工程項(xiàng)目招標(biāo)文件模板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范版前言招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，其規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性直接影響招標(biāo)結(jié)果的公平性、科學(xué)性及后續(xù)合同的順利履行。本模板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范版依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)踐編制，適用于各類房屋建筑、市政、交通、水利等工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制，旨在為招標(biāo)人提供一套結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容全面、操作便捷的標(biāo)準(zhǔn)化工具，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高招標(biāo)效率。一、招標(biāo)文件的適用工程類型與應(yīng)用場(chǎng)景（一）適用工程類型本模板適用于依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于：基礎(chǔ)設(shè)施工程：如公路、橋梁、隧道、市政道路、供水、排水、燃?xì)?、熱力等工程；房屋建筑工程：如住宅、商業(yè)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、廠房等建筑項(xiàng)目；其他工程：如水利樞紐、電力設(shè)施、環(huán)保工程、園林綠化等專業(yè)工程。（二）核心應(yīng)用場(chǎng)景投資項(xiàng)目招標(biāo)：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)債券資金等投資的工程，需嚴(yán)格按照本模板編制招標(biāo)文件，保證符合采購及國(guó)有資產(chǎn)管理要求；企業(yè)自主投資項(xiàng)目招標(biāo)：國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等投資的工程，可參照本模板結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理制度調(diào)整，重點(diǎn)突出項(xiàng)目需求與風(fēng)險(xiǎn)控制；工程總承包（EPC）項(xiàng)目招標(biāo)：在傳統(tǒng)施工招標(biāo)基礎(chǔ)上，增加設(shè)計(jì)采購施工一體化要求，需在招標(biāo)文件中明確總承包范圍、責(zé)任劃分及界面管理；應(yīng)急搶險(xiǎn)工程招標(biāo)：針對(duì)突發(fā)搶險(xiǎn)工程，可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，但核心條款（如工程范圍、質(zhì)量要求、安全責(zé)任）仍需嚴(yán)格遵循本模板規(guī)范。二、招標(biāo)文件編制與使用的標(biāo)準(zhǔn)化流程招標(biāo)文件編制需遵循“合法合規(guī)、需求明確、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，按以下標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，保證各環(huán)節(jié)銜接順暢、無遺漏。（一）第一階段：前期準(zhǔn)備與資料收集（1-3個(gè)工作日）操作要點(diǎn)：明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)：收集項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等資料，確認(rèn)項(xiàng)目已履行立項(xiàng)審批手續(xù)，具備招標(biāo)條件；確定招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源及投資額，依法確定公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)）；組建招標(biāo)工作小組：由招標(biāo)人代表、技術(shù)專家（某工程師等）、造價(jià)人員（某造價(jià)師）組成，必要時(shí)可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（*某招標(biāo)代理公司）協(xié)助；踏勘現(xiàn)場(chǎng)與答疑：組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，解答疑問，形成書面答疑紀(jì)要（作為招標(biāo)文件補(bǔ)充文件）。輸出成果：項(xiàng)目立項(xiàng)文件、招標(biāo)方式審批表、現(xiàn)場(chǎng)踏勘紀(jì)要、潛在投標(biāo)人名單（邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)）。（二）第二階段：招標(biāo)文件核心內(nèi)容編制（3-5個(gè)工作日）操作要點(diǎn)：編制招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書：公開招標(biāo)需編制招標(biāo)公告，明確項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等；邀請(qǐng)招標(biāo)需向3家以上具備資質(zhì)的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。確定投標(biāo)人資格要求：結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置合理的資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似業(yè)績(jī)、人員資格等條件，不得設(shè)置歧視性或排他性條款（如“本地企業(yè)優(yōu)先”等）。編制投標(biāo)人須知前附表：明確招標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金、履約保證金、投標(biāo)有效期等關(guān)鍵條款。編制技術(shù)規(guī)范與要求：詳細(xì)說明工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備規(guī)格、施工工藝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，引用國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需注明標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及名稱。