國(guó)家政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響研究–基于“大學(xué)生村官“政策摘要近年來(lái)，高校畢業(yè)生、政府甚至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)在于大學(xué)生就業(yè)難，與此同時(shí)，大學(xué)生村官政策是黨中央提出的為加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效措施，該政策的實(shí)施不但為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障，也緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力.本文從政策支持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境三個(gè)基本維度疏就業(yè)環(huán)境研究及其對(duì)大學(xué)生村就業(yè)影響研究的現(xiàn)狀，為有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)環(huán)境與大學(xué)生村官就業(yè)影響因素的研究提供理論思考，為促進(jìn)大學(xué)生成功就業(yè)提供理論借鑒.關(guān)鍵詞大學(xué)生村官；就業(yè)；國(guó)家政策；影響研究ResearchontheImpactofNationalPolicyonCollegeStudents'Employment-Basedonthe"CollegeStudentVillageOfficials"PolicyAbstractInrecentyears,thefocusofCollegegraduates,thegovernmentandeventhewholesocietyisontheemploymentdifficultiesofCollegestudents.Atthesametime,thepolicyofcollegestudentvillageofficialisaneffectivemeasureproposedbythePartyCentralCommitteetoacceleratetheconstructionofnewcountrysideandpromoteruraldevelopment.Theimplementationofthispolicynotonlyprovidesguaranteefortheconstructionofnewcountryside,butalsorelievesthepressureofcollegestudents'employment.ThecurrentsituationoftheresearchonthesparseemploymentenvironmentanditsimpactontheemploymentofCollegeStudents'villagesfromthethreebasicdimensionsofeconomicdevelopmentenvironmentandsocialandculturalenvironmentprovidestheoreticalthinkingforstrengtheningtheresearchontheemploymentenvironmentandtheinfluencingfactorsoftheemploymentofCollegeStudents'villageofficials,andprovidestheoreticalreferenceforpromotingthesuccessfulemploymentofCollegestudents.KeywordsUniversityStudentVillageOfficials;Employment;NationalPolicy;ImpactResearch1.引言1.1研究背景當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，各大企業(yè)受到了極大沖擊，大學(xué)生的就業(yè)狀況變得越發(fā)艱難。大學(xué)生村干部政策在大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)中具有典型性。為謀求更好的發(fā)展，從農(nóng)村涌入了大量的人才至城市，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)由于農(nóng)村人才的大量流失而缺少人才的支撐，各級(jí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)存在參差不齊的情況，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村頻發(fā)基層治理危機(jī)。從全日制普通高等院校列入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃的大學(xué)本科畢業(yè)生、研究生中，定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的畢業(yè)生，以及各類(lèi)成人教育、遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生中進(jìn)行選聘，擇優(yōu)錄取，招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，充分發(fā)揮自己的能力，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，還對(duì)大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)起到緩解作用。大學(xué)生的個(gè)人能力等方面也得到了良好的鍛煉，在新農(nóng)村建設(shè)中逐漸成為骨干力量。1.2國(guó)內(nèi)外研究情況1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀大學(xué)生村官制度的頒布與推行為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了新鮮血液，于此同時(shí)也鍛煉了大學(xué)生村官，用自己的知識(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)辦致富項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)合作社，提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村大量人口脫貧致富。政府積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任工作實(shí)現(xiàn)了就業(yè)壓力的緩解，開(kāi)創(chuàng)了解決農(nóng)村人才不足和高校別省就業(yè)困難的“雙贏”局面，同時(shí)是我國(guó)人事制度上的一種創(chuàng)新。李萌（2017）指出大學(xué)生村官雖有較好發(fā)展，人員隊(duì)伍不斷地?cái)U(kuò)大補(bǔ)充但同時(shí)也伴隨著人員的大量流失，極少存在長(zhǎng)期的大學(xué)生村官能夠長(zhǎng)期的從事固定的工作。由于政策存在缺陷以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件的有限性，大學(xué)生村官的任職積極性不高，且有較高的流失率，大學(xué)生村官的身份對(duì)于多數(shù)大學(xué)生來(lái)講是一個(gè)跳板。大學(xué)生流失率過(guò)高的問(wèn)題如何解決才能使農(nóng)村受益，國(guó)家方面還需進(jìn)一步對(duì)大學(xué)生村官制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀美國(guó)高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，美國(guó)科技的迅猛發(fā)展和人口素質(zhì)的在美國(guó)高等教育的持續(xù)快速發(fā)展中得到改善與提高。然而高等規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致畢業(yè)人數(shù)的增加，必然對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)造成影響。