輻射盤管福州市數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u3104福州市數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 1283301.1福州市數(shù)字化城市管理的實施背景 1287971.1.1凸顯舊式城市管理弊端 1160281.1.2具備數(shù)字化城市管理實施基礎(chǔ) 2106681.2福州市數(shù)字化城市管理運行現(xiàn)狀 2142441.2.1福州市數(shù)字化城市管理運行的組成部分 2291721.2.2福州市數(shù)字化城市管理運行的流程 3249131.2.3福州市數(shù)字化城市管理實施的管理模式 460151.2.4福州市數(shù)字化城市管理設(shè)立的監(jiān)督考核機制 427071.3福州市數(shù)字化城市管理的運行成效 5187321.1.1提高城市管理效率 6317001.1.2降低城市管理成本 7140061.1.3增加市民與政府的良性互動 7294251.1.4提升民生服務(wù)質(zhì)效 91.1福州市數(shù)字化城市管理的實施背景1.1.1凸顯舊式城市管理弊端（1）理念陳舊不更新。因循守舊、不求創(chuàng)新的思想長期影響城市管理模式的改革。城市管理者大多時候“沉迷于”陳舊的管理方式，對科學(xué)配套的城市管理理論缺乏研判精神，因此也不可能在理論指導(dǎo)下推進城市管理體制和機制改革。頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的做法還很常見，對牽一發(fā)而能動全身的系統(tǒng)性管理方法不予探索，反而喜歡搞突擊，用臨檢的方式進行管控。（2）管理混亂責(zé)不清。城市管理的執(zhí)行者往往不止一個主體，多個主體之間存在職權(quán)交叉的情況。一旦出現(xiàn)問題，不同的管理者就會出現(xiàn)相互扯皮的情況，將責(zé)任的“皮球”傳來傳去，最后導(dǎo)致停止在群眾的手上無法解決。即便有單位表態(tài)解決，往往又效率低下，僅憑一家單位無法徹底根除問題源頭。造成問題常有，而解決不常有的奇怪現(xiàn)象。這都需要系統(tǒng)性的理順職權(quán)，形成不同管理者之間的管理合力。（3）監(jiān)督缺乏力度弱。城市管理的職權(quán)部門眾多，每個部門在管理中往往適用不同的規(guī)定執(zhí)法，一旦出現(xiàn)跨部門執(zhí)法的情況時，就會“無法可依”，各部門都不敢承諾依照自身部門的規(guī)定執(zhí)法，缺少一套綜合性的執(zhí)法規(guī)范。因此對城市管理活動中相關(guān)的責(zé)任主體的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)予以強化。1.1.2具備數(shù)字化城市管理實施基礎(chǔ)（1）信息技術(shù)的發(fā)展提供了科技保障。一個城市數(shù)字化管理能否高速、規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展，離不開信息技術(shù)的完善程度，某種意義上說，信息技術(shù)是一個城市實現(xiàn)數(shù)字化管理的基礎(chǔ)。細觀福州這幾年來，對于信息技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)上取得很大的進步，尤其是網(wǎng)絡(luò)、媒體、虛擬場景等都邁上一個新的高度?？梢哉f，福州已經(jīng)打好了數(shù)字化城市管理的基石，為構(gòu)建功能完備的數(shù)字化城市管理信息平臺做好了準備。（2）城市居民的愿望提供了人文基礎(chǔ)。中國城市化進程在不斷的加快，有限的城市空間成為人民群眾最寶貴的財產(chǎn)，更是評價一個城市競爭力、宜居性的重要指標，是人民幸福、生態(tài)文明的載體。雖然每個城市居民可以根據(jù)自己的要求改善個人生活空間，比如家庭、廠房等，但對于更多的城市公共空間的改善必須要依靠政府的統(tǒng)籌管理。由政府作為主導(dǎo)，科學(xué)合理的進行城市資源分配，增強政府服務(wù)能力以樹立在人民群眾心中的公信地位，使人民群眾在生活中能夠時時刻刻感受到幸福，成為吸引外來人才入駐福州的引力。因此，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新模式的要求已經(jīng)在居民心中發(fā)芽。（3）城市的現(xiàn)代化進程提供了現(xiàn)實機遇。這幾年來，國家對福建沿海城市發(fā)展提供了便利的條件，福州又具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢。作為二十一世紀的海上絲綢之路戰(zhàn)略的支點城市，福州必須加快新區(qū)的開發(fā)和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。