km2。

圖1-1遂昌縣地理位置圖

1.1.2地形地貌

遂昌縣地勢西南高，東北低，由龍泉和福建浦城入境的仙霞嶺山脈

橫貫全境，海拔高程1724~153m。境內(nèi)群山連綿，重巒迭嶂，間有帶狀

山谷平地和山間盆地，山地丘陵占88.83%（其中山區(qū)62%、丘陵26.83%），

河谷平原占8.17%，河流水域占3.0%，是典型的山區(qū)縣，素有“九山半

水半分田”之稱。

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圖1-2遂昌縣地形地貌圖

1.1.3水文氣象

遂昌縣境氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)類型，冬冷夏熱，四季分明，雨量充

沛，山地垂直氣候差異明顯。白馬山、南尖巖、九龍山等高山地區(qū)終年

無高溫天氣。極端最高氣溫40.6℃（2003年7月16日），極端最低氣溫

-9.9℃（1983年12月31日）?？h城多年平均日照1755小時。平均霜期

114.5天，無霜期251天。年平均降雪日數(shù)7.8天，最多28天（1983～1984），

最少2天（1970～1971），積雪最大深度30cm（1961年2月16日）。

遂昌縣縣境雨量充沛，空間分布不均。多年平均降水量1770mm，2020

年全縣降水量為1944.6mm。全縣降水量年內(nèi)分配不均，相對多雨期為3～

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4月、5～6月和9～10月，約占總雨量68%；相對干旱期7～8月和11～

2月，約占總雨量的32%。

1.1.4河流水系

遂昌地處錢塘江、甌江兩源，境內(nèi)水系主要有錢塘江和甌江兩支。

西北部的烏溪江、洋溪源、周公源和桃溪、官溪、桃源的溪水分別注入

烏溪江湖南鎮(zhèn)水庫和靈山港，屬錢塘江水系，流域面積1865km2；東南部

的南溪、北溪、襟溪、濂溪的溪水注入松陰溪，屬甌江水系，流域面積

674km2。全縣水域面積59.26km2，水面率為2.33%，共有河道665條，

總長2397km，人工河道34條，總長度85km。

圖1-3遂昌縣水系分布圖

1.1.5社會經(jīng)濟

遂昌縣現(xiàn)轄2街道、7鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，分別為妙高街道、云峰街道、新

路灣鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、黃沙腰鎮(zhèn)、三

仁畬族鄉(xiāng)、濂竹鄉(xiāng)、應(yīng)村鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)、湖山鄉(xiāng)、蔡源鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、龍洋

鄉(xiāng)、柘岱口鄉(xiāng)、西畈鄉(xiāng)、垵口鄉(xiāng)。

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圖1-4遂昌縣行政區(qū)劃圖

2020年，全縣常住人口19.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口占比

分別為55.03%和44.97%。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130.81億元；其中，

第一產(chǎn)業(yè)增加值12.18億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值46.84億元；第三產(chǎn)業(yè)增加

值71.78億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3∶35.8∶54.9。全縣共完成

地方財政收入18.59億元，同比下降2.3%，其中一般公共預(yù)算收入11.43

億，增長4.3%。

在工業(yè)方面，現(xiàn)狀已形成遂昌工業(yè)園區(qū)，共由3大片區(qū)構(gòu)成。包括

城東片區(qū)（云峰街道區(qū)塊、老工業(yè)區(qū)塊）、城西片區(qū)（源口區(qū)塊、三仁

永化區(qū)塊、三仁竹制品區(qū)塊）與石練片區(qū)，其中云峰街道的高新技術(shù)區(qū)

呈現(xiàn)高速良好的發(fā)展態(tài)勢。2020年全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)狀基本

形成了金屬制品、特種制造、精細(xì)化工、石材加工、竹木加工等為支柱

的特色產(chǎn)業(yè)。其中，金屬制品占據(jù)半壁江山，呈現(xiàn)一業(yè)獨大的格局，占

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全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的66%左右。2020年全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長1.8%，

規(guī)上工業(yè)主要行業(yè)呈現(xiàn)“四增三降”態(tài)勢。

在農(nóng)業(yè)方面，2020年建立省級旱糧百畝示范方1個、旱糧生產(chǎn)基地

2個、玉米新品種展示示范1個，總面積285畝，新增中藥材規(guī)范化基地

2個。全年糧食播種面積10709公頃，比上年增長2.9%；糧食總產(chǎn)量54503

噸，增長2.5%。油菜籽播種面積571公頃，增長6.9%；蔬菜5196公頃，

增長0.7%；中藥材588公頃，與上年基本持平；果用瓜139公頃，下降

13.7%。年末生豬存欄3.76萬頭，比上年增長5%，年內(nèi)生豬出欄5.15萬

頭，下降9.7%。中蜂養(yǎng)殖量突破4萬群。全縣共有356個灌區(qū)，總灌溉

面積11.37萬畝，耕地有效灌溉面積11.34萬畝。其中有金竹灌區(qū)、大柘

灌區(qū)、清水源灌區(qū)、云峰街道灌區(qū)等4個中型灌區(qū)，總灌溉面積4.4萬畝，

耕地有效灌溉面積4.4萬畝；352個小型灌區(qū)，總灌溉面積6.96萬畝，耕

地有效灌溉面積6.94萬畝。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，主要以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。“全域旅游建設(shè)”

