三亞船舶防污染現(xiàn)狀、存在的問題及優(yōu)化建議研究摘要三亞位于海南島南部，是我省南部主要樞紐港。2020年8月24日，中央對海南自由貿(mào)易港進(jìn)行了布局，吸引了大量的船只，貨物靠泊海南碼頭作業(yè)，促進(jìn)海南港口行業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶逐步走向大型化、現(xiàn)代化發(fā)展使三亞港建設(shè)和結(jié)構(gòu)得到了不同程度的調(diào)整另一方面，船舶的增多，也不同程度地加重了水域污染污染。因此對三亞港艦船污染防治對策進(jìn)行分析是十分必要的。本論文在注意前人資料的基礎(chǔ)、閱讀了中外系列文獻(xiàn)，在船舶，船員管理等方面、海事監(jiān)督管理3個層次研究三亞港船舶防污染現(xiàn)況，對三亞港船舶防污染所面臨的管理，裝備等方面進(jìn)行了分析、設(shè)施和法律法規(guī)情況，在此背景下，明確地提出了相應(yīng)的防污染改進(jìn)對策，減少船舶在三亞港沿岸造成的污染，保持水生態(tài)環(huán)境，繼而促進(jìn)船舶運(yùn)輸和海域環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。關(guān)鍵詞：防污染；三亞港；船舶防污染目錄TOC\o"1-3"\h\u9018摘要 I9189第1章緒論 176811.1研究背景及意義 1225271.1.1研究背景 169131.1.2研究意義 13141.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1312961.2.1國外文獻(xiàn)綜述 181381.2.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述 25831.3研究內(nèi)容與方法 34786第2章船舶污染相關(guān)概念和理論 4261752.1船舶污染的分類 461062.1.1船舶油類污染 436312.1.2船舶溢油污染 466382.2船舶污染防治相關(guān)理論 5148282.2.1公共危機(jī)管理理論 586962.2.2政府干預(yù)理論 57345第3章三亞港船舶污染現(xiàn)狀分析 6130823.1船舶污染管理狀況 6160133.2船員防污染狀況 6186493.3海事監(jiān)督管理情況 66648第4章三亞船舶防污染存在的問題 9135104.1缺乏可操作性法律法規(guī) 9243974.2船員等航運(yùn)主體防污染意識淡薄 9160244.3船舶設(shè)施、設(shè)備存在缺陷 9217684.4部門監(jiān)督不到位 10168814.4.1新錄的海事人員缺乏船舶防污染工作經(jīng)驗(yàn) 10171404.4.2基層執(zhí)法人員工作積極性較差 1080354.5缺乏高水平應(yīng)急反應(yīng)隊伍 111956第5章國內(nèi)外其他地區(qū)港口船舶防污染的經(jīng)驗(yàn)借鑒 12169995.1美國長灘港綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒 12130465.2澳大利亞悉尼港綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒 12195725.3上海港生態(tài)型港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒 125487第6章三亞港船舶防污染的優(yōu)化對策 14136466.1建立特色法律法規(guī) 14296156.2以人為本，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn) 14295066.3加大防污染設(shè)施、設(shè)備資金投入 15180016.4健全監(jiān)督執(zhí)法力量 1546036.5厚植人才，建立健全應(yīng)急反應(yīng)隊伍機(jī)制 1629165結(jié)論 175369參考文獻(xiàn) 18第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景國際旅游島從2010年開始推行，吸引著大批游客來海南旅游，推動了各個產(chǎn)業(yè)的升級，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋自然環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展表現(xiàn)出了沖突。但三亞憑借其獨(dú)特的港區(qū)自然條件，它擔(dān)負(fù)著海南島東，南海上客貨運(yùn)輸?shù)闹匦摹４白鳂I(yè)時，考慮到船舶的性質(zhì)以及慣有風(fēng)險隱患，及船公司缺乏員工培訓(xùn)管理，許多污染必然會對海洋環(huán)境的質(zhì)量造成直接和間接的損害，對周圍沿海居民的生產(chǎn)和生活帶來危害。1.1.2研究意義保護(hù)環(huán)境變成惠民、利民之根本條件。而且三亞港不只是代表了海南港口發(fā)展的狀況，更集中體現(xiàn)了許多港口的現(xiàn)狀。為此，對三亞港水域的污染防患及應(yīng)急處理進(jìn)行了研究，成為三亞有關(guān)職能部門重點(diǎn)污染防治工作責(zé)任。