在現(xiàn)代化城市的建設(shè)過程中，不可避免的要面臨新形式和新問題，需要及時、有效的處理大量的信息。也正是在“現(xiàn)代化”的過程中，為福州構(gòu)建數(shù)字化城市提供了前所未有的機遇。1.2福州市數(shù)字化城市管理運行現(xiàn)狀1.2.1福州市數(shù)字化城市管理運行的組成部分（1）單元網(wǎng)格福州市在時空地理信息一張圖的基礎(chǔ)上，制定了統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分標準，并按照新的標準對全市基礎(chǔ)網(wǎng)格進行統(tǒng)一劃分，以及對12套業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格進行梳理整合，貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級，實現(xiàn)“一個城市、一套網(wǎng)格”，這些單元彼此相連、邊界清晰、覆蓋全域，配備相應(yīng)的管理力量，構(gòu)筑了綜合性的管理基礎(chǔ)——單元網(wǎng)格。目前實現(xiàn)了全市五城區(qū)208平方公里數(shù)字化城市管理全覆蓋，涉及42個街道，449個社區(qū)，共劃分2704個單元網(wǎng)格、129個信息采集巡查責(zé)任網(wǎng)格，共普查城市管理部件107.6萬件。（2）城市管理部件和事件分類福州市數(shù)字化城市管理將部件與事件分類統(tǒng)籌、重新編排，每個部件或事件都具有自己的代碼，讓原本抽象空洞的城市管理具體化，實現(xiàn)精準定位。目前，福州市的城市管理部件分成七大類和92個小類；城市管理事件分成六大類和63個小類。管理信息系統(tǒng)在硬件上，福州的數(shù)字化城市管理采用的使國內(nèi)最前沿的設(shè)備，從硬件上保障了系統(tǒng)管理的穩(wěn)定性。該系統(tǒng)具有九大基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)，分別從采集、編號、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、呼叫受理、大屏監(jiān)督、協(xié)同工作、綜合評價、維護、數(shù)據(jù)交換等模塊，結(jié)合福州自行建造的短信、督辦、監(jiān)控、專項整治、地下管道等特色子系統(tǒng)，上述系統(tǒng)統(tǒng)籌運作，基本上已經(jīng)滿足了數(shù)字化城市管理的信息化要求。為了便于集中調(diào)度，在調(diào)度指揮上還做了專項的配置。為領(lǐng)導(dǎo)配置了“領(lǐng)導(dǎo)通”，作為統(tǒng)一指揮調(diào)度使用；為一線處置人員配置了“處置通”，作為及時反饋跟蹤處置結(jié)果使用；為信息采集員配置了“城管通”，用作信息報送指揮中心使用。這些配置一方面能夠?qū)Τ鞘袉栴}現(xiàn)場的情況（圖像、聲音等）進行采集、定位、傳送，另一方面也便于指揮中心掌握信息采集員的行動軌跡與工作情況。同時系統(tǒng)能夠根據(jù)問題屬性，進行自行移送審批處理，實現(xiàn)扁平化管理。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用了公開化的收集信息模式，即信息來源可以通過網(wǎng)格化信息員的采集、公眾舉報（12345電話熱線、微信公眾號、手機APP、12345便民服務(wù)網(wǎng)站、媒體曝光等）等。此外，該系統(tǒng)還通過與公安、建筑等聯(lián)網(wǎng)，直接獲取資源，節(jié)約了建設(shè)成本，并且基本實現(xiàn)了福州全局的覆蓋。1.2.2福州市數(shù)字化城市管理運行的流程從運行流程上看，福州現(xiàn)在的數(shù)字管理系統(tǒng)采用的是閉環(huán)式，即從信息采集、核實、處理、核查等環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，密不可分的。（1）信息采集。福州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息采集主要來源以下四個方面。第一，信息采集員日常巡查的上報，通過移動偵查、視頻監(jiān)控等；第二，社會公眾通個各渠道的反映，包括12345或12319熱線電話、網(wǎng)站、微信公眾號、手機app等；第三，新聞廣播等媒體的曝光；第四，上級部門或領(lǐng)導(dǎo)的指示交辦。推廣多樣化渠道，第一時間采集到城市管理部件和事件的信息。（2）核實立案。相關(guān)工作人員會對信息采集所登記的信息進行分類登記，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行信息核實，對于符合規(guī)定的予以立案。