編制投標(biāo)文件格式：包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)（含投標(biāo)報(bào)價(jià)表、工程量清單）等，明確各部分組成及簽署要求。編制評(píng)標(biāo)辦法：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理評(píng)標(biāo)方法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等），明確評(píng)審因素、權(quán)重及打分標(biāo)準(zhǔn)。擬定合同主要條款：包括工程范圍、合同價(jià)格形式（固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金）、支付方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。輸出成果：招標(biāo)文件初稿（含公告、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等）。（三）第三階段：審核與備案（2-3個(gè)工作日）操作要點(diǎn)：內(nèi)部審核：招標(biāo)工作小組對(duì)招標(biāo)文件初稿進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查法律合規(guī)性、技術(shù)條款準(zhǔn)確性、商務(wù)條款完整性；專家論證：對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，組織5名以上專家（*某專家等）進(jìn)行論證，形成專家意見并修改招標(biāo)文件；行政備案：將招標(biāo)文件報(bào)送項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)督部門（如住建局、交通局）備案，備案通過后方可發(fā)布招標(biāo)公告。輸出成果：招標(biāo)文件審核意見表、專家論證報(bào)告、行政備案回執(zhí)。（四）第四階段：發(fā)布招標(biāo)文件與答疑（1-2個(gè)工作日）操作要點(diǎn)：發(fā)布招標(biāo)公告：通過“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”及項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)布，公告發(fā)布時(shí)間不得少于5日；出售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買招標(biāo)文件，招標(biāo)人需提供購買憑證及答疑紀(jì)要；澄清與修改：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人，不足15日的需順延投標(biāo)截止時(shí)間。輸出成果：招標(biāo)公告發(fā)布截圖、招標(biāo)文件購買記錄、澄清修改通知。（五）第五階段：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（1-3個(gè)工作日）操作要點(diǎn)：開標(biāo)：在投標(biāo)截止時(shí)間公開開標(biāo)，檢查投標(biāo)文件密封情況、唱標(biāo)并記錄，形成開標(biāo)記錄表；評(píng)標(biāo)：依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，專家占比不少于2/3），按照評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立評(píng)審，出具評(píng)標(biāo)報(bào)告；公示與定標(biāo)：公示中標(biāo)候選人（公示期不少于3日），無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂書面合同。輸出成果：開標(biāo)記錄表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、施工合同。三、招標(biāo)文件核心模塊及標(biāo)準(zhǔn)化表格（一）項(xiàng)目基礎(chǔ)信息模塊表格表1-1項(xiàng)目概況表序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編號(hào)建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目類型（□房建□市政□交通□水利□其他）1*市區(qū)老舊小區(qū)改造工程ZB-2024-001*市區(qū)街道□市政2建設(shè)規(guī)模計(jì)劃工期資金來源招標(biāo)方式（□公開□邀請(qǐng)）5萬平方米180日歷天財(cái)政撥款□公開3招標(biāo)范圍標(biāo)段劃分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)人資質(zhì)等級(jí)要求施工圖范圍內(nèi)全部工程不劃分標(biāo)段國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上填寫說明：“項(xiàng)目類型”根據(jù)工程實(shí)際勾選；“資金來源”需注明具體來源（如財(cái)政撥款、自籌等）；“招標(biāo)范圍”應(yīng)與立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)文件一致，避免模糊表述（如“部分工程”）；“資質(zhì)等級(jí)要求”不得高于項(xiàng)目實(shí)際需要，不得設(shè)置資質(zhì)以外的附加條件（如“安全生產(chǎn)許可證”除外）。（二）投標(biāo)人資格要求模塊表格表2-1投標(biāo)人資格審查表（資格后審）審查類別審查內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)條件企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍包含本次招標(biāo)工程內(nèi)容施工資質(zhì)證書具備市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，資質(zhì)證書在有效期內(nèi)安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況近3年（2021-2023年度）財(cái)務(wù)報(bào)表無虧損，流動(dòng)資產(chǎn)大于流動(dòng)負(fù)債（提供審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件加蓋公章）類似業(yè)績(jī)近5年（2019-2024年）完成過類似規(guī)模工程提供1項(xiàng)及以上合同關(guān)鍵