“鄉(xiāng)村活化”等典型案例獲得省、國家認(rèn)可，并成功被評為浙江省首批

文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)和山地休閑度假發(fā)展試點單位，上榜“2020

年全國旅游綜合實力百強縣”。2020年遂昌縣共實現(xiàn)旅游綜合收入127.31

億元，居全市第二位。

1.2水資源概況

1.2.1水資源數(shù)量

全縣多年平均年降水量為1770mm。降水量年內(nèi)分配不均，非汛期（按

1-3，11-12月統(tǒng)計）累計降水量占全年的26.6%；汛期（按4-10月統(tǒng)計）

累計降水量占全年的73.4%。全縣多年平均地表水資源量27.88億m3。

地下水資源量為5.86億m3。人均水資源量16082m3。

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1.2.2水資源質(zhì)量

2020年遂昌縣交接斷面水質(zhì)占比中，Ⅰ類水占比31.8%，Ⅱ類水占

比64.2%，Ⅲ類水占比3.5%。

縣城集中式飲用水源監(jiān)測斷面為自來水廠取水點，監(jiān)測結(jié)果表明，

2020年全年水源水質(zhì)保持良好穩(wěn)定，年均水質(zhì)表現(xiàn)為I類水。

境內(nèi)河道水質(zhì)優(yōu)良，境內(nèi)主要河流松蔭溪、烏溪江、襟溪、濂溪等

水質(zhì)年均水質(zhì)表現(xiàn)為II類水以上，優(yōu)于III類水功能區(qū)要求。

1.3《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃》（05版）實施成效

自《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》編制完成以來，圍繞經(jīng)濟社

會重大發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障需求，遂昌縣大力推進水資源的節(jié)約、保護

與優(yōu)化配置，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化供需水統(tǒng)籌管理和水資

源保護，實施了一批重點供水工程，全縣范圍內(nèi)形成以供水區(qū)為中心，

水庫工程為節(jié)點、引調(diào)水工程為主線、農(nóng)村供水工程為補充的城鄉(xiāng)水資

源配置格局，有力提高了遂昌縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源要素保障能力。

1.3.1工程實施概況

1、重點水源工程

根據(jù)《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》提出的重點水源工程實施

計劃，各工程項目、年增供水量、實施計劃安排和實施情況如下，詳見

表1.3-1。

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表1.3-1上輪規(guī)劃重點水源工程實施情況

增加年供

實施計劃

序號工程名稱水量（萬實施情況供水范圍

（年）

m3）

清水源水云峰街道、新路灣焦川片、云

118252008-2010大壩澆筑階段

利樞紐峰街道片工業(yè)區(qū)

石坑坪水

25862007-2009完成大柘、石練鎮(zhèn)區(qū)

庫

黃家坪水

3622010-2020未完成蔡源鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、焦灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

庫

楊梅坪水

41002010-2020未完成新路灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

庫

上溪下水

5402010-2020未完成高坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

庫

6白沙水庫/2011-2012未完成云峰街道

7桐川水庫802011-2012完成新路灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、焦川片

8上旦水庫202013未完成大柘鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

2、農(nóng)村飲水工程

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》未針對千萬農(nóng)民飲用水工程提

出具體的建設(shè)模式，提出規(guī)劃目標(biāo)：到2010年，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村

莊自來水普及率分別達到90%、85%、75%，全省農(nóng)村飲用符合國家衛(wèi)生

標(biāo)準(zhǔn)的自來水普及率達到85%，徹底解決農(nóng)村人口飲水困難，全面改善

農(nóng)民的飲水條件；2020年進一步鞏固、完善農(nóng)村飲用水工程體系，提升

農(nóng)民飲水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊自來水普及率分別達到100%、

95%、90%，全縣農(nóng)村飲用符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水普及率達到85%。

為了為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)村基本服務(wù)，提高農(nóng)村飲用

水安全水平，保障農(nóng)村居民身體健康，2018年遂昌縣人民政府印發(fā)了《遂

昌縣農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)方案》，全縣按照“能延則延、能擴

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則擴、能聯(lián)則聯(lián)”的原則，采用縣城水廠擴網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠新改擴建、聯(lián)

村水廠建設(shè)和單村供水站提升改造四種形式，至2020年底，全縣實施農(nóng)

村飲水達標(biāo)提標(biāo)工程，新建攔水堰壩165座、清水池128座，埋設(shè)輸水

管道1051km，完成農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)人口8.36萬人，農(nóng)村飲用水達標(biāo)

人口覆蓋率達99%以上，農(nóng)村供水保證率達95%以上，切實提升人民群

眾的幸福感、獲得感和滿意度。2020年，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊自來

水普及率分別達到100%、99%、95%，全縣農(nóng)村飲用符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

的自來水普及率達到95%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

3、水資源保護工程

根據(jù)《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》，規(guī)劃繼續(xù)實施水資源保

護工程，一是保護保護城鄉(xiāng)飲用水水源，二是積極推行城市污水集中處

理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的防治和農(nóng)村生活污水的治理，三是加強水功能

區(qū)的建設(shè)，提出優(yōu)化縣地表水水質(zhì)監(jiān)測站點的布局，即設(shè)置縣邊界監(jiān)測

斷面龍鼻頭、北界及大石，設(shè)置重點污染控制斷面北門橋及長濂，設(shè)置

重點水源地監(jiān)測斷面成屏水庫、石坑坪水庫，四是提出河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境

流量的控制目標(biāo)。

經(jīng)過上述水環(huán)境整治工程，城鄉(xiāng)集中式飲水水源工程規(guī)劃到2010年，

80%以上取水河段水質(zhì)達到相應(yīng)飲用水地表水源地水功能要求。2020年，

全縣供水水庫水質(zhì)均達到Ⅱ類水水質(zhì)，50%以上水庫達到Ⅰ類水水質(zhì)；全

部江河取水河段水質(zhì)全部達到相應(yīng)的飲用水地表水源地水功能要求，50%

以上取水河段達到Ⅱ類水水質(zhì)。

2020年，全縣供水水庫均達到Ⅱ類水水質(zhì)，集中式飲用水水庫達到

Ⅰ類水水質(zhì)，83%取水河段達到Ⅱ類水水質(zhì)，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

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工業(yè)污水排放規(guī)劃到2010年，全縣工業(yè)污水排放達標(biāo)率要求達到

100%，縣級城市污水處理率要求達到70%以上，縣級以下城鎮(zhèn)污水處理

率要求達到40%，削減污染物量達到工業(yè)、城鎮(zhèn)生活總排放量的48%以

上；2020年，全縣工業(yè)污水排放達標(biāo)率要求達到100%，縣級城市污水處

理率要求達到100%，縣級以下城鎮(zhèn)污水處理率要求達到80%。

2020年，全縣工業(yè)污水排放達標(biāo)率要求達到100%，完成規(guī)劃目標(biāo)；

縣級城市污水處理率要求達到93.8%，距離規(guī)劃目標(biāo)尚有一定的距離；

農(nóng)村污水處理率要求達到100%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

4、節(jié)約用水工程

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》提出以提高水的有效利用率和

水分生產(chǎn)效率為核心，以建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，基本構(gòu)筑完成灌