通過對三亞港目前的污染狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)它缺乏具有針對性地方特色的政策法規(guī)，航運(yùn)相關(guān)主體的防污染教育欠缺以及船舶設(shè)施等、裝備不足，有關(guān)部門執(zhí)法不力，港口應(yīng)急反應(yīng)隊伍不夠?qū)I(yè)，等等。鑒于以上存在的問題與缺陷，在這篇文章中，我們將借鑒國內(nèi)外的一系列的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化相應(yīng)措施，促進(jìn)船舶和船員對抵港污染的預(yù)防和治理意識，改進(jìn)和完善應(yīng)急專業(yè)隊伍組建，合理配置應(yīng)急資源，全面保證港口水域的生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)港口船舶污染防控各方面工作全面推進(jìn)。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國外文獻(xiàn)綜述兼顧港口水域的污染治理，希望能在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益之間加大權(quán)衡，推行可持續(xù)性港口建設(shè)。以綠色港為目標(biāo)，對港口進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。達(dá)到港口低耗高，污染小的目的、環(huán)境平衡等特征，保證港口發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。AI.M.Goulielmos（2000）綠色港口建設(shè)中顯示，重要的是環(huán)境政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定，對它的研究，研究表明：維護(hù)港口生態(tài)平衡，促進(jìn)港口長期發(fā)展，主要表現(xiàn)在港口環(huán)境保護(hù)方面。為此，他認(rèn)為應(yīng)建立一套完整的評價體系來衡量港口的環(huán)境保護(hù)工作。另外，這位科學(xué)家建議把打造綠色港口列入打造港口經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作中，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益巨大環(huán)境成本的理解，環(huán)保意識增強(qiáng)[1]。E.Peris-Mora（2005）港口環(huán)境保護(hù)研究是其中最重要的組成部分，學(xué)者們認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)體系，在模型分析的基礎(chǔ)上，得出了環(huán)境威脅及存在的問題。同時指出，綠色港口的實(shí)施預(yù)測對于提出發(fā)展建議有實(shí)際意義和價值[2]。AndrewStojanovic（2006）提出：打造綠色港口，必須強(qiáng)化政府干預(yù)手段，健全港口法律制度，為了綠色港口更好地履行職能。1.2.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述祁昆源（2012）通過對防城港船舶防污染管理的研究，在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上。以綠色港為目標(biāo)，對港口進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。一，前言防城港的碼頭，口岸、貨運(yùn)物流方面的基本信息，其次，對防城港防污染管理的現(xiàn)狀及存在的缺陷進(jìn)行了分析，最后，對防城港存在的問題，提出了相應(yīng)的建議：繼續(xù)加強(qiáng)對船員的培訓(xùn)、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化船舶現(xiàn)場監(jiān)督、建立和完善應(yīng)急反應(yīng)隊伍、充分運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)施防污染監(jiān)測、研究擬訂防污染管理工作標(biāo)準(zhǔn)、組建先進(jìn)的執(zhí)法隊伍等[3]。畢德明（2020）運(yùn)用多源理論與政府干預(yù)理論對船舶污染物管理進(jìn)行了分析、船舶污染事故管理的2個主要約束，并在此基礎(chǔ)上提出了防污染的改進(jìn)措施。在船舶污染管理中：創(chuàng)新檢舉制度、夯實(shí)船舶防污染有關(guān)配套設(shè)施的實(shí)施、完善相關(guān)法律機(jī)制、繼續(xù)加快船舶抵岸施岸電的步伐。船舶污染事故管理包括制定規(guī)范、完善監(jiān)管措施、加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及建立科學(xué)的評估體系。在船舶污染事故的處理中：進(jìn)行輿情預(yù)警、完善應(yīng)急人才培訓(xùn)、主動履職，強(qiáng)化查處、加強(qiáng)視察的規(guī)則與程序[4]。張占勇（2021）站在人類的立場上，分析了船舶對長江造成的污染，提出了“三不”的機(jī)制，即“不敢污染”、“不能污染”、“不想污染”,具體措施是：強(qiáng)化監(jiān)管，提高處罰幅度，讓船員們“不敢污染”；加大防污染教育宣傳力度，讓船員們“不想污染”；建立嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警體系，使船員“不會污染”。