頁（首頁、工程量頁、簽字頁）復(fù)印件，業(yè)主證明人員資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）市政公用工程專業(yè)一級(jí)建造師注冊(cè)證書，安全生產(chǎn)考核合格證（B證），無在建工程技術(shù)負(fù)責(zé)人中級(jí)及以上技術(shù)職稱，5年以上施工管理經(jīng)驗(yàn)安全員安全生產(chǎn)考核合格證（C證），配備不少于1人其他要求投標(biāo)保證金按投標(biāo)人須知前附表金額繳納（如：人民幣10萬元）聯(lián)合體投標(biāo)（如允許）提交聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位及各方責(zé)任填寫說明：“類似業(yè)績(jī)”需明確項(xiàng)目規(guī)模（如“建筑面積3萬平方米以上市政道路工程”），避免設(shè)置特定業(yè)績(jī)（如“獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”）；“人員資格”需與項(xiàng)目規(guī)模匹配，小型項(xiàng)目可適當(dāng)降低技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱要求，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格不得低于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；“聯(lián)合體投標(biāo)”需在招標(biāo)文件中明確是否允許，允許的聯(lián)合體數(shù)量不得超過2家。（三）投標(biāo)文件格式模塊表格表3-1投標(biāo)函（格式）致：*市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（招標(biāo)人）1.我方已仔細(xì)研究貴方發(fā)布的“*市區(qū)老舊小區(qū)改造工程”（項(xiàng)目編號(hào)：ZB-2024-001）招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按招標(biāo)文件的要求，我方愿以人民幣（大寫）：叁仟伍佰萬元整（￥35,000,000.00）的投標(biāo)總報(bào)價(jià)，承擔(dān)本次招標(biāo)范圍內(nèi)全部工程的施工、竣工、驗(yàn)收及保修責(zé)任。2.我方承諾投標(biāo)文件有效期為60日歷天，自投標(biāo)截止之日起算。3.一旦我方中標(biāo)，我方將嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證工期180日歷天，質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。4.我方承諾遵守招標(biāo)文件各項(xiàng)規(guī)定，如有違反，愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。投標(biāo)人（蓋章）：*建筑工程有限公司法定代表人或其委托代理人（簽字）：*某日期：2024年X月X日表3-2投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表序號(hào)工程名稱計(jì)量單位工程量綜合單價(jià)（元）合價(jià)（元）備注1土方開挖m3500025.00125,0002道路基層（水泥穩(wěn)定碎石）m22000045.00900,000厚度20cm3道面層（瀝青混凝土）m22000085.001,700,000厚度8cm4排水管道（DN600）m1500320.00480,000HDPE雙壁波紋管………………分部分項(xiàng)工程費(fèi)合計(jì)28,500,000措施項(xiàng)目費(fèi)2,800,000其中安全文明施工費(fèi)1,500,000元規(guī)費(fèi)、稅金3,200,000投標(biāo)總報(bào)價(jià)34,500,000大寫：叁仟肆佰伍拾萬元整填寫說明：投標(biāo)函總報(bào)價(jià)需與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，大小寫金額不符時(shí)以大寫為準(zhǔn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)需依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制，綜合單價(jià)應(yīng)包含人工、材料、機(jī)械、管理、利潤(rùn)及稅金等全部費(fèi)用；措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)不得低于國(guó)家或省級(jí)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。（四）評(píng)標(biāo)辦法模塊表格表4-1綜合評(píng)估法評(píng)分細(xì)則（示例）評(píng)審階段評(píng)審因素分值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)初步評(píng)審（符合性審查）投標(biāo)文件完整性10分投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金等齊全得10分，每缺1項(xiàng)扣2分資格條件10分符合表2-1全部要求得10分，有一項(xiàng)不符合得0分投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性10分投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)±5%范圍內(nèi)得10分，每超出1%扣2分詳細(xì)評(píng)審商務(wù)標(biāo)（40分）企業(yè)類似業(yè)績(jī)15分每提供1項(xiàng)類似業(yè)績(jī)得5分，最多得15分（需提供業(yè)主證明及合同復(fù)印件）項(xiàng)目經(jīng)理資歷15分一級(jí)建造師得10分，省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理加5分，無在建工程得5分投標(biāo)報(bào)價(jià)10分有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)得10分，每高于最低報(bào)價(jià)1%扣0.5分技術(shù)標(biāo)（40分）施工方案20分施工部署合理、工藝先進(jìn)、質(zhì)量安全措施完善得15-20分；一般得10-14分；較差得0-9分進(jìn)度計(jì)劃10分關(guān)鍵線路清晰、工期合理得8-10分；基本合理得5-7分；不合理得0-4分資源配置10分機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力配置滿足施工需求得8-10分；基本滿足得5-7分；不足得0-4分其他優(yōu)惠條款10分若有工期提前、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等優(yōu)惠措施，每項(xiàng)加2-5分，最多加10分填寫說明：“初步評(píng)審”為合格性審查，有一項(xiàng)不符合即否決投標(biāo)；“詳細(xì)評(píng)審”中商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分值可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)調(diào)整（如技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可提高技術(shù)標(biāo)分值）；“優(yōu)惠條款”需明確具體內(nèi)容及兌現(xiàn)方式，避免模糊承諾。