溉量水工程和節(jié)水型灌溉體系，并初步建立起較為完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)機制

和節(jié)水灌溉的補償機制。通過采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合性農(nóng)

業(yè)節(jié)水措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長或負(fù)增長，規(guī)劃2020年灌溉水利

用系數(shù)0.60。2020年遂昌縣實際農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.584，與規(guī)

劃目標(biāo)尚有一定差距。

（2）工業(yè)節(jié)水

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》提出以提高水的利用效率為核

心，建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加大以節(jié)水為重點的產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，積極改革水價，強化工業(yè)節(jié)水管理。規(guī)劃2020

年重復(fù)利用率達60%，萬元GDP產(chǎn)值取水量下降率達到30%。2020年

實際實現(xiàn)全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率達39.7%，距離規(guī)劃目標(biāo)尚有一定差

距，萬元GDP產(chǎn)值取水量較2002年下降率達到54%，超額完成規(guī)劃目

標(biāo)。

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（3）城鄉(xiāng)生活節(jié)水

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》提出以建立“節(jié)水型城市”和

“節(jié)水型社會”為目標(biāo)，初步建立起城鎮(zhèn)城市生活節(jié)水體系框架。新建

民用建筑節(jié)水器具的普及率達100%。對于跑冒滴漏和浪費水嚴(yán)重的自來

水管網(wǎng)和原有建筑用水器具基本改造完畢。對建筑業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)用水

設(shè)施規(guī)定用水標(biāo)準(zhǔn)。建立合理的水價形成機制。實現(xiàn)人均綜合生活用水

量零增長或緩慢增長。規(guī)劃2020年節(jié)水器具普及率≥95%，管網(wǎng)漏損率

≤15%，服務(wù)業(yè)計劃用水、定額管理率≥95%。

2020年，遂昌縣實際節(jié)水器具普及率達到100%，管網(wǎng)漏損率達到

9.98%，服務(wù)業(yè)計劃用水、定額管理率達到100%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

1.3.2工程實施成效

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》基于當(dāng)時遂昌縣經(jīng)濟社會發(fā)展

的總體需求，提出了規(guī)劃期內(nèi)（遠期水平年2020年）全縣水資源節(jié)約保

護與開發(fā)利用總體布局及實施方案，為近20年遂昌縣合理開發(fā)利用和保

護水資源，提高城鄉(xiāng)供水保障水平等發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。《遂昌縣

水資源綜合規(guī)劃（05版）》實施以來，通過供需水統(tǒng)籌管理、優(yōu)化水資

源配置和調(diào)度、創(chuàng)新管理方式、加強水資源、水資源保護和污水處理等

措施，顯著提高了遂昌縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源要素保障能力。規(guī)劃實

施成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）統(tǒng)籌推進水源及引供水工程建設(shè)，增強水資源調(diào)控能力

自《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》實施以來，全縣大力推進水

庫、引水等水資源保障工程建設(shè)，規(guī)劃提出的重點水源工程建設(shè)共8項，

截至目前，遂昌縣完成石坑坪、桐川等2座水庫建設(shè)，持續(xù)建設(shè)清水源

水庫1座，新增工程年引供水能力878萬m3。這批骨干水源工程的實施，

提高了全縣重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源供給能力，完善了全縣范圍內(nèi)以妙高街道為

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城鄉(xiāng)一體化供水區(qū)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以農(nóng)村供水工程區(qū)的城鄉(xiāng)水資源配

置格局?？傮w上滿足了全縣19.44萬人生活生產(chǎn)用水需求，在2013年遭

遇嚴(yán)重高溫干旱、2019年冬至2020年春遭遇干旱時，除了少數(shù)受地形條

件導(dǎo)致供水有影響外，全縣城鄉(xiāng)供水總體正常，農(nóng)田沒有大范圍受旱，

水源工程為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水資源保障。

（2）實行用水總量和用水強度雙控行動，提高水資源利用效率

堅持“節(jié)水優(yōu)先”，始終把節(jié)水優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生

產(chǎn)生活全過程，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，自2016年以來不

斷推進節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作，遂昌縣成功創(chuàng)建浙江省節(jié)水型社會建

設(shè)達標(biāo)縣（市、區(qū)）。通過嚴(yán)格落實發(fā)展規(guī)劃，不斷完善各項制度和考

核機制、積極推廣高效節(jié)水灌溉管理技術(shù)、集中整治高耗水行業(yè)、開展

企業(yè)清潔生產(chǎn)活動、改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、創(chuàng)建節(jié)水載體、水價改革、節(jié)

水宣傳等措施，全縣用水總量得到有效控制，水資源利用效率得到顯著

提高，節(jié)水觀念逐漸深入人心，成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

（3）積極推進一體化供水模式，提升農(nóng)村居民飲水安全水平

自2003年以來，浙江省以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以合理

配置水資源為抓手，以保障城鄉(xiāng)供水安全為核心，遂昌縣按照“因地制宜、

規(guī)劃引領(lǐng)”“能延則延、當(dāng)并則并”原則，啟動實施了以自來水進村入戶為

標(biāo)準(zhǔn)、以實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)、以建立科學(xué)的農(nóng)村供水工程體系為

主要內(nèi)容的“千萬農(nóng)民飲用水工程”以及“農(nóng)村飲用水提標(biāo)達標(biāo)工程”。

經(jīng)過多年努力，遂昌縣構(gòu)建以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為

輔、單村水廠為補充的三級供水網(wǎng)，至2020年底，農(nóng)村飲用水達標(biāo)人口

覆蓋率達99%以上，農(nóng)村供水保證率達95%以上，規(guī)?；┧こ谈采w

人口比例達69.9%，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

（4）以嚴(yán)格水功能區(qū)管理為抓手，強化水資源保護與水環(huán)境整治

13浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的

理念，以系統(tǒng)治理為手段，以嚴(yán)格水功能區(qū)管理為抓手，強化水資源保

護與水環(huán)境整治，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，有力助推了“美麗浙江”、“美

