一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，事關(guān)國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，更是衡量一個地方人民幸福指數(shù)高低的一個重要標志。近年來，無論是各學(xué)術(shù)界還是多數(shù)民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高給予了高度的關(guān)注，因為這決定著人們對于美好生活的要求，也與我們整個社會發(fā)展程度有關(guān)。當前我國正處于社會變革期，因此社會矛盾不斷激化，對于基層政府而言，就需要快速改變服務(wù)模式，擴大當?shù)毓卜?wù)能力，更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要?！叭r(nóng)”問題，是長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的原因之一，更是鞏固全面脫貧的一個重要標志。而且農(nóng)村公共服務(wù)供給效率過低，始終對中國經(jīng)濟改革產(chǎn)生著不利影響，只有從源頭上解決問題，國家遠期目標才能得到保障。研究主要通過問卷調(diào)查與實地調(diào)查相結(jié)合的方法開展研究工作，通過對農(nóng)村公共服務(wù)供給中農(nóng)民滿意度的現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查，思考在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下想成地區(qū)公共服務(wù)能力的問題所在，同時提出加強S市公共服務(wù)能力的對策建議。二、S市公共服務(wù)供給現(xiàn)狀（一）落實了農(nóng)村公共衛(wèi)生健康監(jiān)管工作S市政府清楚地認識到，公共衛(wèi)生是反映鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌最重要的因素，更是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的因素。因此，政府將經(jīng)常舉辦健康教育，請領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員主講，普及衛(wèi)生專業(yè)知識等；還將分配衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室專業(yè)人員專程去農(nóng)村開展衛(wèi)生健康知識宣傳，為了改善廣大群眾衛(wèi)生習(xí)慣，推動公共衛(wèi)生健康發(fā)展。將定期下發(fā)預(yù)防接種通知，并對老年人進行免費體檢等，重視孩子的健康、老年人身體健康與孕產(chǎn)婦。以維護S市公共衛(wèi)生，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，政府將定期舉行會議，以糾正亂扔垃圾行為為目標、亂停放車輛的問題付諸實踐，讓整條街道的環(huán)境變得更整潔，空氣也更新鮮了，本實用新型大大提高人居環(huán)境舒適度。同時與上級部門合作，共同完成衛(wèi)生監(jiān)管工作，積極實施飲水安全和食品安全監(jiān)管，在預(yù)防疾病方面發(fā)揮了重要控制作用，確保S市市民健康成長。（二）加強了農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截止2021年S市鎮(zhèn)共計開設(shè)有幼兒園4所，各級小學(xué)共計有5所，另外還開設(shè)中學(xué)1所。小學(xué)學(xué)齡兒童全市整體入學(xué)率為99.8%，中學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.5%。同時在發(fā)展過程中，S市重視鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，堅持立德樹人、關(guān)心理解學(xué)生，包括學(xué)生的家庭情況以及自身的心理健康，對倦怠學(xué)習(xí)學(xué)生，適時交流與疏導(dǎo)，積極激勵學(xué)生，對失學(xué)學(xué)生主動勸返。在關(guān)注教師專業(yè)素養(yǎng)時，包括學(xué)歷和文化素質(zhì)，這對開展專業(yè)教學(xué)是很有幫助。關(guān)注教師教學(xué)熱情，能夠積極地教授學(xué)生，熱心教育事業(yè)。另外政府還從政策方面采取了積極的執(zhí)行措施，吸引優(yōu)秀人才來該鎮(zhèn)開發(fā)，加強師資力量。同時還要進一步改善學(xué)校教育環(huán)境，并且添加跟多教育設(shè)施，幫助本地教育煥發(fā)出新的活力。（三）積極開展了支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)S市氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，還有酒廠和筍子廠，到2021年食品加工廠已初具規(guī)模，S市有工業(yè)企業(yè)30個。近年來為實現(xiàn)土地利用合理化，增加農(nóng)民收入，S市政府持續(xù)開展支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，積極推行“三位一體”服務(wù)體系。政府舉辦退耕還林活動，家家戶戶都按土地大小種植竹林，出產(chǎn)竹筍，以及實時跟蹤、除草檢查等等，借此提高農(nóng)民收入；承包地用于甜玉米種植、小米椒等作物，家里種地的農(nóng)民，干完自家農(nóng)務(wù)，還可以參加協(xié)助政府種植，以勞作取得應(yīng)得收益，由于種植需要很長的時間，前期栽培，后期收獲，政府均需人力，因此，農(nóng)民確實做到在家里也賺錢。