強(qiáng)制對船舶結(jié)構(gòu)設(shè)施進(jìn)行改造，讓船員們“不能污染”[5]。綜合上述文獻(xiàn)得知，國內(nèi)已有的研究多集中在先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市，研究結(jié)論缺乏普適性。當(dāng)前三亞港船舶污染治理研究力量較為缺乏。為了增強(qiáng)海域船舶污染治理的綜合實(shí)力，更好的保護(hù)海洋。對三亞港水域船舶的防污染對策進(jìn)行了研究，這對于政府部門改進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作有著現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究內(nèi)容與方法本論文的主要方法有以下幾種:（1）文獻(xiàn)研究法等。著眼于論文研究的需求，參閱有關(guān)防治船舶污染的理論和其他著作的書刊，同時，對電子期刊網(wǎng)站上有關(guān)方面的研究成果進(jìn)行了檢索，開展參考和研究。（2）調(diào)查分析法等。通過海南海事管理門戶網(wǎng)站，搜集三亞港有關(guān)防治污染方面的資料，包括管理部門，設(shè)施情況等、司法實(shí)踐等方面對三亞港船舶防污染工作的缺失進(jìn)行了剖析。（3）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等。文章通過對國外先進(jìn)海域防污染經(jīng)驗(yàn)的借鑒，尋求三亞港在這一階段加強(qiáng)船舶污染防治的方法。第2章船舶污染相關(guān)概念和理論2.1船舶污染的分類2.1.1船舶油類污染船舶污染給海洋帶來最嚴(yán)重的危害就是油類物質(zhì)的污染，文章中提到的油污就是指船舶油污和燃油燃燒產(chǎn)生的油污問題。油污是油品，油污和洗艙水對海洋環(huán)境及海洋周圍生態(tài)環(huán)境所造成的污染物。船舶航行時，為了獲取動能，需燃燒部分燃油物質(zhì)，船舶油類污染是船舶航行和服役過程中，因船上某些需燃用燃料油裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使船舶在運(yùn)行過程中產(chǎn)生油類污染物，進(jìn)而產(chǎn)生油類廢氣，污染周圍環(huán)境和海洋環(huán)境[6]。2.1.2船舶溢油污染（1）事故性排放因碰撞、擱淺、爆炸等事故，油輪或輸油管道的損壞導(dǎo)致燃料流入大海，造成海洋環(huán)境污染。石油作業(yè)造成的污染。這種類型的污染來自加油船、轉(zhuǎn)運(yùn)油、接收油污、裝卸貨油等操作。由于操作人員疏忽或設(shè)備故障，造成船舶航行過程中出現(xiàn)燃油滴漏污染[7]。此類溢油事故雖然不多，但由于航行次數(shù)較多，很容易發(fā)生溢油污染，且此類事故的發(fā)生頻率很高，約占30%左右。因不可抗力導(dǎo)致漏油。由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、疏忽或政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的其他疏忽導(dǎo)致船舶漏油，造成海洋環(huán)境的污染。（2）操作性排放主要包括船舶艙底水，含油壓載水及含油洗艙水排放。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于運(yùn)營問題，每年因各種原因?qū)⑹托孤┑胶Ｑ蟮拇翱倲?shù)超過350萬噸，造成原油進(jìn)入海洋的船舶占到了30%，而船舶的溢油污染則占總溢油次數(shù)的60%。很顯然，油類泄漏的數(shù)量雖然不多，但其事故的發(fā)生率卻是相當(dāng)高的。1）含油艙底水當(dāng)船舶在使用燃料和潤滑油時，由于燃料系統(tǒng)和滑油系統(tǒng)的滲漏，或由于設(shè)備檢修，有少量的油類流入到船艙底部，并與從海洋系統(tǒng)或淡水系統(tǒng)中泄露出來的水混合在艙底。艙底水的含油率通常達(dá)到0.5%，每年都有幾萬噸的油類隨著艙底水進(jìn)入海洋。2）含油壓載水和洗艙水油性壓載水及洗艙水均來源于油船。油船在卸貨時艙底，艙壁和頂板上都會有一層油污或油品。油箱中殘留油，尚不易清除，占貨艙總油量的0.3%~0.6%。為了確保油船在卸貨后的穩(wěn)定性，必須在貨艙中增加一定的壓載水；在海岸行駛的油船，必須安裝20%-25%的壓載水，在海上行駛時，需要安裝35%-40%的壓載水，在惡劣的氣候條件下，必須增加相應(yīng)的壓載水。在無載行駛時，裝載的壓載水和剩余的貨物油混在一起，?形成一種油性壓載水，當(dāng)油輪重新裝載時，必須將貨艙內(nèi)的壓載水全部排出，否則會對海洋造成嚴(yán)重污染。換油艙、裝載各種油品，或普通貨船或油輪進(jìn)港檢修檢查時，必須對貨油艙或油艙內(nèi)的殘油進(jìn)行清洗，期間必須對油艙進(jìn)行清洗。一艘2萬噸級的油輪一次洗艙用水約4000噸，如果不接收洗艙水，直接排入大海，會對海洋產(chǎn)生很大的污染。2.2船舶污染防治相關(guān)理論2.2.1公共危機(jī)管理理論公共危機(jī)管理，是指以政府為主導(dǎo)，以危機(jī)和風(fēng)險意識以及危機(jī)管理理念為導(dǎo)向的公共管理機(jī)構(gòu)，建立危機(jī)處理與管理制度等，依法依規(guī)開展公共危機(jī)的有效預(yù)判，監(jiān)控與預(yù)防。