高等教育在不斷發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)逐漸困難的局面。美國(guó)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面提出人才培養(yǎng)改革政策，通過(guò)通識(shí)教育和學(xué)科交叉以此提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。使得大學(xué)生的培養(yǎng)更加適應(yīng)社會(huì)的需要。實(shí)施畢業(yè)生自主自主擇業(yè)制度，政府間接調(diào)控，但在各個(gè)方面都各自發(fā)揮作用，協(xié)同進(jìn)行。1.3創(chuàng)新點(diǎn)本文從國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境的三維角度分析國(guó)家政策下大學(xué)生就業(yè)選擇的影響，讓大學(xué)生在農(nóng)村安定實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并投身于基層農(nóng)村建設(shè)。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，在國(guó)家政策的支持下，報(bào)考人數(shù)在逐年增加，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注大學(xué)生村官，該政策進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。2.大學(xué)生村官政策的就業(yè)背景及影響2.1大學(xué)生村官政策出臺(tái)的就業(yè)背景人才資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾是大學(xué)生村官政策出臺(tái)的重要原因之一。第一在國(guó)家推崇教育的政策影響下，各大高校擴(kuò)招使得我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，而我國(guó)高等教育從“精英教育”向“大眾教育”逐步過(guò)渡，大學(xué)生不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的有效需求增加不明顯，形成了人才資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二大學(xué)生對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)有較高的期望值，以及自我的不正確認(rèn)識(shí)，對(duì)大城市、大企業(yè)的偏向性等多種因素造成人才資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，以致“無(wú)業(yè)可就”，人才大量閑置和浪費(fèi)。第三區(qū)域城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展差距使得基層物質(zhì)條件對(duì)人才的吸引相對(duì)不足，反而有著與城市更低的待遇和更艱苦又復(fù)雜的工作環(huán)境，加之國(guó)家的優(yōu)惠政策和制度保障的缺乏，許多大學(xué)生不愿到農(nóng)村基層工作導(dǎo)致了農(nóng)村人才的缺乏和留有大量空缺的崗位，大學(xué)生有業(yè)不就。2.2大學(xué)生村官政策對(duì)就業(yè)的影響大學(xué)生村官政策的實(shí)施讓大學(xué)生到基層工作，大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念得到轉(zhuǎn)變，個(gè)人工作能力在基層工作實(shí)踐中得到提高。第一，政策推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及政策等方面對(duì)大學(xué)生有更大的吸引力。大學(xué)生村官政策的加大了農(nóng)村就業(yè)對(duì)大學(xué)生的吸引力，推動(dòng)了大學(xué)生向農(nóng)村就業(yè)的發(fā)展，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到基層的工作可以積累更加豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，得到更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。第二、拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，由于基層人才匱乏，大學(xué)生在選擇基層就業(yè)后往往被委以重任，得到更多的鍛煉自己的機(jī)會(huì)，個(gè)人實(shí)踐能力得到提高，自我價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。選聘大學(xué)生擔(dān)任村官，大學(xué)生的流向從大城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，更多的大學(xué)生進(jìn)入基層并補(bǔ)充大量的基層崗位，基層人才得到補(bǔ)充，這對(duì)拓展大學(xué)生的就業(yè)面，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力起到促進(jìn)作用，體現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)的新動(dòng)向。第三在實(shí)踐中磨煉更有利于人才的培養(yǎng)，大學(xué)生在農(nóng)村基層的工作環(huán)境逐漸走出傳統(tǒng)的學(xué)校，在全新的環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)自己，塑造自己，在工作中發(fā)現(xiàn)自己的不足，提高自己的能力。但有限的農(nóng)村基層工作使農(nóng)村對(duì)專(zhuān)業(yè)的范圍容納變得局限，村官職業(yè)難以匹配大學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，無(wú)法做到學(xué)以致用，充分發(fā)揮自己專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了各種專(zhuān)業(yè)人才的浪費(fèi)。大學(xué)生村官政策的不明確讓很多大學(xué)生的村官不被認(rèn)可，不被認(rèn)可的大學(xué)生村官難以發(fā)揮這一身份的作用，也讓大學(xué)生村官處于尷尬的位置。而大學(xué)生村官在3年服務(wù)期滿(mǎn)后，沒(méi)有明確的后續(xù)保障，在這種條件下，許多大學(xué)生將村官這工作當(dāng)成是人生發(fā)展的一個(gè)“跳板”，難以全身心的為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，為農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。2.3大學(xué)生村官制度的示范作用大學(xué)生數(shù)量的逐年增加以及基層工作者的缺乏推動(dòng)國(guó)家推行大學(xué)生村官制度，該制度對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)提供了新的思路，大學(xué)生在就業(yè)的選擇上不再局限于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)在對(duì)社會(huì)的熟悉、民情的了解、才干的積累方面提供途徑，為任大學(xué)生村官和通過(guò)其他途徑到基層和農(nóng)村就業(yè)起到示范和引導(dǎo)作用。3.從三維視角研究大學(xué)生村官政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響在持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官工作計(jì)劃進(jìn)程中，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，就業(yè)環(huán)境在影響大學(xué)生就業(yè)起著重要的作用，本文將就業(yè)環(huán)境維度界定為三個(gè)方面：一是政策支持環(huán)境維度，體現(xiàn)為國(guó)家政策對(duì)就業(yè)的各種支持；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境維度，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和期望；三是社會(huì)文化環(huán)境維度，體現(xiàn)在對(duì)就業(yè)的不同態(tài)度與行為。