與此同時，S市政府也將注重對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，針對時節(jié)變化，向農(nóng)民普及化肥施用知識、噴灑農(nóng)藥及其他基本技術(shù)指導(dǎo)，還會提醒農(nóng)民，大風(fēng)過雨的季節(jié)，怎樣才能更加有效地保護莊稼，有助于農(nóng)民科學(xué)種植，產(chǎn)生健康作物，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。三、S市政府公共服務(wù)供給存在的問題根據(jù)調(diào)查顯示，2021年S市公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度得分為81.89分，位居“滿意”區(qū)間，較S市在2020年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測得分81.27分略高，表明全市公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度穩(wěn)步提升。圖12021年S市各領(lǐng)域滿意度最高的子領(lǐng)域及其滿意率圖22021年S市各領(lǐng)域滿意度最低的子領(lǐng)域及其不滿意率資料來源：政務(wù)公開_寶坻政務(wù)網(wǎng)()（一）政府的財政資金保障能力有限資金是政府落實公共服務(wù)職責(zé)之根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供公共服務(wù)，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力來支撐。這嚴重制約了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。財政保障能力有限是影響公眾服務(wù)市政能力提高的重要因素，伴隨著S市的經(jīng)濟持續(xù)進步，人民經(jīng)濟收入也獲得了提升。因此在后續(xù)的工作中需要進一步加大公共服務(wù)資金投入，豐富群眾文化生活，保障群眾公共文化權(quán)益，2019年至今縣財政共投入3665萬元，用于支持全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。但仍然沒有達到對公共服務(wù)投入的要求，經(jīng)費方面仍然無法滿足需要。財政這一現(xiàn)實限制條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給中具有必然的決定性意義。（二）公共服務(wù)供給不平衡當?shù)毓卜?wù)矛盾的根本問題就是供給分配沒有完全考慮到群眾實際需求，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置供給端與需求端總體上不相匹配。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置供需難以在整體上達到動態(tài)平衡，主要表現(xiàn)為：一是供給未精準對接需求。S市在供給過程中，需充分考慮對居民較高質(zhì)量的科教、文化、衛(wèi)生、衣食住行等方面的基本公共需求，并配置相應(yīng)的較為完善的公共服務(wù)設(shè)施。雖然S市有依照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，但與建設(shè)目標還有一定差距。S市在公共財政支出方面重結(jié)果而輕過程，即公共服務(wù)配置的供給更多關(guān)注數(shù)量和內(nèi)容，尤其是更傾向于依靠市場手段解決供給問題，而導(dǎo)致居民的需求無法精準有效別。二是供給未及時對接需求。傳統(tǒng)的需求收集和決策體系阻礙供需的有效聯(lián)系。也就是說，通過傳統(tǒng)的需求收集途徑，導(dǎo)致回應(yīng)不及時；另外，按照“自上而下”的傳統(tǒng)決策體系做出的相關(guān)決策，未能從居民的真正需求出發(fā)，造成供需之間不匹配。除此以外，社區(qū)仍然廣泛使用宣傳告示、電視廣播等較為傳統(tǒng)的宣傳方式，而互聯(lián)網(wǎng)這樣的新興方式的宣傳則尚未普及。這對最新相關(guān)供給信息的高效傳遞和有效獲取，以及與居民需求的精準匹配和對接帶來不便。（三）公共服務(wù)意識與現(xiàn)實要求不相匹配公共服務(wù)意識所代表的的就是政府中的公共服務(wù)人員在崗位上，在面對社會組織、群眾的時候需要具有正確的服務(wù)觀念。并且能夠擔負相應(yīng)職責(zé)的認知理念，表達了服務(wù)公共群眾的自覺性。但是從當前的情況中能夠發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)“官本位”思想等影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，就是把自己置于管理者地位，而非以服務(wù)群眾為本。因此，一些政府公務(wù)員的服務(wù)意識很薄弱。這一點S市政府也是如此，在服務(wù)工作中將群眾視為其管理對象，提倡群眾服從管理而不提上訪，更是不愿聽取群眾心里訴求與愿望，致使公眾真實想法無法得到理性表達，心里的要求也沒有真正解決。因此，滯后的管理理念與當代政府是完全不相適應(yīng)，傳統(tǒng)政府工作意識根本不能適應(yīng)實際情況，政府無法與時俱進地糾正服務(wù)理念，直接關(guān)系到公共服務(wù)能力。四、加強S市政府公共服務(wù)能力的對策和建議（一）增強政府公共服務(wù)財力保障首先就是要增強融資能力，S市政府不可能只依靠一個上級政府下?lián)芙?jīng)費，否則，公共服務(wù)財力根本無法得到切實保障。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，達到資金收入的目的。