麗遂昌”建設(shè)。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，在浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)

劃分方案、水功能區(qū)納污能力和限制排污總量制（修）訂的指導(dǎo)下，實

現(xiàn)全縣水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，完成開展入河排污口識別、登記和審

核工作，強化入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河污染物總量。

遂昌縣通過開展政策法規(guī)宣傳、實施物理隔離工程，設(shè)立警示標(biāo)識

及界標(biāo)、強化水政巡查，制定應(yīng)急預(yù)案等舉措，大力加強飲用水水源地

保護，加快推進飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，飲用水水源地保護工

作走在全省前列。2015~2020年遂昌縣15個水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%。

（5）創(chuàng)新管理體制機制，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度

自2012年實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，全面落實嚴(yán)格的水資源

管理制度，穩(wěn)步推進節(jié)水型社會建設(shè)，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，不斷提

升水資源保障能力。先后印發(fā)和實施《遂昌縣發(fā)展和改革局關(guān)于遂昌縣

城市供水價格改革的通知》《遂昌縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

（2018-2020年）》《遂昌縣節(jié)約用水獎勵辦法》《遂昌縣水資源管理專

業(yè)化服務(wù)采購制度》等一系列文件，有效推進了節(jié)水型社會的創(chuàng)建進程，

確保節(jié)水各項工作有規(guī)可依。

遂昌縣不斷加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，推進水資源管理信息化建設(shè)，

對遂昌縣供排水公司、浙江凱恩特種紙股份有限公司、浙江元立集團浙

江遂昌金礦有限公司等9家企業(yè)開展用水實時監(jiān)控。對處壇水庫灌區(qū)、

葉塢源灌區(qū)等灌區(qū)開展取水用計量和監(jiān)測，并正常運行。

14浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

1.4形勢與問題分析

1.4.1相關(guān)規(guī)劃

《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)

綱要》（遂政發(fā)〔2021〕38號）

2021年4月6日，遂昌縣印發(fā)《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四

個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（遂政發(fā)〔2021〕38號）。

（1）發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代版“遂昌山居賦”

錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，堅

持?jǐn)?shù)字化改革為牽引，激發(fā)創(chuàng)造性張力，力爭“每年有突破、兩年大提

升、五年開新局”，加快推動我縣跨越式發(fā)展，精致繪就一幅“繁花似

錦、繁星閃爍，創(chuàng)新涌動、人才涌流，萬物開源、萬象更新”的現(xiàn)代版

“遂昌山居賦”。到2025年的主要目標(biāo)：

綜合實力實現(xiàn)新躍遷，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元左右，生態(tài)產(chǎn)品

價值實現(xiàn)率達到48%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速走在全市前列，邁向全省6

縣第一梯隊和全市第一陣營，2035年基本實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、

居民人均可支配收入比2025年翻一番。換道超越展現(xiàn)新動力，走好山區(qū)

縣最美生態(tài)、綠色科技、數(shù)字經(jīng)濟、向往生活深度融合的跨越式發(fā)展新

路徑基本建成“天工之城—數(shù)字綠谷”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁上新臺階，“一城

五區(qū)”生產(chǎn)力布局基本形成，推動人口全面向縣城集聚，實現(xiàn)城市能級

顯著提升、鄉(xiāng)村全面振興。常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

（2）生產(chǎn)力布局：統(tǒng)籌優(yōu)化“一城五區(qū)”生產(chǎn)力布局

“天工之城”，以仙俠湖為核心，以湖山鄉(xiāng)、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金

竹鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)等為主體，拓展至全縣域。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障基地、數(shù)字

生態(tài)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、戶外運動基地、文化藝術(shù)床桌基地和農(nóng)業(yè)星創(chuàng)基地

等五大基地。

15浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

“未來都市區(qū)”，包括古院組團、梅溪組團、吳樂畈—源口組團、

東峰組團、關(guān)雎組團等。古院組團打造融文化藝術(shù)、商業(yè)休閑、精品居

住和創(chuàng)新經(jīng)濟于一體的遂昌城市高地；梅溪組團打造高端商貿(mào)服務(wù)與理

想住屋；吳樂畈—源口組團打造文教與精品居住區(qū)；東峰組團打造汽車、

家裝、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場集群；關(guān)雎組團打造文旅商高度融合的標(biāo)志性區(qū)

塊。

“有機更新區(qū)”，包括城中區(qū)塊、城北區(qū)塊、城東區(qū)塊、城南區(qū)塊、

城西區(qū)塊。發(fā)展導(dǎo)向，差序化開展老城有機更新，做精城市“微改造”，

統(tǒng)籌推進文化記憶、親水生態(tài)、文教休閑等城市聚落建設(shè)。

“生態(tài)工業(yè)區(qū)”，包括浙江遂昌工業(yè)園區(qū)、遂昌—諸暨山海協(xié)作產(chǎn)

業(yè)園、石練健康產(chǎn)業(yè)園等。推進云峰街道、妙高街道、石練產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，

構(gòu)建“一區(qū)三片”發(fā)展格局，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三片”分區(qū)分別為作為新興產(chǎn)

業(yè)引領(lǐng)區(qū)的城東片區(qū)（云峰街道區(qū)塊、老工業(yè)區(qū)塊）、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)

的城西片區(qū)（源口、三仁區(qū)塊）、三產(chǎn)融合試驗區(qū)的石練片區(qū)（石練區(qū)

塊）。

“紅綠融合區(qū)”，包括王村口、龍洋、焦灘、蔡源組團，金竹鎮(zhèn)、

湖山、高坪組團，大柘、石練、三仁組團，云峰街道、濂竹組團等。發(fā)

展導(dǎo)向，依托豐富的紅綠資源，做好文化、教化、活化、轉(zhuǎn)化“四化”文

章，提升邊際效應(yīng)，打造高質(zhì)量推動紅色資源價值轉(zhuǎn)換新典范。

“鄉(xiāng)村富民區(qū)”，包括全縣域內(nèi)。發(fā)展導(dǎo)向，加快推進花園數(shù)字鄉(xiāng)