（3）任務(wù)派遣。立案之后，將按照規(guī)定案件進行分案處理，由相關(guān)的職能部門收取案件信息，實現(xiàn)及時派遣。（4）處理反饋。相關(guān)職能部門接到案件之后，根據(jù)規(guī)定對案件進行處理，并將結(jié)果及時向上級反饋。（5）核查結(jié)案。接到職能部門對案件的處理結(jié)果后，由數(shù)字化城市管理機構(gòu)對結(jié)果進行核查，通過則可結(jié)案，未通過則重新下派。1.2.3福州市數(shù)字化城市管理實施的管理模式福州市數(shù)字化城市管理采用的是“一級監(jiān)督、二級指揮、按責(zé)處置”的管理模式。市一級建立監(jiān)督中心，區(qū)縣級分別設(shè)置指揮中心。市級監(jiān)督中心統(tǒng)一接收案件后，再下派到各區(qū)縣級指揮中心處置落實，同時市級監(jiān)督中心對案件處置情況進行監(jiān)督核查，給予結(jié)案，如圖3-1所示。圖3-1福州市數(shù)字化城市管理“一級監(jiān)督、二級指揮、按責(zé)處置”的管理模式1.2.4福州市數(shù)字化城市管理設(shè)立的監(jiān)督考核機制數(shù)字化城市管理模式的構(gòu)建，離不開全面、詳實而且高效率的監(jiān)督考核機制。福州市數(shù)字化城市管理設(shè)立的監(jiān)督考核機制主要是從內(nèi)評與外評兩個方面設(shè)定的考核辦法，達到客觀、公正、有效。（1）設(shè)立內(nèi)評標準該標準主要針對政府相關(guān)職能部門或單位的履職情況。定期開展監(jiān)督考核，將實施數(shù)字化城市管理作為加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要內(nèi)容，納入縣（市）區(qū)和市級機關(guān)單位績效管理工作體系中市政府重點工作督查考核范圍，并將考核結(jié)果作為評選年度文明單位的重要依據(jù)。針對每一個問題的處理時間及程序都有明確的規(guī)定，延遲或者不作為都將被通報。為防止人為偽造處理結(jié)果，系統(tǒng)自動生成報表，直接體現(xiàn)考核情況。每個辦結(jié)的案件，都將根據(jù)其辦結(jié)時間、滿意程度、程序合法等進行綜合評價。對于工作未達標的單位或責(zé)任人，采用通報、告誡、追究效能責(zé)任等多種方式進行問責(zé)。對于處置責(zé)任單位未及時查閱接收批辦件的，由市、區(qū)數(shù)字化城市管理工作機構(gòu)進行通報。月累計3次未及時查閱接收的，由市、區(qū)效能辦對相關(guān)責(zé)任單位進行通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行效能告誡；處置責(zé)任單位“逾期處置”（處置完成時間超過規(guī)定時限或再次處置仍不符合規(guī)范要求）或“過期未處置”的，由市、區(qū)數(shù)字化城市管理工作機構(gòu)進行公開通報，對于每個月超過三次未及時處理的，由效能單位進行公開通報，同時對相關(guān)負責(zé)人效能告誡；相關(guān)職能單位未按規(guī)范要求處置的，由市、區(qū)數(shù)字化城市管理工作機構(gòu)進行通報。月累計3次未按規(guī)范要求處置的，由市、區(qū)效能辦對相關(guān)責(zé)任單位進行通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行效能告誡；對未及時查閱接收、未及時處置或未按規(guī)范要求處置的責(zé)任單位，市、區(qū)效能辦按照《福州市機關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》、《福州市機關(guān)工作人員效能問責(zé)實施細則》等規(guī)定，逐級追求相關(guān)職能單位負責(zé)人的效能責(zé)任。對于工作完成出色的單位或個人，當(dāng)?shù)卣捎枰赃m當(dāng)表揚或獎勵。（2）設(shè)立外評標準該標準主要是依靠外部監(jiān)督，實質(zhì)上述是內(nèi)評的有效補充。設(shè)立公眾投訴，在職能部門或單位設(shè)置意見箱，全天候可接受群眾投訴信件，同時與信訪辦等部門合作，接到關(guān)于城市管理的投訴件及時轉(zhuǎn)送。設(shè)立媒體曝光，除了傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等媒體外，還充分利用12345網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)反饋結(jié)果進行分類處理，對于怠于管理或不予管理的職能部門，立即通過媒體曝光，引起重視。除此之外，還設(shè)立抽查考核的方法，由上級職能部門或者主管部門對下級履職情況進行抽樣考察，并且每年不定期進行，實現(xiàn)查促的目的。