S市氣候宜人、雨水豐沛，要因勢利導(dǎo)，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時，扶持此類行業(yè)的發(fā)展，要充分調(diào)動社會資本建設(shè)和吸引外資積極性。針對本地區(qū)招商引資工作，政府可采取一定的扶持政策，幫助投資者建立信心。二是要合理劃分財權(quán)和事權(quán)，事多事少必然易發(fā)生沖突。因此，需要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制?？茖W(xué)確定事權(quán)，依據(jù)公共服務(wù)項目范圍、重要性等因素，對縣政府、鄉(xiāng)政府事權(quán)、支出責(zé)任進行合理劃分，并建立均衡的工作機制。還應(yīng)重視加強財權(quán)的管理，縣（市）級以上政府應(yīng)承擔起資金扶持應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)足量投入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，著力協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到財權(quán)和事權(quán)相一致。最后是公共財政對農(nóng)村覆蓋的輕重緩急的合理定位。資金的有限性決定增加農(nóng)村公共服務(wù)投資、改善農(nóng)村公共服務(wù)投資效率，需要分清主次，還必須根據(jù)各個農(nóng)村的情況分地區(qū)地進行、分階段投資，逐步增加對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。針對農(nóng)村現(xiàn)狀，財政投資順序要有：優(yōu)先提供純粹的公共產(chǎn)品，然后又提供混合品和準公共品；優(yōu)先提供與農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)，之后又為農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了種種條件。（二）公共服務(wù)供給的決策充分反映群眾的需求為了更好的開展工作，S市政府必須要建立能夠正確反映公眾對公共服務(wù)需求溝通渠道，基于這一渠道從公眾中收集公共服務(wù)供給意見。通過這種方式從廣大人民群眾中獲得需求信息，這樣才能有效地表達群眾需求。這種方式同時還可以促進政府與群眾之間的溝通，發(fā)揮群眾的主體性，政府主導(dǎo)性是指通過交流政府然后根據(jù)實際情況作出合理安排，最終可望達到供需平衡。另一方面S市政府也可以組織成立一類群眾協(xié)會，而且該協(xié)會也無需政府介入治理，該會的主旨在于把廣大人民群眾結(jié)成一體，面向政府提供公共服務(wù)，每一個人都可以在一個組織中表達他們的意見與需要。這就能讓廣大群眾理性地表達自己的利益訴求，通過融合，形成理性表達意志。不僅使公眾參與到公共服務(wù)供給過程中，也可以有效地促進群眾積極性，全面開展同政府的交流，較好地保障了政府公共服務(wù)供給，反映了公眾需求，而不是按照政府意愿和喜好來開展公共服務(wù)。（三）樹立服務(wù)型政府理念政府行政理念不僅能夠深入影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)，同時也造就政府業(yè)務(wù)中的服務(wù)模式，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來發(fā)展的趨勢。所以在后續(xù)的發(fā)展中，想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，必須要對傳統(tǒng)的行政管理理念進行變革。真正建立樹立以人為本的服務(wù)理念，并通過多種鼓勵措施調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的積極性。其次就是公務(wù)員群體要樹立正確的政績觀。新時代政績觀以為民謀利為核心，人民群眾對于黨員的政績觀。不能為完成上級任務(wù)或經(jīng)濟指標而盲目進行“面子工程”，卻進入了大眾，聽取群眾的切實需要，群眾的滿意是準則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給效果進行檢驗。應(yīng)該破除“萬能政府”的觀念，走向“有限政府”，將該放手的權(quán)力真正公開到位，管好自己應(yīng)該管好的事情，把政府的有限精力與財力，應(yīng)用于最需要，更加高效的為人民服務(wù)。結(jié)語與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市相比，S市公共服務(wù)總體水平仍然相對滯后，特別是在政府財政資金保障能力、多主體協(xié)調(diào)能力研究、需求回應(yīng)能力、大眾溝通能力上存在著許多不足之處，仍無法滿足當?shù)鼐用竦男枰?；本次研究通過該地區(qū)實際情況進行分析，找出制約S市政府公共服務(wù)能力提升的因素加以分析，最后提出有效的優(yōu)化路徑。受自身學(xué)術(shù)水平的限制，本文對這一主題的分析存在許多不足之處。并且由于各地區(qū)實際情況不盡相同，所選個案亦不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的整體情況，這一問題還需要在以后的研究中得到較好的完善。參考文獻[1]李繼霞,劉濤,霍靜娟.中國農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量時空格局及影響因素[J].經(jīng)濟地理,2022,42(6):12.[2]梅正午,孫玉棟.公共服務(wù)的供給存在政治周期嗎?[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2020(9):11.[3]