村試點建設(shè)，高水平建設(shè)遂松鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

1.4.2面臨形勢

1、新發(fā)展理念對水利工作的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和

中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作。習(xí)近平總書記多次就

16浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

治水工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均

衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，就保障國家水安全、推動長江

經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，

作出了一系列重要指示批示，為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和根

本遵循。黨的十九屆五中全會作出了一系列重要部署，為我們提升水資

源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源集約安全利用水平指明了

主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)。這些新發(fā)展理念以更高標(biāo)準(zhǔn)全面推進

水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護，以更高效率全面深化水資源開發(fā)利用，

以更高水準(zhǔn)統(tǒng)籌推進和強化水資源管理。

2、建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”、“加快山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展”、“浙西南

革命老區(qū)”的新使命對水利提出新任務(wù)。

積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“建設(shè)造福人民的幸福河”號召，以及《浙

江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)水利行動計劃（2021-2025年）》提出

“把創(chuàng)建全域幸福河湖作為水利推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要工作抓

手”的工作思路?！肮餐辉Ｊ痉秴^(qū)”“加快山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展”“浙西南

革命老區(qū)”這些新目標(biāo)和新使命，要求遂昌須圍繞區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)融合、

共同富裕的總體格局，進一步高質(zhì)量做好水資源節(jié)約保護和利用，保障

城鄉(xiāng)用水安全，實現(xiàn)共建共享水資源，進一步打通綠水青山就是金山銀

山轉(zhuǎn)化通道，為浙江水網(wǎng)的優(yōu)化布局和麗水水網(wǎng)的空間均衡配置提供有

力支撐。

3、遂昌“一城五區(qū)”的生產(chǎn)力布局優(yōu)化對水資源的新需求

“十四五”及今后一段時期是我省高水平全面建成小康社會、高水平

推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，隨著一系列重大全局性戰(zhàn)略部署將

全面實施落地，遂昌將迎來新發(fā)展格局和多重機遇。

17浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

遂昌縣水資源豐沛，但水資源時空分布不均；同時與新時期高質(zhì)量

發(fā)展需求相比，水資源利用與節(jié)約存在短板、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)任務(wù)

艱巨、區(qū)域水資源管理亟待加強等暴露出的不平衡不充分問題依然突出，

這與“十四五”期間全縣生產(chǎn)力布局不相匹配。破解遂昌水資源配置與

經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段全縣發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略

問題。

1.4.3存在問題

《遂昌縣水資源綜合規(guī)劃（05版）》實施以來，雖然取得了較大成

效，但也存在以下問題或不足，未來亟需著力解決。

1、水源及引調(diào)水工程建設(shè)難度大、制約因素多，規(guī)劃工程完成率不

高。

規(guī)劃新建和擴建的蓄水工程有8項，目前僅完成的蓄水工程2項，

清水源水庫尚在建設(shè)中，完成率偏低。通過對規(guī)劃期內(nèi)未實施的重點工

程統(tǒng)計分析，針對黃家坪、楊梅坪、上溪下、白沙、上旦幾處水庫，存

在的主要制約因素一方面由于土地因素制約以及政策處理難度大外，另

一方面由于供水水庫經(jīng)濟效益弱，存在投資與利益問題協(xié)調(diào)難度加大的

因素，導(dǎo)致水庫未能進行實施。

2、配套引水工程實施緩慢，水廠與水源建設(shè)未能有機結(jié)合，影響水

資源效益發(fā)揮。

水源工程建成后，由于配套引水工程實施滯后或者存在不足，水廠

與水源建設(shè)未能有機結(jié)合，使得水源的水資源效益不能充分發(fā)揮。縣城

水廠取水口已上移至成屏一級，清水源水庫工程將續(xù)建完工，但配套供

水工程和管道布局尚未明確，城區(qū)雙水源保障的格局還未最終呈現(xiàn)。農(nóng)

村飲用水保障方面，受地形條件制約，城鄉(xiāng)供水一體化進展艱難，覆蓋

18浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

水平較低，城市供水管網(wǎng)延伸向水系上游農(nóng)村地區(qū)條件不佳，投資效益

偏低。少數(shù)位于山頂供水工程，供水保證率偏低，供水能力不高。

3、城區(qū)空間擴大，水資源供給面臨較大壓力。

對標(biāo)遂昌縣城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的用水需求，水資源調(diào)控能力不足、

水資源稟賦與人口和生產(chǎn)力布局不相匹配的問題仍然存在，現(xiàn)有石練、

大柘、三仁等未來城區(qū)組團范圍，未來都市區(qū)（古院組團、梅溪組團、

吳樂畈—源口組團、東峰組團、關(guān)雎組團等）、生態(tài)工業(yè)園（浙江遂昌

工業(yè)園區(qū)、遂昌—諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、石練健康產(chǎn)業(yè)園等）的發(fā)展需

水還無法得到全面保障。

4、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)要求高，水資源保護工作任重道遠。

龍鼻頭斷面自2017年開展采測分離數(shù)據(jù)考核以來，總計出現(xiàn)了8次

不符合“水十條”湖庫I類水考核要求，且“十四五”期間遂昌縣委、縣

政府謀劃在湖山鄉(xiāng)建設(shè)“天工之城”，未來將打造成為“生態(tài)高地、創(chuàng)新

高地、人才高地”，成為新時代天工開物的創(chuàng)新天地。隨著項目建設(shè)落地，

現(xiàn)有的污水處理終端已無法滿足流域生活污水收集處理需求。根據(jù)《遂

昌縣縣城飲用水水源保護區(qū)調(diào)整技術(shù)報告》，調(diào)整后的水源保護區(qū)范圍

內(nèi)存在兩處水電站、多家農(nóng)家樂，存在環(huán)境風(fēng)險隱患。同時水庫取水口

目前己移至上游成屏一級水庫內(nèi)，位于一級保護區(qū)上游，但水功能區(qū)劃

尚未調(diào)整，水質(zhì)自動監(jiān)測上傳數(shù)據(jù)仍采用原取水口站點數(shù)據(jù)。

5、管理水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距，水資源管理工作需強化

落實。

遂昌縣人均年綜合用水量、農(nóng)田灌溉畝均年用水量、萬元工業(yè)增加

值用水量、萬元GDP用水量呈下降趨勢，但對標(biāo)國內(nèi)外先進水平和經(jīng)濟

社會高質(zhì)量發(fā)展要求，節(jié)水方面的工作還需要進一步加強，區(qū)域水資源

優(yōu)化與高效利用仍有提升空間。在節(jié)水管理方面，節(jié)水精細(xì)化管理水平

19浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃1現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