1.3福州市數(shù)字化城市管理的運行成效福州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)改變了以往城市管理“被動突擊、突擊檢查”的局面，不斷夯實運行基礎(chǔ)，完善管理機制，提升城市管理科學(xué)化、精細化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)了多重轉(zhuǎn)變，即由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)、由粗放轉(zhuǎn)為集約、由封閉轉(zhuǎn)為開放、由臨時轉(zhuǎn)為長效，基本實現(xiàn)了任務(wù)及時發(fā)現(xiàn)、案件及時派遣、結(jié)果及時反饋，在數(shù)字化城市管理中的作用日益凸顯。1.1.1提高城市管理效率數(shù)字化城市管理從信息的采集、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等環(huán)節(jié)，均設(shè)置了時間限制，流程環(huán)環(huán)相扣。通過整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)有資源，與指揮大廳無縫銜接，圍繞“一線一網(wǎng)一平臺”，建立了集指揮調(diào)度、行業(yè)管理、便民服務(wù)、應(yīng)急處置等功能為一體的城市管理綜合信息平臺，形成了收集、立案、派遣、處理、反饋、核查、考評的處理流程。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，極大提高了全縣的城市管理效率和質(zhì)量，市容市貌得到明顯改善，小廣告、店外經(jīng)營、流動攤點、公園秩序、市政設(shè)施等一批熱點難點問題得到了有效解決，促進了城市管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一，提高了執(zhí)法效率，減少了執(zhí)法人員與管理相對人的矛盾，實現(xiàn)了城市管理由粗放、低效方式向精細、高效管理的轉(zhuǎn)變。到2020年9月為止，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共計受理了各類問題619余萬件，結(jié)案率約為99.56%，按期結(jié)案率約85.84%，返工率約2.54%。2020年每月結(jié)案率均能在99%以上，按期結(jié)案率在99%以上，返工率能在0.3%以下。根據(jù)圖3-2和圖3-2中逐年的數(shù)據(jù)對比，可以看出數(shù)字化城市管理對城市管理效率有明顯的提高。圖3-22016-2019年受理案件數(shù)量圖3-32016-2019年結(jié)案率和按期結(jié)案率1.1.2降低城市管理成本以政府過緊日子，群眾過好日子為原則，福州市政府在城市管理的工作中，通過各種方式節(jié)約成本。比如最具有代表性的智能井蓋的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了易澇點的全覆蓋，并對其實施動態(tài)監(jiān)測。智能井蓋安裝了NB-loT（即窄帶物聯(lián)網(wǎng)）芯片，能夠提供水文數(shù)據(jù)，還能檢測到井蓋開合狀態(tài)、井上路面積水、井下水位等情況，并進行動態(tài)分析，同時將收集到的數(shù)據(jù)實時遠距離傳輸。再例如福州市各街區(qū)覆蓋的天眼攝像頭，可以遠程對城市環(huán)境進行監(jiān)控。又例如智能電燈、智能水表等等。這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后期運行成本遠遠低于人力成本。福州市數(shù)字化城市管理投入了窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，能夠很大程度降低人工巡邏的工作量，降低了城市管理的運行成本。1.1.3增加市民與政府的良性互動互聯(lián)網(wǎng)思維是現(xiàn)代市政管理革新的必要精神，福州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)開通了12345網(wǎng)頁、手機APP、微信公眾號和QQ等渠道，便于市民參與到城市管理中來。市民可以隨時隨地通過任一平臺進行咨詢、投訴、建議或求救城市管理的相關(guān)問題，用文字或者上傳圖片來描述問題，選取事件對應(yīng)的轄區(qū)地址，可選是否網(wǎng)上公開訴求等，操作簡單便捷。指揮中心受理員核實信息后，進入系統(tǒng)辦理，辦理過程明確職責(zé)、明確對象、明確標準、明確處置時限，辦理結(jié)果及時反饋市民。市民還可以對辦理結(jié)果進行評價滿意與否并填