通過與公眾協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一社會力量，處理突發(fā)事件和善后事宜、秩序重建、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。2.2.2政府干預(yù)理論政府干預(yù)，就是在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)，用行政手段進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)，生活等方面干預(yù)、安全等方面介入。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，我國船舶工業(yè)正面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求。政府介入船舶污染管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的決策工作，決策是否準(zhǔn)確，關(guān)鍵要看是否可靠，是否有足夠的依據(jù)。將政府干預(yù)理論應(yīng)用于船舶污染控制，必須充分了解船舶的運(yùn)行狀況，充分分析船舶油品的危險源，充分估計污染可能帶來的污染，對污染的各個因素進(jìn)行綜合評價，制定相應(yīng)的控制策略，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，采取恰?dāng)?shù)拇胧扇∵m當(dāng)?shù)拇胧?，以達(dá)到控制船舶污染對海洋環(huán)境的目的。第3章三亞港船舶污染現(xiàn)狀分析3.1船舶污染管理狀況有些船因常年在港口工作，船員素質(zhì)不高，管理不到位，導(dǎo)致水域環(huán)境嚴(yán)重惡化。亦無專門職員修理維護(hù)。在航行中經(jīng)常會遇到被油浸蝕后無法修復(fù)而報廢的情況。港區(qū)內(nèi)供應(yīng)和應(yīng)受油船作業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)配備所必需的防污染裝置、受到雙方都沒有落實(shí)具體防治措施，不按規(guī)定向行政主管部門移交舉報的。部分船舶配備了燃油泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，但由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，致使大量未經(jīng)檢測就使用的油進(jìn)入海洋中造成環(huán)境污染。不但如此，該船還存在文件已經(jīng)作廢或者注冊成為漁業(yè)輔助船等情況，船員無證就職的現(xiàn)象普遍存在。此外，部分海事管理機(jī)構(gòu)在船舶監(jiān)管方面存在不作為現(xiàn)象。船舶操作帶來的潛在污染風(fēng)險會具有持續(xù)性。3.2船員防污染狀況三亞港的船的品種比較豐富，人員素質(zhì)櫛比鱗次，船員的環(huán)保理念總體較低，參加水污染防治工作意愿淡薄。發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在船舶傾倒廢物或者惡意排放污水的情況，未主動向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門反映情況，基本上聽之任之。在船舶運(yùn)行期間，船舶廢物沒有按照條例進(jìn)行分類和放置，船舶垃圾被隨意地拋進(jìn)水里，艦上多配置油水分離器，但是船員不操作，也不需要，油水分離器退化為擺設(shè)，船上所產(chǎn)生之油污，亦往往于晚上由船員秘密排放海內(nèi)[9]。溢油后，一些船員不知道怎樣采取緊急措施來阻止油污溢出，亦不了解如調(diào)撥貨油以減少外溢或使用圍油欄等、消油劑和其他船舶防污染溢油緊急裝置，以遏制擴(kuò)散。3.3海事監(jiān)督管理情況海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)沿海船舶防污染監(jiān)督的主要內(nèi)容是：一是加強(qiáng)對到港船舶防污文書、防污設(shè)備檢查，堅決打擊不按規(guī)定使用防污設(shè)備、違法排放污染物的行為。二是開展港區(qū)油輪、游艇、漁舶等全方面多層次的狀況調(diào)查，并對港區(qū)船舶防污染情況、船舶污染事故風(fēng)險進(jìn)行綜合分析評估。三是加強(qiáng)船舶和相關(guān)作業(yè)防污染管理項(xiàng)目的審批和現(xiàn)場監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)對港口、碼頭等船舶污染物接收處理的監(jiān)督管理。五是對裝卸油品、散化的港口、碼頭、裝卸站和船舶溢油污染應(yīng)急計劃編制情況和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過專項(xiàng)檢查，提高船舶、港口、碼頭防污染管理水平，提升轄區(qū)污染事故應(yīng)急處理能力。見圖3.2。資料來源：海南海事局官網(wǎng)圖3.1三亞轄區(qū)進(jìn)出港船舶數(shù)量資料來源：海南海事局官網(wǎng)圖3.2海事監(jiān)督執(zhí)法第4章三亞船舶防污染存在的問題4.1缺乏可操作性法律法規(guī)為了應(yīng)對這種形勢，許多地方都出臺了各種優(yōu)惠政策和獎勵機(jī)制以鼓勵航運(yùn)業(yè)發(fā)展。