偏低，“要我節(jié)水”的剛性約束不夠，節(jié)水激勵政策機制仍不健全，“我

要節(jié)水”的內(nèi)生動力不夠。在水資源保護方面，河湖生態(tài)空間管控依然

薄弱，取用水管理、河道管理、入河排污、水土保持等相關(guān)涉水事項的

聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，河湖基本生態(tài)用水保障制度、水生態(tài)保護橫向補償

機制等有待健全完善。在水資源管理基礎(chǔ)保障方面，水資源監(jiān)測監(jiān)控還

存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)業(yè)用水計量率較低，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、

衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)與水資源管理工作深度融合不夠；監(jiān)督管理隊伍建

設(shè)尚需加強，縣級水利部門水資源管理人員特別是專業(yè)技術(shù)人員比較缺

乏，水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力有待提高，難以滿足水資源

管理工作需要。

20浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

2規(guī)劃總則

2.1指導(dǎo)思想與基本原則

2.1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九

大以來歷次全會精神，對標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高

質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”

的治水思路，以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，以保障供水安全和

水生態(tài)安全為核心，以更大力度的節(jié)水行動為抓手強化水資源節(jié)約，以

更高標(biāo)準(zhǔn)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障為抓手強化水資源保護，以更高戰(zhàn)略思

維的多源互濟優(yōu)化水資源配置，以更加智慧的水資源強監(jiān)管為抓手落實

最嚴(yán)格水資源管理，全面促進遂昌全域水資源高效利用、系統(tǒng)保護、均

衡配置、智慧管理，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相

適應(yīng)，為遂昌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代“遂昌山居賦”建設(shè)提供堅實

的水資源保障。

2.1.2基本原則

堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把

人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直

接最現(xiàn)實的供水等問題，提升供水工程均等化水平，不斷增強人民群眾

的獲得感、幸福感、安全感。

堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決遂昌水資源問題的根本

性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅決

抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅持空間均衡、區(qū)域協(xié)同。堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，

以可開發(fā)利用的水資源量和水環(huán)境容量為底線，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、

21浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

城市與農(nóng)村的關(guān)系，量水而行、因水制宜，以合理的水資源保護節(jié)約和

綜合利用方案推動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，促進水資源水環(huán)境承載能力與

經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治

理，以區(qū)域（流域）為單元，統(tǒng)籌謀劃治水興水節(jié)水管水各項工作，更

加注重水資源保護與水生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮水利工程在水資源調(diào)控和水

環(huán)境改善中的作用。

堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分運用市

場手段，發(fā)揮水價杠桿作用，高效節(jié)水，抑制不合理的用水需求；更好

發(fā)揮市場對水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，為開發(fā)、利用和保護水資源搭建

融資平臺；進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，

實現(xiàn)取用排全過程嚴(yán)格化、精細(xì)化和系統(tǒng)化管控。

2.2規(guī)劃范圍與水平年

2.2.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為遂昌縣全境，包括9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，國土面積2539km2。

2.2.2規(guī)劃水平年

規(guī)劃2020：2020年；

規(guī)劃水平年：2025年，展望至2035年。

2.3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

2.3.1規(guī)劃目標(biāo)

1、水資源節(jié)約

至2025年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，用水總

量和強度得到有效控制，全縣用水總量控制目標(biāo)0.9億m3，萬元GDP用

22浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

水量下降率（較2020年）和萬元工業(yè)增加值用水量下降率（較2020年）

分別不低于11.2%和16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.593以上。

至2035年，水資源消耗總量和強度雙控目標(biāo)全面落實，全面建成國

家級節(jié)水型社會。全縣用水總量控制目標(biāo)1.5億m3，萬元GDP用水量下

降率（較2020年）和萬元工業(yè)增加值用水量下降率（較2020年）均不

低于20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.610以上。

2、水資源保護

至2025年，遂昌縣水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，主要污染物入

河總量基本控制在水功能區(qū)限排能力范圍之內(nèi)。飲用水水源地水質(zhì)全部

優(yōu)于Ⅲ類，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)，重要江河干流主要

控制斷面河道內(nèi)生態(tài)流量滿足率達95%，水生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)。

至2035年，遂昌縣水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，主要污染物入

河總量控制在水功能區(qū)限排能力范圍之內(nèi)。飲用水水源地水質(zhì)全部優(yōu)于Ⅱ

類，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)，江河干流主要控制斷面河

道內(nèi)生態(tài)流量滿足率達95%以上，河道水體流動性及江河湖庫聯(lián)通性進

一步增強，松陰溪莊山堰控制斷面生態(tài)流量達到4.5m3/s，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)

定性顯著增強。

3、水資源配置

至2025年，建成一批重點水源及引調(diào)水工程，通過水資源合理配置

與有效調(diào)控，全縣水資源承載能力得到明顯提高，構(gòu)建量質(zhì)保障、多源

供給的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置格局，城區(qū)等重點水資源保障水平得到明顯提

高，湖庫型水源地供水人口覆蓋率達到70%以上，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水達標(biāo)

人口全覆蓋，農(nóng)村供水工程供水保證率95%以上。

23浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

至2035年，全面構(gòu)建“堰庫相聯(lián)、水系溝通，格局合理、引調(diào)適宜，

多源互濟、豐枯調(diào)劑，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置體系，

生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水得到全面保障，實現(xiàn)水資源與人口經(jīng)濟相匹配。