推動(dòng)就業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要路徑之一，改變就業(yè)環(huán)境是激發(fā)就業(yè)行為改變的基本前提，就業(yè)環(huán)境對(duì)個(gè)體就業(yè)行為改變的影響研究是研究者關(guān)注的重點(diǎn)。3.1政策支持環(huán)境的影響研究政策支持環(huán)境是政府和相關(guān)部門(mén)激勵(lì)就業(yè)的政策及其導(dǎo)向，大學(xué)生就業(yè)與政策支持環(huán)境有著極大關(guān)系，中組部在2008年會(huì)同有關(guān)部門(mén)在對(duì)大學(xué)生村官的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面作了明確規(guī)定。但推動(dòng)大學(xué)生參與基層工作的國(guó)家政策在某些方面還存在著亟待改善的地方，表現(xiàn)在第一，大學(xué)生村官制度雖然在年齡、性別、民族、政治面貌等方面對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生作了明確規(guī)定，但是由于對(duì)特定地區(qū)、適用專(zhuān)業(yè)的考量不夠全面，在選拔時(shí)存在盲目性和發(fā)展前瞻性缺乏的問(wèn)題，大學(xué)生村官存在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的情況。第二，在大學(xué)生村官管理方面大多采取三級(jí)管理。三級(jí)管理制度存在著管理責(zé)任不清、分工不清的問(wèn)題。這勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生村官工作的一種真空狀態(tài)。三是缺少相應(yīng)的入職培訓(xùn)政策，大學(xué)生目前所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能與農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合。四是對(duì)于提拔干部的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，需要對(duì)獎(jiǎng)懲制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。五是薪酬制度的不完整，大學(xué)生村官工資微薄，工作的實(shí)際付出與回報(bào)不對(duì)等。3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響研究國(guó)家重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展程度影響著大學(xué)生就業(yè)的選擇。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)金融行業(yè)做好大學(xué)生村官金融政策扶持項(xiàng)目，擴(kuò)大大學(xué)生村官貸款扶持的范圍，將大學(xué)生村官貸款利率下調(diào)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。國(guó)家制定政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引大學(xué)生到基層工作，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)大學(xué)生村官工作的積極性，反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。3.3社會(huì)文化環(huán)境的影響研究國(guó)家與地方推動(dòng)基層文化建設(shè)，形成良好的社會(huì)文化氛圍。第一，大學(xué)生村官政策需要良好的社會(huì)文化環(huán)境支持。村民思想落后、村干部作風(fēng)較差、宗親派系斗爭(zhēng)等不良的社會(huì)文化環(huán)境制約了大學(xué)生到基層就業(yè)的選擇，所以高校、政府、社會(huì)都要為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第二高校要做好對(duì)本校大學(xué)生就業(yè)的后續(xù)幫扶工作，創(chuàng)造良好的就業(yè)文化環(huán)境。第三，地方群團(tuán)組織要幫助村官穩(wěn)定思想，摸清本村情況，充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合本村的實(shí)際情況選擇合適的項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，為大學(xué)生村官提供良好的就業(yè)環(huán)境。4研究述評(píng)大學(xué)生就業(yè)的意識(shí)、行為和活動(dòng)一定程度上受到就業(yè)環(huán)境的影響?，F(xiàn)有的研究分析了就業(yè)環(huán)境對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響，以及大學(xué)在就業(yè)選擇中的一些具體問(wèn)題，但是缺乏了對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層就業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)以及就業(yè)環(huán)境在大學(xué)生就業(yè)選擇時(shí)的作用機(jī)制、作用路徑的分析。將大學(xué)生村官政策進(jìn)一步從制度建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，從農(nóng)村實(shí)際安排政策專(zhuān)項(xiàng)，在實(shí)踐中推動(dòng)大學(xué)生村官成才，以實(shí)踐成效檢驗(yàn)大學(xué)生工作成效。通過(guò)調(diào)整與完善政策使大學(xué)生村官真正投身于基層建設(shè)。在結(jié)合中國(guó)國(guó)情下對(duì)大學(xué)生就業(yè)機(jī)制優(yōu)化和完善，幫助大學(xué)生對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層就業(yè)環(huán)境進(jìn)有客觀(guān)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，如何激發(fā)大學(xué)生投身基層及其影響因素是激發(fā)大學(xué)生村官基層就業(yè)行為的重要研究?jī)?nèi)容。參考文獻(xiàn)[1]蘇益南.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)維度、問(wèn)題分析及對(duì)策研究[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009(6):117-121.[2]江珊,李劍富.創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問(wèn)題——一個(gè)基于三維度視角的研究述評(píng)[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2015(7).[3]曹兆兵,劉德金."大學(xué)生村官"現(xiàn)狀調(diào)查與思考——關(guān)于江蘇省射陽(yáng)縣大學(xué)生"村官"現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[J].商情,2010(32):122-124.[4]馬水鋒,陳志艷.大學(xué)生"村官"現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以蘇中、蘇北地區(qū)為例[J].教育教學(xué)論壇,2010(30):197-199.[5]馮建平.關(guān)于晉城市選聘大學(xué)生“村官”的實(shí)踐與思考[J].前進(jìn),2008(4