三亞港大部分船舶耗能較高，污染較重。因此加強(qiáng)對該區(qū)域的船舶防污工作勢在必行。且三亞港現(xiàn)行船舶防污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制與先進(jìn)地區(qū)港口相比還不夠健全，特別對小型油輪，漁船、游艇對生活污水的管理?xiàng)l款有漏洞。由于這些船舶大多沒有配備有效的污水處理設(shè)備和處理裝置，使得他們對生活污水排放后產(chǎn)生的污染物不能進(jìn)行及時地清理，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。另外，海事部門對防污染的管理也主要是按照我國現(xiàn)行法律條款進(jìn)行執(zhí)法，對一個港口來說，主要有兩方面的不足：一是法律規(guī)定泛泛而談，不易落實(shí)；二是對船舶進(jìn)行檢查時，無法有效監(jiān)督和控制船舶排放污染物。二是缺乏針對性和適用性，導(dǎo)致海上執(zhí)法活動舉步維艱。4.2船員等航運(yùn)主體防污染意識淡薄一艘船機(jī)的駕駛?cè)藛T只有四到五個，船舶防污染檢查時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)船上船員的平均年齡約為40歲，文化程度偏低，文化基礎(chǔ)較差，大多初中畢業(yè)即接受短期船員適任或速成培訓(xùn)，考試及格的考核項(xiàng)目，即登船就職，接觸專業(yè)系統(tǒng)船舶知識的學(xué)習(xí)并不多。有的甚至連最基本的船舶設(shè)備常識和航行規(guī)則都不會掌握，更不用說對水域環(huán)境的了解了。更甚者沒有受過什么專業(yè)培訓(xùn)，亦未持相關(guān)培訓(xùn)合格證書。由于我國港口沒有嚴(yán)格的船舶油污事故調(diào)查制度，導(dǎo)致一些船舶在航行途中發(fā)生溢油事故時，無法得到及時有效的救助。而三亞港這方面仍需改進(jìn)，對船舶的油類進(jìn)行記錄檢查時，查出記錄失范或造假，如果船舶采集和加工殘油，則記錄出處不明，或者記載不符合船舶油類的條件。同時也有一些單位沒有建立相關(guān)制度，導(dǎo)致船員無法進(jìn)行監(jiān)督和管理。另外三亞海事局缺少油污應(yīng)急預(yù)案的演練。4.3船舶設(shè)施、設(shè)備存在缺陷近幾年特別是在疫情發(fā)生的這些年，所有航運(yùn)業(yè)都出現(xiàn)了廣泛的虧損，給三亞所轄區(qū)域船舶運(yùn)輸業(yè)帶來了巨大沖擊，直接影響三亞港船舶防污染硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足，港區(qū)內(nèi)油船排污回收處理站和設(shè)備匱乏。船舶防污設(shè)備多數(shù)不能滿足要求，或者是長期空閑，或者是嚴(yán)重故障，而溢油應(yīng)急設(shè)備多是空白的，在，港內(nèi)船舶垃圾接收器亦嚴(yán)重不足，而三亞僅有的清污公司，一旦出現(xiàn)油污事故，會給海域環(huán)境帶來嚴(yán)重的威脅。4.4部門監(jiān)督不到位三亞海事部門擁有三亞港水環(huán)境管控權(quán)。當(dāng)前，我國各大水域海事部門均已設(shè)立有關(guān)管理機(jī)構(gòu)與體制，有專門管理人員，但是三亞港在管理機(jī)構(gòu)，體制等方面與發(fā)達(dá)港口相比仍存在較大差距，特別是防污染管理方面、在人才配備上。三亞港管理人員的專業(yè)水平不高，從管理方式上，管理模式上、在裝備，隊伍培養(yǎng)上滯后于各大水域開發(fā)。如當(dāng)前港口的船舶防污控制多限于“港控加靜控”方式。對某些不按規(guī)矩辦事的船，由于沒有采取有效控制手段，造成船舶違法排放污染物失控。4.4.1新錄的海事人員缺乏船舶防污染工作經(jīng)驗(yàn)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層海事執(zhí)法人員常有“身兼多責(zé)”或“一人多崗“的現(xiàn)象，在從事船舶防污染工作的同時，還要兼顧其他海事日常性業(yè)務(wù)，如行政處罰、巡航、事故處理等，執(zhí)法人員很難集中精力學(xué)習(xí)船舶防污染相關(guān)法律條例和全身心投入到船舶防治工作中。要培養(yǎng)一個優(yōu)秀出色的執(zhí)法人員，除了要有良好的專業(yè)知識以及自身的刻苦專研，還需要至少2-3年的培養(yǎng)時間。而基層海事處從事業(yè)務(wù)工作人員崗位調(diào)動頻繁，不利于人才隊伍的培養(yǎng)和船舶防污染專職人才的儲備。4.4.2基層執(zhí)法人員工作積極性較差與其他海事行政辦公崗位相比較，船舶防污染檢查需要與船舶直接接觸，較之其他工作難度更大、崗位艱辛。經(jīng)過調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)影響執(zhí)法人員積極性的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，海事局工作崗位采取固定編制，崗位晉升難度大，在人才提拔方面具有局限性；第二，崗位競爭力大、入職培訓(xùn)周期長，新招錄的海事工作者需要經(jīng)過五至八個月培訓(xùn)世界，審核合格后才能正式入職；第三，海事局財政體系采取全額財政撥款，海事公務(wù)員的基礎(chǔ)工資降低，短時間內(nèi)沒有上漲的趨勢；第四，“智慧海事”理念開展，使動靜態(tài)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，從事船舶防污染執(zhí)法人員得不到足夠的重視；第五，海事機(jī)構(gòu)是國家隸屬單位，缺少獎賞激勵機(jī)制，使得執(zhí)法工作者歸屬感、認(rèn)同感、幸福感低。