4、水資源管理

至2025年，完善用水總量控制指標(biāo)體系，建立健全水資源承載能力

監(jiān)控預(yù)警機制，強化最嚴(yán)格水資源管理制度考核，不斷增強水資源管理

“三條紅線”在促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變上的引導(dǎo)約束作用。嚴(yán)

格規(guī)范取用水管理，強化對各類終端用戶的用水過程監(jiān)管，實現(xiàn)取用水

計量全覆蓋，建設(shè)水資源大數(shù)據(jù)管理平臺，全面提升水資源全過程監(jiān)測

監(jiān)控能力、水資源管理數(shù)字化和智慧化水平。

至2035年，全面建立“制度完備、設(shè)施先進、機構(gòu)健全、運行高效”

的水資源管理體系，與經(jīng)濟社會發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求相適應(yīng)。

表2.3-1遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用目標(biāo)指標(biāo)表

20252035

序號指標(biāo)類別指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

水平年水平年

1約束性用水總量（億m3）≤0.9≤1.5

萬元GDP用水量下降

2約束性≥11.2≥20

率（%）

其中：萬元工業(yè)增加值

3約束性≥16≥20

用水量下降率（%）

水資源節(jié)約

農(nóng)田灌溉水有效利用

4約束性≥0.593≥0.610

系數(shù)

5預(yù)期性城市再生水利用率（%）≥18≥20

城市公共供水管網(wǎng)漏

6預(yù)期性98

損率（%）

重點河流生態(tài)基流保

7約束性≥95≥95

水資源保護障率（%）

8預(yù)期性松陰溪莊山堰控制斷4.5

24浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

20252035

序號指標(biāo)類別指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

水平年水平年

面生態(tài)流量(m3/s)

湖庫型水源地供水人

9預(yù)期性≥7075

口覆蓋率（%）

水資源配置

農(nóng)村規(guī)?；┧丝?/p>

10預(yù)期性6080

覆蓋率（%）

11水資源管理預(yù)期性取水在線監(jiān)控率（%）8895

注：①用水總量控制目標(biāo)指平水年份用水量，且不含河道內(nèi)生態(tài)配水；

②萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均為2020年可比價，下降

率指規(guī)劃水平年較2020年下降率；③重點河流生態(tài)基流保障率評價范圍

主要江河干流和集水面積重要支流的控制斷面。

2.3.2規(guī)劃任務(wù)

按照《中華人民共和國水法》《浙江省水資源條例》等法律法規(guī)以

及《水資源規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51051-2014）的要求，根據(jù)遂昌縣國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展總體部署，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、保護、利用與管理，結(jié)合分

質(zhì)提效、城鄉(xiāng)一體的供用水思路，要求優(yōu)質(zhì)水源地保護更加完善、水資

源配置更加優(yōu)化、用水全過程管理更加精細(xì)、數(shù)字化基礎(chǔ)更加扎實，確

定水資源總體規(guī)劃的主要思路及規(guī)劃重點任務(wù)研究如下：

25浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

圖2-1遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃思路導(dǎo)圖

1、提效率，高標(biāo)準(zhǔn)制定節(jié)水目標(biāo)任務(wù)

基于現(xiàn)狀用水水平的分析，提出規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)和重點領(lǐng)域重點區(qū)域

節(jié)水措施；合理預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，通過強化節(jié)水，嚴(yán)

格控制用水定額，科學(xué)分析生活生產(chǎn)用水，提高水資源利用效率。

2、重保護，高品質(zhì)保障河湖生態(tài)安全

以水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和水域納污能力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照水域納污能

力實施入河污染物總量控制和濃度控制；加強水生態(tài)系統(tǒng)保護，在控源

截污和保障生產(chǎn)生活用水的前提下，切實保障生態(tài)環(huán)境用水需求，提出

重點區(qū)域河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境配水水源及配水水量，初步擬定配水格局，以

促進水體有序流動，改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

3、優(yōu)配置，高水平規(guī)劃水資源供給

26浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，開展不同

水平年和規(guī)劃條件的供需平衡分析，提出水資源合理配置方案。合理擬

定水源地布局方案，強化重點水資源配置工程分析論證，通過實施必要

的水資源調(diào)控工程，進一步增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、切實增加優(yōu)質(zhì)水

資源供給量，保障區(qū)域飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

4、強管理，高效能推進數(shù)字化引領(lǐng)

強化標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化引領(lǐng)，著力推進縣域水資源強監(jiān)管建設(shè)，構(gòu)建生

態(tài)水量監(jiān)測站網(wǎng)，完善蓄水、?。ㄒ{(diào)）水、供水等數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，將

數(shù)據(jù)共享至水平臺，提升水資源利用在線監(jiān)控水平，切實提高水資源節(jié)

約、保護、配置、調(diào)度監(jiān)管能力，以及提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理和預(yù)警能

力，實現(xiàn)水資源供給應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化，推進水資源科學(xué)合理利用。落實

政策和法治保障，推進本次水資源總體規(guī)劃與縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃、國土空間總體規(guī)劃、麗水市水資源總體規(guī)劃等相適應(yīng)，并做好與建

設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，全面落實規(guī)劃實施要素保障。

2.4規(guī)劃依據(jù)

2.4.1法律法規(guī)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人

民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人

民共和國水土保持法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民

共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河

道管理條例》、《中華人民共和國水文條例》、《城市供水條例》、《飲

用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《取水許可和水資源費征收管理

條例》、《取水許可管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水

功能區(qū)管理辦法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水利工程

安全管理條例》、《浙江省河道管理條例》、《浙江省水資源條例》、

27浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江

省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《浙江省河長制規(guī)定》、《浙

江省水文條例》等。

2.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-2015）、《水資源規(guī)劃規(guī)范》

（GB/T51051-2014）、《水資源評價導(dǎo)則》（SL/T238-1999）、《水資

源保護規(guī)劃編制規(guī)程》（SL613-2013）、《城市供水水源規(guī)劃導(dǎo)則》

（SL627-2014）、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）、《水

利水電工程水文計算規(guī)范》（SL278-2020）、《水利工程水利計算規(guī)范》

（SL104-2015）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《水資源

供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范》（SL429-2008）、《河湖生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃

導(dǎo)則》（SL709-2015）、《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/Z712-2014）、

《水工程規(guī)劃設(shè)計生態(tài)指標(biāo)體系與應(yīng)用指導(dǎo)意見》（水總環(huán)移﹝2010﹞

248號）、《浙江省用（?。┧~（2019年）》、《水域納污能力計

算規(guī)程》（GB/T25173-2010）、《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水

評價工作的指導(dǎo)意見》（水節(jié)約﹝2019﹞136號）、《水利部辦公廳關(guān)于

印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約﹝2019﹞206號）

及其它有關(guān)的規(guī)程規(guī)范。

2.4.3有關(guān)文件資料

《浙江省水資源綜合規(guī)劃》、《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分

方案》、《浙江省節(jié)水行動實施方案》、《浙江省節(jié)約用水“十四五”

規(guī)劃》、《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》、《浙江城市建設(shè)

統(tǒng)計年鑒》、《麗水市遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、《遂昌縣水安全保障“十四五”規(guī)劃》、

《遂昌縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》、《遂昌縣節(jié)水行動實施方案》、

28浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃2規(guī)劃總則

《遂昌縣節(jié)水行動實施方案》、《遂昌縣節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》、

《遂昌縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)自評估報告》、《遂昌縣統(tǒng)計年鑒》（2018、

2019、2020）《麗水市水資源公報》（2015～2020年）、《遂昌縣農(nóng)業(yè)

水價綜合改革實施方案（2018年-2019年）》等。

29浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃3水資源節(jié)約

3水資源節(jié)約

3.1節(jié)約用水現(xiàn)狀

3.1.1現(xiàn)狀用水水平

1、用水總量

自2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》后，

遂昌縣嚴(yán)格控制用水總量，2015年至2020年年用水總量均控制在考核目

標(biāo)之內(nèi)，用水結(jié)構(gòu)保持良性發(fā)展。年用水總量呈逐年降低趨勢，稍有波

動，但增幅量不大。根據(jù)歷年遂昌縣水資源公報成果，遂昌縣2015~2020

年用水總量、各行業(yè)用水量統(tǒng)計結(jié)果見圖3-1。主要表現(xiàn)為：

（1）用水總量：自2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管

理制度的意見》后，遂昌縣嚴(yán)格控制用水總量，2015年至2020年年用水

總量均控制在考核目標(biāo)之內(nèi)。年用水總量呈逐年降低趨勢，稍有波動，

但變化幅度不大。

（2）農(nóng)業(yè)用水量：農(nóng)業(yè)用水量自2015到2020年整體上呈下降趨勢，

2017年略有上升，但幅度不大，農(nóng)業(yè)用水量變化不穩(wěn)定主要是與當(dāng)年降

雨有關(guān)系，具有一定的隨機性。

（3）工業(yè)用水量：呈逐波動下降的趨勢，其中2019年明顯下降，

2020年略有上漲，主要是遂昌縣開展節(jié)水型社會建設(shè)，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進行了調(diào)整，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，對傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如造紙、石材加工、金屬制造行業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)進行了提升改造。

（4）生活用水量：生活綜合用水整體上呈小幅度波動趨勢，整體上

居民生活用水較為穩(wěn)定。主要是2015-2020年，遂昌縣人口平均增長率為

0.65%，其中2017年、2018年人口數(shù)量保持穩(wěn)定，基本無增長。同時人

均年綜合用水量逐年下降趨勢，因此整體上居民生活用水較為穩(wěn)定。

30浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃3水資源節(jié)約

（5）生態(tài)環(huán)境用水量：2015～2019年生態(tài)環(huán)境用水量基本維持穩(wěn)定

趨勢，2020年生態(tài)與環(huán)境用水量大幅度上升。

圖3-1遂昌縣不同行業(yè)用水量變化趨勢圖

2、用水效率

遂昌縣各行業(yè)歷年用水指標(biāo)情況見表3.1-1、圖3-2，從各行業(yè)歷年

用水指標(biāo)來看，整體上人均年綜合用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)

增加值用水量、農(nóng)田畝均灌溉用水量均呈波動式下降趨勢，遂昌縣整體

用水效率較2015年有明顯提高。

表3.1-1遂昌縣各行業(yè)歷年用水指標(biāo)情況

人均年綜合用萬元GDP用水量萬元工業(yè)增加值用水農(nóng)田畝均用水量

年份

水量（m3）（m3）量（m3）（m3）

2015396.1783.8934.18370.02

2016373.1373.2631.17357.27

2017372.0666.5228.75367.16

2018364.0259.8225.02360.15

2019333.151.3920.14324.45

2020349.3351.9126.62328.87

31浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）

遂昌縣水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃3水資源節(jié)約

圖3-2遂昌縣歷年用水量指標(biāo)變化趨勢圖

從綜合用水效率、工業(yè)用水效率、生活用水效率、農(nóng)業(yè)用水效率等

四方面，選取萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、人均綜合用水

量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)田畝均灌溉用水量、公共供水管網(wǎng)漏

損率、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、節(jié)水灌溉工程面積占比、

非常規(guī)水利用水平共10個指標(biāo)，分別對照麗水市、浙江省及東南區(qū)1，對

標(biāo)評價遂昌縣現(xiàn)狀用水水平。經(jīng)評價可知，人均綜合用水量、工業(yè)用水

重復(fù)利用率、污水再生水利用率較為落后，均低于高于東南區(qū)平均水平、

麗水市和省平均水平。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量兩個指

標(biāo)較為先進，均達到東南區(qū)平均水平以上，但落后于麗水市和省平均水

平。公共供水管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，較先進，基本處

于麗水市平均水平之上，但落后于浙江省平均水平。其他4個指標(biāo)均達

到了東南區(qū)先進或較先進水平。

1根據(jù)《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》（水節(jié)約（2019）136號）和《規(guī)劃和建

設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》，遂昌縣所在節(jié)水評價區(qū)域為東南區(qū)。東南區(qū)涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為上海市、

江