（五）合同主要條款模塊表格表5-1主要合同條款清單條款類別核心內(nèi)容法律依據(jù)合同工期開工日期：2024年X月X日；竣工日期：2025年X月X日；總工期180日歷天《民法典》第801條合同價(jià)格采用固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)除合同約定調(diào)整外不予變更《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013工程款支付1.預(yù)付款：合同價(jià)的10%，于開工后7日內(nèi)支付；2.進(jìn)度款：按月支付，計(jì)量后28日內(nèi)支付80%；3.結(jié)算款：驗(yàn)收合格后28日內(nèi)支付至95%；4.質(zhì)保金：5%，質(zhì)保期滿后14日內(nèi)無息支付《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)“*市優(yōu)質(zhì)工程”《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013違約責(zé)任1.承包人逾期竣工：每逾期1日按合同價(jià)0.1‰支付違約金；2.發(fā)包人逾期付款：每逾期1日按應(yīng)付金額0.1‰支付違約金；3.質(zhì)量不合格：承包人無條件返工，費(fèi)用自負(fù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條爭(zhēng)議解決因履行合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提交*市仲裁委員會(huì)仲裁《仲裁法》第4條填寫說明：“合同價(jià)格形式”需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇（固定總價(jià)適用于規(guī)模小、圖紙全項(xiàng)目；固定單價(jià)適用于規(guī)模大、圖紙不全項(xiàng)目）；“工程款支付節(jié)點(diǎn)”需明確具體比例及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免“按進(jìn)度支付”等模糊表述；“違約責(zé)任”需明確違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置“天價(jià)違約金”或“顯失公平”條款。四、編制與使用過程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示（一）法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)資格要求設(shè)置不當(dāng)：禁止設(shè)置超出項(xiàng)目需要的資質(zhì)等級(jí)、特定區(qū)域或特定業(yè)績(jī)等歧視性條款，否則可能被認(rèn)定為以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，面臨行政處罰；評(píng)標(biāo)辦法不合規(guī)：評(píng)標(biāo)辦法需體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，如“綜合評(píng)估法”中技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分值設(shè)置需合理，不得通過分值傾斜變相指定中標(biāo)人；關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)誤：招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間少于5日、投標(biāo)截止時(shí)間不足20日、澄清修改時(shí)間不足15日等，均違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，可能導(dǎo)致招標(biāo)無效。（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊：技術(shù)規(guī)范中“優(yōu)質(zhì)材料”“先進(jìn)工藝”等模糊表述易引發(fā)爭(zhēng)議，需明確材料品牌、規(guī)格型號(hào)（如“C30混凝土，坍落度180±20mm”）或引用具體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；工程量清單誤差：清單工程量與實(shí)際差異過大（如超過±3%），可能導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議，需委托造價(jià)咨詢單位編制并復(fù)核清單；界面劃分不清：EPC項(xiàng)目中設(shè)計(jì)與施工界面、甲供材與乙供材界面劃分不清，易導(dǎo)致推諉扯皮，需在合同中明確各方責(zé)任范圍。（三）商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)保證金設(shè)置不當(dāng)：保證金金額超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，或未從基本賬戶轉(zhuǎn)出，可能導(dǎo)致投標(biāo)無效；合同條款缺失：未約定材料價(jià)格調(diào)整機(jī)制（如鋼材、混凝土價(jià)格波動(dòng)超過±5%時(shí)的調(diào)整方式）、不可抗力處理?xiàng)l款等，后期易引發(fā)糾紛；履約保證金不足：履約保證金金額低于中標(biāo)合同價(jià)的10%，難以對(duì)承包人形成有效約束，建議設(shè)置10%-15%的比例。（四）操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)專家不合規(guī)：評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如同一單位、控股管理關(guān)系）未主動(dòng)回避，或?qū)＜胰藬?shù)不符合法定要求（技術(shù)、經(jīng)