綜合以上幾點(diǎn)可知，海事發(fā)展的進(jìn)步需要注重提高基層執(zhí)法人員的積極性。4.5缺乏高水平應(yīng)急反應(yīng)隊伍自三亞海事2020年才開始組織轄區(qū)內(nèi)第一次船舶防污染溢油設(shè)備運(yùn)行演練以來，如圖4.1?？梢灾廊齺喴缬蛻?yīng)急反應(yīng)建設(shè)起步較晚、應(yīng)急反應(yīng)隊伍不大，盡管船舶污染應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)出臺，但是缺少專業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)隊伍，污染控制設(shè)備不完善，在僅有計劃、無過硬專業(yè)隊伍、無線進(jìn)設(shè)施來執(zhí)行，所謂“計劃”,只是一紙空文，事故后的結(jié)果同樣明顯。圖4.1三亞海事舉辦轄區(qū)首次船舶防污染溢油設(shè)備操作演練（圖片來源：人民日報）第5章國內(nèi)外其他地區(qū)港口船舶防污染的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國長灘港綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒自從長灘灣實(shí)施綠色港口的建設(shè)體系后，實(shí)施嚴(yán)格的綠色港口法規(guī)，并且收到較好的效果，美國長灘灣是世界港口環(huán)保典范之作，首開港口一“靜”、三“潔”之先河,也就是環(huán)境應(yīng)寧靜，港區(qū)的水域，地面和空氣都應(yīng)潔凈[13]。長灘港出臺綠旗計劃，強(qiáng)化船舶污染治理[14]。5.2澳大利亞悉尼港綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒悉尼港是一個國有港口。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，凡進(jìn)入港區(qū)作業(yè)必須使用清潔能源或低能耗設(shè)備。經(jīng)營者對港區(qū)享有管理權(quán)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。對于船舶污染，主要采取了以下預(yù)防和控制措施：（1）對于船岸突發(fā)事故，海里應(yīng)急海域，建立起一支高級應(yīng)急隊伍，時刻處于待命狀態(tài)，并且該隊每年都要進(jìn)行至少三次應(yīng)急演練，為了確保團(tuán)隊時刻處于警備狀態(tài)；（2）船舶垃圾一定要上岸處置，并且在運(yùn)輸時釆取了防護(hù)措施，以防泄漏；（3）危險貨物運(yùn)輸船舶信譽(yù)管理，激勵其提升管理水平，減少危險貨物被污染的風(fēng)險。三亞港在船舶污染管理治理方面，可從悉尼學(xué)習(xí)到一些成功做法：首先，可結(jié)合三亞港的海域狀況，建立一段應(yīng)急海域，并且裝備了先進(jìn)溢油處置設(shè)備，阻止污染物擴(kuò)散；建立一個由海事部門牽頭組織開展的海陸聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，對海洋環(huán)境進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。二是建立一支裝備精良的應(yīng)急反應(yīng)隊伍，時刻整裝待命，為了處理隨時都有可能出現(xiàn)的海上污染事故[15]。5.3上海港生態(tài)型港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒中國沿海綠色生態(tài)港口的建設(shè)方向已定，并已完成建設(shè)，將為其他沿海港口提供有效參考。盡管每個國家港口條件都不一樣，但是，環(huán)保卻是每一個國家，每一個人所公認(rèn)的。目前世界上有很多優(yōu)秀的港口通過實(shí)施一系列行之有效的環(huán)境管理制度來控制或減少船舶污染事故，提高港區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平。以上港口在船舶污染防治管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以為三亞港提供借鑒和參考，并由此引導(dǎo)三亞港區(qū)船舶污染防治管理工作的開展[16]。第6章三亞港船舶防污染的優(yōu)化對策為了更好地防治三亞港船舶污染，需結(jié)合已有條件，從船舶污染防治的實(shí)踐出發(fā)，順應(yīng)了港口發(fā)展的新形勢，促進(jìn)了船舶污染防治。文章從目前存在問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)對相關(guān)人員培訓(xùn)力度，加大宣傳力度，完善監(jiān)管體系等建議。促使三亞港無論是污染預(yù)防工作，還是港口推廣工作，都能盡早步入科學(xué)健康發(fā)展的軌道，應(yīng)該采取如下對策：6.1建立特色法律法規(guī)海事主管部門應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)各省市的發(fā)展、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案及船舶污染事故要求，加快修改地方法規(guī)，實(shí)施污染應(yīng)急工作。文章從目前存在問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)對相關(guān)人員培訓(xùn)力度，加大宣傳力度，完善監(jiān)管體系等建議。確立了由省，市政府編制的應(yīng)急行動指南，定期對船舶進(jìn)行污染防治，評估事故應(yīng)急預(yù)案及船舶污染事故應(yīng)急指南執(zhí)行情況。加強(qiáng)港口國監(jiān)督檢查力度，提高應(yīng)對船舶污染事故的快速反應(yīng)能力。各相關(guān)部門及口岸單位應(yīng)積極配合促進(jìn)各省市發(fā)展、區(qū)落實(shí)《船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》條款，確保應(yīng)急裝備，器材落實(shí)到位，增強(qiáng)了應(yīng)急處理能力。針對三亞港的海域特點(diǎn)及所屬船舶的特性，擬訂船舶防治水體污染的治理措施、船舶污染物處理和清除管理辦法以及其他規(guī)章制度，形成完整的針對性和時效性、建立有效法律支持體系。對轄區(qū)內(nèi)各類水域?qū)嵤┤轿槐O(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高管理水平。對于海事部門來說，依法管理、科學(xué)執(zhí)法，提供堅強(qiáng)法律保障。有關(guān)反污染法律，法規(guī)出臺后，反污染措施能否有效落實(shí)，是防治污染的一個重要內(nèi)容，一定要強(qiáng)化問責(zé)。一要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任落實(shí)到位。一是強(qiáng)化地方政府問責(zé)，未按法定程序履行義務(wù)的防污，然后對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；若是地方政府沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。二是加大部門和科室的工作力度、對各個部門追究責(zé)任，對于不按要求落實(shí)環(huán)保監(jiān)管要求的、對失職瀆職行為的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；嚴(yán)重污染單位，船只，應(yīng)依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。在海洋環(huán)境管理中，嚴(yán)格依法辦事是保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)條件之一，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要手段。唯有嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，為了有效抑制不作為，亂作為的現(xiàn)象、導(dǎo)致環(huán)境污染的不法行為，這樣才能使海洋清潔。6.2以人為本，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)一、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，提升船員的防污染素質(zhì)。加強(qiáng)對船舶污染事故的調(diào)查研究，及時掌握事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。所以，鑒于上述情況，應(yīng)：（1）建立高效人才培育機(jī)制；（2）重視素質(zhì)培養(yǎng)；（3）構(gòu)建崗位競爭機(jī)制；（4）成立團(tuán)隊，到先進(jìn)地區(qū)了解船舶防污染的經(jīng)驗(yàn)做法；（5）健全船公司防污染體系（6）提高準(zhǔn)入門檻。（7）加大宣傳力度可借助公眾號、抖音這樣的宣傳工具，經(jīng)常進(jìn)行防污染治理的推廣，以強(qiáng)化船員防污知識與技術(shù)教育，使每一個船員都能夠運(yùn)用所學(xué)知識，解決污染這一共性問題，以期不斷提升船員防污染工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求降低人為原因?qū)ξ廴镜奈：?，保持三亞港海域環(huán)境質(zhì)量。二、強(qiáng)化船員防污染的理論和實(shí)操。一要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任落實(shí)到位。污染防治期間，須強(qiáng)化船員的教育培訓(xùn)及其實(shí)操演練，增強(qiáng)船員安全意識，建立未雨綢繆的意識、常備不懈等理念，持續(xù)提升船員綜合素質(zhì)等，提高對多種復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)性。尤其要培訓(xùn)船舶人員的防污染技能，有關(guān)船員的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化防污染知識技能訓(xùn)練，強(qiáng)化船舶防污染救援及應(yīng)急預(yù)案演練，定期檢查有關(guān)船員接受防染設(shè)備的操作訓(xùn)練，掌握該裝置操作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，強(qiáng)化平時船舶管理，預(yù)案演練等、航行前期準(zhǔn)備，形成過硬的心理素質(zhì)，隨時能夠沉著應(yīng)對，反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)。6.3加大防污染設(shè)施、設(shè)備資金投入根據(jù)幾位裝有油水分離設(shè)備船員的反映，有的防油污設(shè)備品質(zhì)差、性能不高。三、強(qiáng)化船舶管理，確保海上安全生產(chǎn)。裝船后，第一次取樣并檢驗(yàn)，結(jié)果不符合要求，且電磁閥易出故障。通過對現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要原因是由于一些企業(yè)沒有按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的防污設(shè)備及檢測設(shè)備，造成了這些設(shè)備使用壽命短，不能滿足正常生產(chǎn)需要。船舶性能對海上污染影響較大，因此，三亞要增加防污設(shè)備的配置、在設(shè)施上投入資金，以改善三亞港船舶防污設(shè)備裝置品質(zhì)，性能等等。各個港口生活垃圾設(shè)置齊全、含油污水接收和處理設(shè)施，裝有船舶壓載水的生物，物理、化學(xué)和其他處理裝置。加強(qiáng)對船舶排放污染物控制力度，嚴(yán)格限制排污量。構(gòu)建港口船舶污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，及時治理船舶事故帶來的污染，并定期開展船舶生活污水檢測，從根本上杜絕污染。6.4健全監(jiān)督執(zhí)法力量三亞海事用人，既要看到員工的學(xué)歷能力，又要關(guān)注員工的業(yè)務(wù)能力。本文介紹了一種新型船用自動除油裝置的工作原理及應(yīng)用效果。提高高學(xué)歷，高水平人才比例，使得人才隊伍數(shù)目得以提升，增強(qiáng)人員的監(jiān)督執(zhí)法能力，確保船舶防污染設(shè)施建設(shè)安全。通過開展多種形式的培訓(xùn)活動，增強(qiáng)人員對船舶防污染管理法規(guī)制度及相關(guān)規(guī)定的了解程度，提高他們執(zhí)行法律規(guī)范的自覺性?，F(xiàn)提出以下具體意見：一，機(jī)關(guān)內(nèi)部可經(jīng)常組織船舶防污染知識有獎競答活動，推動經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)討論，增強(qiáng)人在工作中的主觀能動性；建立船員培訓(xùn)考核機(jī)制，提升人員素質(zhì)水平。二是健全職權(quán)，明確責(zé)權(quán)，忌一人身兼數(shù)職，也忌人少活多，建立和完善人才激勵機(jī)制。將工作人員分為不同崗位并賦予相應(yīng)職務(wù)權(quán)限，做到職責(zé)清晰，分工合理。新雇員帶舊雇員，對新入職職工實(shí)行帶教補(bǔ)助的“導(dǎo)師”制度。四是加大宣傳力度，增強(qiáng)人們認(rèn)識到預(yù)防船舶油污染重要性及緊迫性。在船舶防污染監(jiān)督管理的工作開展過程，能增強(qiáng)船舶防污現(xiàn)場監(jiān)督檢查強(qiáng)度，監(jiān)督管理船舶油污染，按我國及國際相關(guān)規(guī)定，根據(jù)香港具體情況，制訂了多項(xiàng)管理細(xì)則，以預(yù)防船舶油污染，強(qiáng)化船舶防止油污染管理監(jiān)督檢查，查處船舶油污染事故，嚴(yán)格執(zhí)行MARPOL73/78公約的實(shí)施檢查，提升船舶防污染對“船舶安全檢查”的重要性。6.5厚植人才，建立健全應(yīng)急反應(yīng)隊伍機(jī)制有關(guān)船舶運(yùn)作環(huán)節(jié)溢油，迫切需要建立一套完整的溢油應(yīng)急清除方案，定期對應(yīng)急反應(yīng)隊伍進(jìn)行清污知識的教育和培訓(xùn)，采用多種渠道，在網(wǎng)上實(shí)時關(guān)注國內(nèi)外船舶防污染的最新消息，持續(xù)學(xué)習(xí)最前沿的防污染理論技能，定期進(jìn)行防污操演，提高應(yīng)急反應(yīng)和防污染隊伍實(shí)戰(zhàn)能力。要從源頭抓起，加強(qiáng)對船員隊伍的管理。因地制宜地靠政府手段或者企業(yè)注資，打造專業(yè)化的隊伍、一支現(xiàn)代化全天候待命應(yīng)急清污隊伍厚培養(yǎng)人才，以保證三亞港海域的干凈。結(jié)論目前，各國都在關(guān)注海洋環(huán)境與生態(tài)問題，國際海事組織也在不斷修訂《反污染公約》，對防止船舶對海洋環(huán)境的污染提出了更高的要求。船舶防污染是一項(xiàng)持續(xù)并艱巨的業(yè)務(wù)，伴隨三亞海上旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，海上客運(yùn)船舶進(jìn)出港數(shù)額和乘客人數(shù)均保持較快增長趨勢，活動海域日益拓展，海洋旅游模式和娛樂形式呈多元化發(fā)展，郵輪、游艇、水上飛機(jī)、全潛船等也逐步增加，船舶數(shù)量的加多也帶來了海域污染，三亞海事處應(yīng)進(jìn)一步采取有效舉措防治污染。嚴(yán)格管控船舶對海洋的污染